關(guān)于印發(fā)《十堰市行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》等文件的通知

十政辦發(fā)〔2010〕169號


各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　《十堰市行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》、《十堰市行政審批電子監(jiān)察績效評估辦法（試行）》、《十堰市行政審批績效量化測評細則（試行）》、《十堰市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法（試行）》、《十堰市行政審批電子監(jiān)察受理投訴辦法（試行）》已經(jīng)市政府審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二○一○年八月二十四日

十堰市行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）

　　第一條 為進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政機關(guān)，是指具有法定行政審批權(quán)的行政機關(guān)、依法受委托實施行政審批的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政審批的組織。
　　本辦法所稱行政審批，包括各部門實施的行政審核和行政批準等事項。
　　本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察（以下簡稱電子監(jiān)察），是指監(jiān)察機關(guān)運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依托行政審批電子政務(wù)系統(tǒng)，對行政機關(guān)及其工作人員實施的行政審批行為進行實時、全程監(jiān)控，依據(jù)監(jiān)控結(jié)果作出績效評估并對存在的問題作出相應(yīng)處理的活動。
　　本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)），是指監(jiān)察機關(guān)運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立的監(jiān)督行政審批服務(wù)的信息系統(tǒng)。

　　第三條 行政審批電子監(jiān)察實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；堅持應(yīng)進必進、依法監(jiān)察，客觀公正、有錯必糾，公開透明、便民高效的原則。

　　第四條 建立行政審批電子監(jiān)察工作協(xié)調(diào)會議制度。在市政府分管副市長的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)會議由市監(jiān)察局會同市行政服務(wù)中心、市編辦、市政府法制辦、市保密局、市經(jīng)濟和信息化委員會等部門組成，負責推進全市行政審批電子監(jiān)察工作。
　　市監(jiān)察局負責全市行政審批電子監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作；負責制定行政審批績效考核的主要指標和參數(shù)；負責通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批行為進行監(jiān)督，并對其中的違規(guī)問題進行查處和糾正。
　　市行政服務(wù)中心負責對行政部門的行政審批過程實施監(jiān)督管理，開展績效評估；負責制定網(wǎng)上行政審批業(yè)務(wù)規(guī)范，優(yōu)化網(wǎng)上行政審批工作流程，并接受公眾投訴；負責跨部門網(wǎng)上審批事項的協(xié)調(diào)和處理；負責管理和維護行政審批平臺的日常運轉(zhuǎn)工作，充分發(fā)揮市行政服務(wù)中心網(wǎng)站在網(wǎng)上審批中的作用。
　　市編辦、市政府法制辦負責審核審批項目的業(yè)務(wù)流程、職責權(quán)限、法律依據(jù)及辦理時限等，并報市政府審批。
　　市保密局負責審批項目的相關(guān)保密事項。
　　市經(jīng)濟和信息化委員會負責電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和維護的技術(shù)指導(dǎo)工作。
　　具有行政審批職能的行政機關(guān)應(yīng)當嚴格依法設(shè)立審批服務(wù)事項，公開經(jīng)市政府同意的行政審批事項及相應(yīng)的審批程序、依據(jù)、收費標準等信息，規(guī)范審批行為，建立受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)等審批環(huán)節(jié)責任制，并按照電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)范和要求，建立或升級改造本單位的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與市電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，配合做好電子監(jiān)察相關(guān)工作。

　　第五條 行政機關(guān)在行政審批過程中依法取得并可以公開的審批信息，相互之間應(yīng)當互聯(lián)互通。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條 行政審批電子監(jiān)察工作，實行市、縣（市區(qū)）分級管理。監(jiān)察機關(guān)對行政審批行為進行電子監(jiān)察，對違規(guī)行為進行責任追究。
　　市監(jiān)察局與各縣（市區(qū)）之間建立數(shù)據(jù)交換和垂直監(jiān)管關(guān)系。

