錫林郭勒盟行政公署關(guān)于印發(fā)《元上都遺址保護管理辦法》的通知

錫署發(fā)（2010）180號


各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會），行署各委、辦、局：

《元上都遺址保護管理辦法》已經(jīng)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各部門結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年九月二十六日

元上都遺址保護管理辦法



第一條 為加強元上都遺址的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于元上都遺址及其環(huán)境的保護和管理。

第三條 元上都遺址保護管理工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保遺址的真實性和完整性。

第四條 錫林郭勒盟行政公署設(shè)立元上都遺址保護管理委員會，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)正藍(lán)旗、多倫縣和盟直相關(guān)部門開展遺產(chǎn)地的保護管理工作。委員會設(shè)保護管理辦公室，代表錫林郭勒盟行政公署行使行政管理職能，具體負(fù)責(zé)元上都遺址的保護及管理工作�！　　　　　　　　　　　　　　　�

正藍(lán)旗和多倫縣的公安、建設(shè)、文化、國土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、電力、通訊、工商、稅務(wù)等部門和遺址所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行保護文物的職責(zé)，積極配合元上都遺址保護管理辦公室做好遺址的保護工作。

第五條 元上都遺址保護管理經(jīng)費納入各級人民政府財政預(yù)算。

積極鼓勵公民、法人和其他組織通過社會捐贈、國際援助等形式，多渠道籌集元上都遺址保護管理資金。

第六條 《元上都遺址保護管理規(guī)劃》是元上都遺址實施保護、管理和利用的依據(jù)�！对�上都遺址保護管理規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報批。

第七條 《元上都遺址保護管理規(guī)劃》的要求，應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

《元上都遺址保護管理規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)與《全國重點文物保護單位元上都遺址保護總體規(guī)劃》相銜接，應(yīng)當(dāng)與正藍(lán)旗上都鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃、正藍(lán)旗和多倫縣的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及正藍(lán)旗和多倫縣的土地利用總體規(guī)劃相銜接。

正藍(lán)旗、多倫縣以及遺址的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制的各種專項規(guī)劃，應(yīng)服從《元上都遺址保護管理規(guī)劃》要求；專項規(guī)劃如需修改，應(yīng)經(jīng)元上都遺址保護管理辦公室同意并報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第八條　 元上都遺址由《元上都遺址保護管理規(guī)劃》劃定的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)組成。元上都遺址地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°9'50″-116°11'40″，北緯42°20'52″-42°22'13″。

遺產(chǎn)區(qū)范圍的四至邊界為：東起大敖包東側(cè)的山丘（高程1423米），沿山脊線向南，經(jīng)上都河水壩、砧子山東北側(cè)山丘、接砧子山山脊線至南炮臺主峰（高程1482米）；南自南炮臺主峰至土墨圖敖包；西自土墨圖敖包，經(jīng)額金敖包、沿山脊線至葫蘆蘇臺敖包（高程1452米）；北自葫蘆蘇臺敖包（高程1452米），高程1417米山丘，查干敖包，經(jīng)烏和爾沁敖包林場南側(cè)蘇木界，沿高程1474山丘山脊線，至大敖包東側(cè)的山丘（高程1423米）。

緩沖區(qū)范圍的四至邊界為：東起松樹溝－查干淖爾胡德嘎公路，沿黑風(fēng)河河道、多倫縣與正藍(lán)旗間的行政邊界，經(jīng)白彥敖包、長仙敖包、狐仙敖包、老北溝、南喇嘛井子，沿馬圈子溝山脊線至西大山山脊；南自西大山山脊，沿雙敖包梁山脊線、多倫縣與正藍(lán)旗間的行政邊界，至大石頭場山丘（高程1358米）；西自大石頭場山丘，經(jīng)上都鎮(zhèn)至桑根達(dá)來公路，嘎爾敖包、臥牛石山、格根敖包、烏布爾滿哈西側(cè)山脊、哈爾其臺阿，至烏和爾沁敖包林場以西的山脊；北自烏和爾沁敖包林場以西的山脊，沿阿土臺敖包山、扎格斯太淖爾、浩力圖淖爾、熱木圖淖爾、混德楞布拉格、胡斯臺布拉格以北山脊線，接五一種畜場北側(cè)蘇木界，至松樹溝－查干淖爾胡德嘎公路。

第九條 元上都遺址的保護對象包括遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的上都城遺址、鐵幡桿渠遺址、砧子山墓地、一棵樹墓地等不可移動文物，以及分布于遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)的草原特色環(huán)境景觀與蒙古族居民的敖包及其祭祀傳統(tǒng)。

