洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營醫(yī)院發(fā)展的實(shí)施意見

洛政〔2010〕93號



各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

為鼓勵和引導(dǎo)社會資本興辦醫(yī)院，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省衛(wèi)生廳關(guān)于促進(jìn)民辦醫(yī)院發(fā)展意見的通知》（豫政〔2004〕49號）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本意見。

一、發(fā)展民營醫(yī)院的指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想和改革創(chuàng)新，堅(jiān)持多種形式、多種渠道投資發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。消除影響社會資本投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步加快民營醫(yī)院發(fā)展，逐步構(gòu)建以公有制為主體、多種所有制醫(yī)院共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系，壯大醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，以確保群眾有更多的就醫(yī)選擇，享受到價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。

二、發(fā)展民營醫(yī)院的基本原則

（一）發(fā)展民營醫(yī)院，應(yīng)堅(jiān)持“平等、公正、規(guī)范、有序”的原則，鼓勵多種形式、多種渠道投資興辦醫(yī)院。

（二）設(shè)置民營醫(yī)院應(yīng)符合《洛陽市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》的基本要求。

（三）鼓勵社會資本興辦具有較高水平、較大規(guī)模的綜合醫(yī)院，優(yōu)先鼓勵興辦本市門類短缺的專科醫(yī)院。

（四）民營醫(yī)院的設(shè)置與管理與公立醫(yī)院享有同等待遇。

三、加大對民營醫(yī)院發(fā)展的政策扶持

（一）鼓勵社會資本投資興辦各類醫(yī)院。鼓勵社會組織或個人投資開辦二級以上專科醫(yī)院、綜合性醫(yī)院以及護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等特色醫(yī)院。鼓勵社會資本在城市新區(qū)以及醫(yī)療資源相對薄弱的農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部開辦醫(yī)院。

（二）在金融、稅收等方面給予民營醫(yī)院必要的扶持。金融機(jī)構(gòu)要積極為民營醫(yī)院的開辦提供貸款便利。鼓勵民營醫(yī)院以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集發(fā)展資金。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對民營醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù)給予稅收減免，并建立與民營醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、誠信服務(wù)考核相關(guān)聯(lián)的稅收財(cái)政返還政策。

（三）拓寬民營醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展空間。將符合條件的民營醫(yī)院納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)醫(yī)院范圍。將符合條件的民營醫(yī)院納入急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院范圍。民營醫(yī)院參與政府組織的應(yīng)對重大災(zāi)害、事故、疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置，政府可采取購買服務(wù)等方式給予補(bǔ)償。民營醫(yī)院在科研立項(xiàng)、人員職稱評定、進(jìn)修培訓(xùn)及評先表彰等方面，享有與公立醫(yī)院同等待遇。民營醫(yī)院按規(guī)定申請配置甲類和乙類大型醫(yī)用設(shè)備，應(yīng)優(yōu)先給予審批。

（四）實(shí)施促進(jìn)民營醫(yī)院發(fā)展的人才公共服務(wù)政策。完善政府人才公共服務(wù)體系，建立方便民營醫(yī)院聘用工作人員的服務(wù)機(jī)制。民營醫(yī)院引進(jìn)、聘用的各類人才，在人事代理、社會保險代理、大學(xué)生就業(yè)手續(xù)辦理、人事檔案管理等方面享有與公立醫(yī)院同等待遇。公立醫(yī)院在職人員通過辭職等多種方式流動到民營醫(yī)院工作的，所在單位及衛(wèi)生行政部門應(yīng)予以支持，并按規(guī)定給予辦理執(zhí)業(yè)變更手續(xù)。

（五）支持社會資本參與公立醫(yī)院改制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院的改制，將部分公立醫(yī)院改制為民營醫(yī)院。鼓勵社會資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫(yī)院的改制重組。

四、規(guī)范民營醫(yī)院的管理

（一）規(guī)范民營醫(yī)院的設(shè)置審批。建立信息公示制度，及時向社會公布醫(yī)院設(shè)置規(guī)劃。在同等資金規(guī)模、技術(shù)水平等條件下，優(yōu)先批準(zhǔn)設(shè)置民營醫(yī)院。衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定做好民營醫(yī)院的設(shè)置審批工作，增強(qiáng)審批的透明度，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。

（二）民營醫(yī)院可自主選擇經(jīng)營性質(zhì)。民營醫(yī)院的經(jīng)營性質(zhì)由投資人自主選擇。非營利性民營醫(yī)院執(zhí)行政府醫(yī)療服務(wù)規(guī)定價。營利性民營醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)價格由其根據(jù)實(shí)際成本和市場供求自主制定，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并向社會公示。

（三）保障民營醫(yī)院及其職工的合法權(quán)益。依法維護(hù)民營醫(yī)院的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營等權(quán)益，保障民營醫(yī)院依法自我管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。規(guī)范行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)督行為，嚴(yán)禁對民營醫(yī)院亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。民營醫(yī)院應(yīng)依法與職工簽訂勞動合同，按規(guī)定組織職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，保障職工的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)對民營醫(yī)院的監(jiān)督管理。民營醫(yī)院實(shí)行屬地管理。衛(wèi)生行政等相關(guān)部門要依法加強(qiáng)對民營醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)等相關(guān)工作的監(jiān)管，促進(jìn)民營醫(yī)院健康發(fā)展。

（五）發(fā)揮民營醫(yī)院行業(yè)協(xié)會的作用。充分發(fā)揮民營醫(yī)院行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理和服務(wù)作用，規(guī)范經(jīng)營行為；組織民營醫(yī)院之間、民營與公立醫(yī)院之間開展交流合作，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)民營醫(yī)院的市場競爭力。

五、切實(shí)加強(qiáng)對民營醫(yī)院發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快民營醫(yī)院發(fā)展的重要意義，把支持民營醫(yī)院發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容來抓。衛(wèi)生、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、民政、國土資源、地稅、物價、工商等部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極研究解決民營醫(yī)院開辦、運(yùn)營中遇到的困難和問題，形成推動民營醫(yī)院發(fā)展的工作合力。要大力宣傳民營醫(yī)院在構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用，形成有利于民營醫(yī)院發(fā)展的良好社會氛圍。

該文件自下發(fā)之日起，原《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)民營醫(yī)院發(fā)展的意見》（洛政辦〔2007〕92號）自動廢止。




洛陽市人民政府
二〇一〇年十月八日