　　第七條 監(jiān)察機關(guān)對以下內(nèi)容進行監(jiān)督：
　�。ㄒ唬┦芾�、承辦、審核、批準、辦結(jié)等行政審批環(huán)節(jié)情況；
　　（二）網(wǎng)上公布行政審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本的情況；
　�。ㄈ�）行政審批收費情況；
　　（四）行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責的情況；
　　（五）監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當監(jiān)督的其他行政審批行為。

　　第八條 對行政審批超時限、違規(guī)收費、違反審批程序、違反政務(wù)公開規(guī)定，對符合條件的申請人不予批準等違規(guī)行為，電子監(jiān)察系統(tǒng)分別發(fā)出“黃牌”和“紅牌”信號，對承辦人、審核人和批準人等責任人進行督辦。

　　第九條 對發(fā)出黃牌或紅牌警告的部門和個人，由監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查核實。情節(jié)輕微的，由所在單位監(jiān)察機構(gòu)督辦，對辦事人員誡勉談話；受到警告兩次的，由市監(jiān)察局督辦，對有關(guān)責任人誡勉談話；受到警告三次的，對所在部門通報批評，對直接責任者給予行政過錯責任追究。情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第十條 監(jiān)察機關(guān)從政務(wù)公開、流程規(guī)范、辦理時限、收費合規(guī)、監(jiān)督檢查、法律責任、廉潔行政、滿意調(diào)查、服務(wù)態(tài)度等九個方面，組織開展行政效能電子監(jiān)察績效評估。

　　第十一條 電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站上的行政審批投訴舉報，由監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一接收后處理。

　　第十二條 定期通報各縣（市區(qū)）、市直部門行政審批績效情況，適時通報或公布測評結(jié)果。

　　第十三條 本辦法由市監(jiān)察局負責解釋。

　　第十四條 本辦法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政審批電子監(jiān)察績效評估辦法（試行）

　　第一條 為充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)）作用，客觀公正地評價行政機關(guān)及其工作人員的服務(wù)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，進一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合規(guī)范化管理要求，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)實施行政審批的行政機關(guān)及其工作人員。

　　第三條 電子監(jiān)察績效評估堅持實事求是、客觀公正、公開公平、規(guī)范透明的原則。

　　第四條 電子監(jiān)察績效評估工作由市監(jiān)察局組織實施，主要職責為：
　�。ㄒ唬┍O(jiān)控行政機關(guān)及其工作人員在行政審批過程中的行政效能和廉潔的情況；
　　（二）受理公民、法人和其它組織反映行政機關(guān)及其工作人員在行政審批過程中影響行政效能和違反行政紀律的投訴；
　�。ㄈ�）檢查行政機關(guān)及其工作人員行政審批情況；
　�。ㄋ模┱{(diào)查行政機關(guān)及其工作人員在行政審批過程中出現(xiàn)的影響行政效能和違反行政紀律的行為；
　�。ㄎ澹┛偨Y(jié)、宣傳和推廣行政機關(guān)及其工作人員在行政審批活動中高效運行的行政管理經(jīng)驗。

　　第五條 電子監(jiān)察績效評估的主要內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┱�務(wù)公開。指行政機關(guān)及其工作人員是否按法律、法規(guī)規(guī)定的時限和形式，將應(yīng)公開的內(nèi)容真實、準確地公開；
　�。ǘ�）流程規(guī)范。指行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中是否按規(guī)定的依據(jù)、步驟、條件、數(shù)量及方式辦理行政審批事項，作出行政審批決定；
　　（三）辦理時限。指行政機關(guān)及其工作人員是否按規(guī)定的期限辦理行政審批事項；
　�。ㄋ模┦召M合規(guī)。指行政機關(guān)及其工作人員是否按法定的項目和標準實施收費；
　�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查。指行政機關(guān)及其工作人員履行行政審批監(jiān)督檢查職責的情況；
　　（六）法律責任。指行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政審批應(yīng)承擔的責任；
　�。ㄆ撸┝疂嵭姓�。指行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中的廉潔情況；
　�。ò耍�滿意調(diào)查。指行政審批的申請人對行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批行為的滿意程度；
　�。ň牛┓�務(wù)態(tài)度。指行政審批的申請人對行政機關(guān)及其工作人員工作態(tài)度的評價。