第十條 《元上都遺址保護管理規(guī)劃》應(yīng)按照遺產(chǎn)與環(huán)境的組成要素性質(zhì)實施分類保護。保護要求和保護重點如下：

（一）位于遺產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)的全國重點文物保護單位“元上都遺址”屬于不可移動文物中的考古遺址類，應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實施條例》的規(guī)定，執(zhí)行《全國重點文物保護單位元上都遺址保護總體規(guī)劃》的保護與管理措施。保護重點為分布于全國重點文物保護單位重點保護區(qū)4593.49公頃范圍內(nèi)的宮城、皇城、外城、東關(guān)廂、南關(guān)廂、西關(guān)廂、北關(guān)廂、鐵幡桿渠、砧子山墓地和一棵樹墓地的全部遺址遺跡，保護遺址完整的空間格局和所有呈現(xiàn)蒙漢民族在城市規(guī)劃設(shè)計方面融合的特征要素。

（二）位于遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)的草原特色環(huán)境景觀屬于自然性質(zhì)，按照國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)實施保護管理。保護重點為該范圍內(nèi)的“烏和爾沁敖包（山）”、“閃電河濕地”、“渾善達(dá)克沙地”、“黑風(fēng)河”以及濕地、沙地和草甸草原的特色景觀，保護具有蒙古族民族文化意義的圣山、圣水，以及反映元上都?xì)v史環(huán)境的蒙古高原東南緣的自然生態(tài)環(huán)境要素。

（三）位于遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的諸多敖包群以及蒙族居民的敖包祭祀傳統(tǒng)屬于遺產(chǎn)地環(huán)境中有機演變性質(zhì)的文化景觀，按照世界文化遺產(chǎn)保護文化多元性的宗旨和《西安宣言》背景環(huán)境的要求實施保護管理。保護重點為分布于城址周邊的、具有代表性的烏和爾沁敖包、阿土臺敖包、昌圖敖包、無名敖包B 、大敖包、無名敖包C、小園山敖包、烏蘭臺敖包、額金敖包、無名敖包A 、哈燈臺敖包、烏拉敖包、一棵樹敖包等共13處，以及敖包祭祀活動傳統(tǒng)的全部程序與文體項目。

第十一條 上都城址（含宮城、皇城、外城、東關(guān)廂、南關(guān)廂、西關(guān)廂、北關(guān)廂、鐵幡桿渠等遺址遺跡）、砧子山墓地和一棵樹墓地應(yīng)按照《全國重點文物保護單位元上都遺址保護總體規(guī)劃》的要求，由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府公布遺址的保護范圍、建設(shè)控制地帶和管理規(guī)定；實施遺址保護、考古發(fā)掘、遺址展示與詮釋設(shè)施建設(shè)的規(guī)定性要求，執(zhí)行建設(shè)活動與旅游活動的限定性要求。

第十二條 草原特色環(huán)境景觀的遺產(chǎn)要素按照《元上都遺址生態(tài)環(huán)境與特色景觀保護規(guī)劃》的專項要求實施保護與管理措施，劃定自然山水和濕地、沙地、草甸3種草原特色景觀的保護范圍，明確需要保護的自然地理景觀要素和特色植物品種，制定并實施具體的生態(tài)環(huán)境保護措施。

第十三條 敖包群及敖包祭祀傳統(tǒng)按照《元上都遺址保護管理規(guī)劃》中的專項要求實施保護與管理措施。其中：敖包群按照不可移動文物實施保護與管理，敖包祭祀的全部程序與活動項目按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制定傳承措施，包括體育項目的摔跤、賽馬、射箭，以及彈唱項目的蒙古長調(diào)、呼麥、地方民歌以及服飾、語言等相關(guān)要素的技藝傳承措施。

第十四條 禁止在元上都遺址的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何危害遺址安全、破壞景觀或污染環(huán)境的建設(shè)活動。嚴(yán)格控制元上都遺址各類保護區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)活動和設(shè)施設(shè)置。

第十五條 在元上都遺址保護范圍內(nèi)不得擅自進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。禁止一切破壞、損壞文物和危害遺址的行為；禁止移動、拆除、污損、破壞保護設(shè)施；禁止取土、挖沙、開窯、挖塘、建墳等破壞地形地貌的活動；禁止從事產(chǎn)生工業(yè)粉塵、廢氣、廢渣、廢水、噪聲等環(huán)境污染的生產(chǎn)活動。

在該范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘工作以及相關(guān)科學(xué)研究項目，應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定履行報批手續(xù)，并向元上都遺址保護管理辦公室備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得擅自在元上都遺址內(nèi)從事文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘以及科學(xué)研究活動。

在該范圍內(nèi)從事文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘、科研工作的單位在工作結(jié)束后，應(yīng)及時向元上都遺址保護管理辦公室通報情況，提供出土文物清單、成果報告和保護意見。發(fā)掘出土的文物及時移交內(nèi)蒙古正藍(lán)旗元上都遺址博物館收藏。

在該范圍內(nèi)拍攝電影、電視�。ㄆ�）、專業(yè)錄像或?qū)�業(yè)攝影涉及文物的，應(yīng)依法取得批準(zhǔn)文件，并在文物管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行。