　　第六條 電子監(jiān)察績效評估每月進行一次，實行百分制基準，評分制、加分制和扣分制相結(jié)合，評估結(jié)果報本級人民政府并通報各行政審批機關(guān)，適時通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或新聞媒體予以公布。
　　電子監(jiān)察年度績效評估結(jié)果作為部門年度目標責任制和民主評議政風行風的重要依據(jù)之一納入考核。
　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)建立績效評估檔案，對績效評估結(jié)果進行分析，查找行政審批中存在的問題，及時向?qū)徟鷻C關(guān)提出整改建議，并就重大問題向市政府提交專題報告。

　　第七條 公眾可以通過電話、信函或電子郵件反映其對行政審批績效情況的意見和發(fā)表建議。

　　第八條 本辦法由市監(jiān)察局組織實施并負責解釋。

　　第九條 本辦法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政審批績效量化測評細則（試行）

　　一、測評對象
　　納入電子監(jiān)察范圍的48個市直部門。

　　二、測評方法
　�。ㄒ唬┬姓�審批績效量化測評按月進行，年度得分為12個分月得分的算術(shù)平均值減去因行政處分扣除的分值。
　�。ǘ�）行政審批績效量化測評采取評分、加分和扣分相結(jié)合的方式進行。政務(wù)公開、流程規(guī)范、收費合規(guī)、監(jiān)督檢查、法律責任、廉潔行政采取扣分制，滿意調(diào)查、服務(wù)態(tài)度采取評分與扣分相結(jié)合，辦理時限采取扣分與加分相結(jié)合。
　　（三）行政審批績效量化測評采用100分基準分制。部門的具體分值為：政務(wù)公開占10%，流程規(guī)范占15%，辦理時限占15%，收費合規(guī)占10%，監(jiān)督檢查占10%，法律責任占10%，廉潔行政占10%，滿意調(diào)查占10%，服務(wù)態(tài)度占10%。
　　工作人員的具體分值為：政務(wù)公開占10%，流程規(guī)范占15%，辦理時限占15%，滿意調(diào)查占12%，服務(wù)態(tài)度占12%，監(jiān)督檢查占12%，法律責任占12%，廉潔行政占12%。
　　部門和工作人員每大項最低得分為0分。
　�。ㄋ模┬姓�機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中，因出現(xiàn)《十堰市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法》規(guī)定情形，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，視情況分別扣0.5－3分。
　�。ㄎ澹┬姓�機關(guān)工作人員涉及行政審批問題被投訴的，經(jīng)查實，情節(jié)輕微沒有受到行政過錯責任追究的，根據(jù)問題的性質(zhì)，按量化打分細則相關(guān)內(nèi)容進行扣分。
　�。�六）行政機關(guān)工作人員因涉及行政審批問題被追究責任受到行政警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的，按照受處分人數(shù)及處分檔次，分別在部門年度總分中一次性依次扣除1、2、3、5、7、10分。
　　（七）行政機關(guān)向社會公開承諾提高行政審批效率的予以加分。向社會公開承諾縮短單位所有行政審批事項法定期限并且承諾期限縮短30%以上的加1分，在承諾基礎(chǔ)上每月提前辦結(jié)業(yè)務(wù)量占單位辦結(jié)業(yè)務(wù)總量比例達到10%的加1分，每提高10%再加1分，最高加5分；但未能履行承諾的，按超期限處理。
　�。ò耍┩瑫r涉及兩個部分以上量化測評內(nèi)容的，應(yīng)同時扣減相關(guān)部分量化測評分數(shù)。上述所有扣分及加分均同時計入部門及其工作人員得分內(nèi)。
　�。ň牛└鞑块T每月業(yè)務(wù)量占當月業(yè)務(wù)總量的比值形成各部門業(yè)務(wù)比重，根據(jù)業(yè)務(wù)比重確定各部門折合系數(shù)，具體規(guī)則如下：



　　三、組織實施
　　（一）48個市直部門的測評工作由市監(jiān)察局組織實施，工作人員的測評工作由所在部門組織實施。
　�。ǘ�）績效量化測評的依據(jù)包括：電子監(jiān)察系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)、人工統(tǒng)計分析、民主測評和組織檢查的結(jié)果。
　�。ㄈ�）行政機關(guān)及其工作人員的績效量化測評得分按以下公式確定：
　　部門量化測評得分=（政務(wù)公開情況+流程規(guī)范情況+辦理時限情況+收費合規(guī)情況+監(jiān)督檢查情況+法律責任情況+廉潔行政情況+滿意調(diào)查情況+服務(wù)態(tài)度情況+獎勵分）*折合系數(shù)；
　　工作人員量化測評得分=（政務(wù)公開情況+流程規(guī)范情況+辦理時限情況+滿意調(diào)查情況+監(jiān)督檢查情況+法律責任情況+廉潔行政情況+服務(wù)態(tài)度情況+獎勵分）*折合系數(shù)。

　　四、量化測評等級的確定
　　行政機關(guān)及其工作人員行政審批績效量化測評分為四個等級：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。其中，得分90及以上為優(yōu)秀，75-90（不含）為良好，60-75（不含）為合格，60分（不含）為不合格。

　　五、量化測評結(jié)果的運用
　　（一）監(jiān)察機關(guān)會同市行政服務(wù)中心每月通報績效量化測評結(jié)果，年度績效評估結(jié)果作為部門年度目標責任制考核和民主評議政風行風的重要依據(jù)之一納入考核。
　　（二）行政審批工作人員績效量化測評結(jié)果將作為評選先進、公務(wù)員年度考核的重要參考依據(jù)。
　�。ㄈ�）對量化測評中發(fā)現(xiàn)的問題和定期績效量化測評合格、不合格的部門由監(jiān)察機關(guān)分別發(fā)出《行政效能監(jiān)察建議書》和《行政效能監(jiān)察告誡書》。

十堰市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控作用，加強對本市行政機關(guān)及其工作人員行政審批行為的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批實施過程中存在的問題，進一步提高行政效能，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)實施行政審批的行政機關(guān)及其工作人員。

　　第三條 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)）建立預(yù)警糾錯機制，對行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批的情況進行實時監(jiān)控。

　　第四條 電子監(jiān)察預(yù)警糾錯，堅持實事求是、有錯必糾、教育與懲處相結(jié)合原則。

　　第五條 電子監(jiān)察系統(tǒng)預(yù)警糾錯，包括以下內(nèi)容：
　　（一）行政審批事項辦理期限到期前一天發(fā)出預(yù)警信號；
　�。ǘ�）對違反規(guī)定實施行政審批的行為發(fā)出黃牌或紅牌警告。

　　第六條 黃牌或紅牌警告適用于下列情形：
　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定實施行政審批的行為性質(zhì)輕微的，發(fā)出黃牌警告；
　�。ǘ�）發(fā)出黃牌警告后，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正錯誤的，發(fā)出紅牌警告；
　　（三）違反規(guī)定實施行政審批的行為性質(zhì)嚴重或者造成嚴重后果的，發(fā)出紅牌警告。

　　第七條 被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，應(yīng)當追究行政審批責任人的行政責任。