第十六條 元上都遺址遺產(chǎn)區(qū)暨全國重點文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的所有建設(shè)項目（含農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它改、擴、新建工程）必須符合《全國重點文物保護單位元上都遺址保護總體規(guī)劃》要求，在體量、規(guī)模、色調(diào)等方面與遺址的景觀相協(xié)調(diào)。其選址和設(shè)計方案均應(yīng)經(jīng)文物考古部門勘探和元上都遺址保護管理辦公室審查同意后，按《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定的相關(guān)程序報批。

該范圍內(nèi)的各類建設(shè)項目，所需的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第十七條 元上都遺址緩沖區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項目必須符合《元上都遺址保護管理規(guī)劃》要求，確保遺址及其環(huán)境的安全、完整，以及協(xié)調(diào)的視覺空間和草原環(huán)境的特色。建設(shè)項目報批程序參照全國重點文物保護單位的建設(shè)控制地帶要求執(zhí)行。

第十八條 元上都遺址保護管理辦公室會同正藍(lán)旗和多倫縣的建設(shè)、國土、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門和遺址所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護以及污染防治監(jiān)督管理工作，保護元上都遺址的自然生態(tài)環(huán)境和草原特色景觀。

第十九條 元上都遺址按照《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》要求，實行國家、省、世界文化遺產(chǎn)地三級監(jiān)測和國家、省兩級巡視制度。監(jiān)測方式包括日常監(jiān)測、定期監(jiān)測、反應(yīng)性監(jiān)測；巡視方式包括定期或不定期巡視。

元上都遺址保護管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強對元上都遺址各類遺產(chǎn)要素的日常監(jiān)測，鼓勵使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，開展多學(xué)科、多部門合作的監(jiān)測，形成記錄檔案，妥善保管，并提出日常監(jiān)測報告，報自治區(qū)有關(guān)行政主管部門備案。

日常監(jiān)測的內(nèi)容包括元上都遺址遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的所有不可移動文物的保存狀況、遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的自然與人為變化、周邊地區(qū)開發(fā)對遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的影響、游客承載量等。監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)保護管理要求、針對實際情況制定。

第二十條 元上都遺址保護管理辦公室應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生危及元上都遺址安全的突發(fā)事件，或發(fā)現(xiàn)元上都遺址存在安全隱患時，要采取必要的控制措施，并及時向旗、縣人民政府和自治區(qū)有關(guān)行政主管部門報告。

第二十一條 元上都遺址保護管理辦公室應(yīng)當(dāng)積極開展元上都遺址世界突出普遍價值的詮釋、展示與傳播工作，增進(jìn)公眾對文化遺產(chǎn)價值的認(rèn)識和理解，增強公眾對文化遺產(chǎn)的尊重和保護意識。

元上都遺址世界突出普遍價值的詮釋與展示應(yīng)當(dāng)遵循有利于接近和理解、注重依據(jù)、保持價值、保證真實性、維護可持續(xù)性、兼具包容性和廣泛性、堅持持續(xù)研究和培訓(xùn)的原則。

元上都遺址的詮釋設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《元上都遺址保護管理規(guī)劃》的要求，并與世界文化遺產(chǎn)的歷史和文化屬性相協(xié)調(diào)。

第二十二條 元上都遺址的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)實施服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，并維護當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益。

元上都遺址的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)實施服務(wù)項目設(shè)置，應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)實施的《元上都遺址保護管理規(guī)劃》。

所有經(jīng)營戶，必須按規(guī)定的營業(yè)地點和營業(yè)范圍營業(yè)，不得擅自移位和改變經(jīng)營范圍。

第二十三條 元上都遺址保護管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照《元上都遺址及其環(huán)境保護管理規(guī)劃》要求，嚴(yán)格控制元上都遺址保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量和游客接待規(guī)模。

第二十四條 有下列事跡之一的單位或個人，給予表彰和獎勵。

（一）認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)文物的法律、法規(guī)，為保護遺址做出重大貢獻(xiàn)的；

（二）發(fā)現(xiàn)元上都文物及時上報或者上交，使文物得到保護的；

（三）對遺址的保護、建設(shè)或管理取得重大科技成果或做出突出貢獻(xiàn)的；

（四）在元上都文物面臨破壞危險時，搶救文物有功的；

（五）長期從事遺址保護和管理工作，做出顯著成績的。

第二十五條 有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律追究刑事責(zé)任：

（一）盜掘元上都遺址；

（二）故意或者過失損毀元上都遺址遺跡的；

（三）以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物、走私元上都遺址出土文物的；

（四）盜竊、哄搶、私分或者非法侵占元上都遺址出土文物的；

（五）其他妨害元上都遺址保護管理的行為。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。本辦法由錫林郭勒盟文體局負(fù)責(zé)解釋，正藍(lán)旗、多倫縣人民政府執(zhí)行。