　　第二章 糾錯范圍

　　第八條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中，有下列情形之一的，發(fā)出黃牌警告：
　�。ㄒ唬�對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；
　�。ǘ�）對符合法定條件的行政審批申請不在承諾期限內(nèi)作出準予行政審批決定的；
　�。ㄈ�）初審機關(guān)不在承諾期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報送上級行政機關(guān)的；
　�。ㄋ模┎辉陔娮颖O(jiān)察系統(tǒng)和辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；
　�。ㄎ澹┥暾埲颂峤坏纳暾埐牧喜积R全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
　�。�六）未依法說明不受理行政審批申請或者不予行政審批的理由的；
　�。ㄆ撸┎幌蛏暾埲颂峁┌匆�(guī)定應(yīng)當采用的行政審批申請書格式文本的；
　　（八）不在電子監(jiān)察系統(tǒng)依法公開行政審批結(jié)果的；
　　（九）作出準予行政審批的決定，應(yīng)當頒發(fā)行政審批證件，不向申請人頒發(fā)合法、有效行政審批證件的；
　�。ㄊ�）對于檢舉違法從事行政審批事項活動的投訴舉報，不及時進行核實、處理的；
　�。ㄊ�一）對轉(zhuǎn)出的行政審批投訴未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的；
　�。ㄊ�二）漏報、瞞報、錯報或者不實時報送行政審批數(shù)據(jù)的；
　�。ㄊ�三）其他違反規(guī)定實施行政審批、性質(zhì)輕微的。
　　上述款項應(yīng)當在兩個工作日內(nèi)完成糾錯工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政審批過程中，有下列情形之一的，直接發(fā)出紅牌警告：
　　（一）無法定依據(jù)實施行政審批或者繼續(xù)實施市政府已取消的行政審批項目的；
　�。ǘ�）對不符合法定條件的申請人準予行政審批或者超越法定職權(quán)作出準予行政審批決定的；
　　（三）對符合法定條件的申請人不予行政審批的；
　�。ㄋ模�對依法應(yīng)當根據(jù)聽證結(jié)果作出行政審批決定，而未根據(jù)聽證結(jié)果作出準予行政審批決定的；
　　（五）依法應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準予行政審批決定，而未經(jīng)招標、拍賣或考試，或不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準予行政審批決定的；
　�。�六）依法應(yīng)當根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出準予行政審批決定，而未經(jīng)檢驗、檢測、檢疫，或不根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出準予行政審批決定的；
　�。ㄆ撸┥米愿淖円呀�(jīng)生效的行政審批的；
　�。ò耍┎话凑辗ǘ�項目和標準收費或違法收取抵押金、保證金的；
　�。ň牛┍话l(fā)出黃牌警告后，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正錯誤的；
　�。ㄊ�）違規(guī)在電子監(jiān)察網(wǎng)外進行行政審批的；
　�。ㄊ�一）其他違反規(guī)定實施行政審批，性質(zhì)嚴重或造成嚴重后果的。

　　第三章 責任劃分

　　第十條 依照行政授權(quán)或內(nèi)部管理分工規(guī)定，行使相應(yīng)審批權(quán)力的人員分別為承辦人、審核人和批準人。

　　第十一條 在行政審批事項辦理過程中，承辦人未經(jīng)審核人審核、批準人批準，直接作出行政審批的行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，負直接責任。
　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，承辦人負直接責任。

　　第十二條 承辦人在審核人審核、批準人批準后，不依照審核、批準意見實施行政審批行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，承辦人負直接責任。

　　第十三條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，承辦人負直接責任，審核人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，批準人負重要領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　第十四條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，審核人負直接責任，批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。
　　審核人不報請批準人批準直接作出決定，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，審核人負直接責任。

　　第十五條 批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，批準人負直接責任。
　　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，批準人負直接責任。

　　第十六條 集體研究作出的行政審批行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，決策人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，持錯誤意見的人負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，持正確意見的人不承擔責任。

　　第十七條 受委托實施行政審批的行政機關(guān)作出的行政審批行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，受委托方按照本章前條相關(guān)規(guī)定承擔相應(yīng)責任，委托方承擔監(jiān)管不力的責任。受委托方不按委托方的要求，錯誤實施行政審批的，受委托方承擔相應(yīng)責任。

　　第十八條 行政機關(guān)不履行法定行政審批義務(wù)，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，按層級分工情況確定相關(guān)人員的責任。

　　第四章 責任追究

　　第十九條 行政機關(guān)工作人員違反規(guī)定實施行政審批行為，被發(fā)出黃牌警告的，按下列方式追究責任：
　　（一）責令作出書面檢查；
　�。ǘ�）通報批評；
　　（三）取消當年評優(yōu)評先資格；
　　（四）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓；
　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
　　以上方式可以單處或并處。

　　第二十條 被發(fā)出黃牌警告的，對負直接責任的人員，單獨給予或者合并給予本辦法第十九條規(guī)定的行政處理；對負主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任的人員，單獨給予或者合并給予本辦法第十九條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的行政處理。

　　第二十一條 行政機關(guān)工作人員違反規(guī)定實施行政審批行為，被發(fā)出紅牌警告的，依法給予行政處分。
　　依法給予行政處分的，應(yīng)當合并使用第十九條所列追究方式。

　　第二十二條 被發(fā)出紅牌警告的，對負直接責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任的人員，視情節(jié)輕重，依紀分別給予紀律處分。

　　第二十三條 同一行政審批事項一年內(nèi)被發(fā)出黃牌警告兩次以上的，按被發(fā)出紅牌警告的情形處理。

　　妨礙或阻擾對其錯誤行為進行調(diào)查，或者對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的，從重處理。

　　第二十四條 行政審批責任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，或積極配合組織調(diào)查，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或免予追究責任。

　　第二十五條 有下列情形之一的，行政機關(guān)工作人員不承擔責任：
　　（一）被審批人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；
　�。ǘ�）法律、法規(guī)、規(guī)章存在沖突，致使行政機關(guān)工作人員無法在法定期限內(nèi)實施行政審批的；
　�。ㄈ�）因不可預(yù)見或者不可抗力因素導(dǎo)致錯誤情形發(fā)生的。

　　第二十六條 實施行政審批，違反紀律的，依照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十七條 對依照本辦法第二十條作出的處理不服的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。
　　對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第二十八條 追究行政審批工作人員的行政責任，應(yīng)當依照人事管理權(quán)限和行政處分權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。有關(guān)處理決定應(yīng)當報送同級監(jiān)察機關(guān)、組織和人事部門備案。

　　第二十九條 追究行政審批工作人員的行政責任，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第五章 附 則

　　第三十條 本辦法所稱批準人，一般指行政機關(guān)行政首長及其副職人員；審核人，一般指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政審批事項的工作人員。但依照行政授權(quán)或內(nèi)部管理分工規(guī)定，由其他工作人員行使批準權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準權(quán)、審核權(quán)的人員為批準人、審核人。

　　第三十一條 本辦法所稱期限系指工作日。

　　第三十二條 本辦法由市監(jiān)察局負責解釋。

　　第三十三條 本辦法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政審批電子監(jiān)察受理投訴辦法（試行）

　　第一條 為進一步加強對本市行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批行為的監(jiān)督管理，依法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范行政審批電子監(jiān)察投訴處理工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 處理公民、法人和其他組織通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對本市行政機關(guān)及其工作人員在行政審批過程中違反有關(guān)規(guī)定的行為提起的投訴，適用本辦法。
　　公民、法人和其他組織通過其他途徑提起的投訴，依照信訪舉報的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三條 處理行政審批投訴，堅持事實求是、有錯必究，教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。

　　第四條 電子監(jiān)察系統(tǒng)接收的行政審批投訴，由監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一接收后，按照分級負責、歸口辦理原則組織協(xié)調(diào)投訴處理工作。

　　第五條 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理下列行政審批投訴：
　　（一）拒絕、推諉、不履行或不完全履行法定的行政審批職責的;
　�。ǘ�）無合法依據(jù)或違反法定條件、程序、權(quán)限和時限實施行政審批的；
　�。ㄈ�）不履行法定的公開和告知義務(wù)，損害行政審批申請人知情權(quán)的；
　　（四）擅自收費或不按法定項目和標準收費的；
　�。ㄎ澹┰谵k理行政審批、實施監(jiān)督檢查中，索取或收受利害關(guān)系人財物、謀取不正當利益的；
　�。�六）服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難行政審批申請人的；
　�。ㄆ撸┢渌�違法違規(guī)實施行政審批的行為。


　　第六條 涉及重要、復(fù)雜問題的投訴，由監(jiān)察機關(guān)直接辦理；一般性的投訴，轉(zhuǎn)由主管行政機關(guān)辦理。

　　第七條 轉(zhuǎn)由主管行政機關(guān)辦理的行政審批投訴，監(jiān)察機關(guān)要求報送辦理結(jié)果的，主管行政機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)并將辦理結(jié)果報市監(jiān)察局。

　　第八條 轉(zhuǎn)辦投訴件，需要報送辦理結(jié)果的，轉(zhuǎn)辦函應(yīng)當注明辦理的期限，并移送投訴材料復(fù)印件；不宜轉(zhuǎn)原件或復(fù)印件的，摘轉(zhuǎn)投訴主要內(nèi)容。

　　第九條 向監(jiān)察機關(guān)投訴行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政審批行為的公民、法人和其他組織，其合法權(quán)益受法律保護。
　　監(jiān)察機關(guān)及辦理行政審批投訴的行政機關(guān)，對投訴人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況及投訴的內(nèi)容必須嚴格保密，核查投訴情況時不得暴露投訴人身份。

　　第十條 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有下列情形之一的，監(jiān)察機關(guān)視情況作出處理：
　�。ㄒ唬�對有違反行政紀律事實，需要追究行政紀律責任的人員，依法予以立案調(diào)查；
　�。ǘ�）對有行政過錯行為的人員，依照干部管理權(quán)限，追究行政過錯責任；
　�。ㄈ�）對存在違法違規(guī)問題的單位，發(fā)出《監(jiān)察建議書》，責令改正；
　�。ㄋ模┐嬖诘膯栴}涉及多個部門、多方面原因，被投訴單位無法單獨解決的，向市政府寫出專題報告。
　�。ㄎ澹┱{(diào)查中發(fā)現(xiàn)投訴反映的問題不實或者投訴反映的問題已作出處理并整改到位的，可以終結(jié)調(diào)查。

　　第十一條 行政審批投訴應(yīng)當在10個工作日內(nèi)辦理完畢。
　　因特殊原因需要延長辦理期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日。監(jiān)察機關(guān)要求報送結(jié)果的，應(yīng)當書面向監(jiān)察機關(guān)說明延長辦理期限的理由。

　　第十二條 署實名投訴并留有聯(lián)系方式的，應(yīng)當將處理結(jié)果告知投訴人。

　　第十三條 投訴辦結(jié)后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時做好立卷歸檔工作。

　　第十四條 市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)接收的不涉及行政審批問題的投訴，轉(zhuǎn)監(jiān)察局舉報中心處理。

　　第十五條 投訴問題經(jīng)查證屬實，使違法違紀者受到應(yīng)有懲處，并為國家、集體挽回或減少損失的，按照《關(guān)于獎勵舉報有功人員的暫行辦法》（十紀發(fā)〔2005〕2號）有關(guān)規(guī)定，對投訴人給予獎勵。

　　第十六條 本辦法由市監(jiān)察局負責解釋。

　　第十七條 本辦法自2010年9月16日起施行。