溫州市行政規范性文件備案審查辦法

溫政令〔2010〕第119號


　　第一條 為了加強對行政規范性文件的監督管理，促進依法行政，維護社會主義法制統一，保障政令暢通，根據《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》和《浙江省行政規范性文件管理辦法》等法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內的行政規范性文件備案審查工作,適用本辦法。

　　國家實行垂直管理部門的行政規范性文件備案審查工作，依照國家有關規定執行；國家沒有規定的，可以參照本辦法執行。

　　縣級以上人民代表大會常務委員會對本級人民政府行政規范性文件的備案審查工作，不適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱行政規范性文件，是指行政機關依照法定權限和程序制定的，涉及或者影響不特定的公民、法人和其他組織權利義務，在一定時期內反復適用，在本行政區域內具有普遍約束力的各類行政文件。

　　行政機關的內部工作制度，人事任免決定，向上級行政機關的請示和報告，對具體事項的通報、通知、批復以及行政處理決定等，不屬于行政規范性文件。

　　第四條 本辦法所稱行政機關，是指下列機關：

　　（一）市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府，街道辦事處；

　�。ǘ�）縣級以上人民政府所屬工作部門、省以下實行垂直管理的部門。

　　法律、法規授權實施公共管理的組織，適用本辦法有關行政機關的規定。

　　第五條 行政規范性文件備案審查，應當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

　　第六條 縣級以上人民政府是本行政區域內行政規范性文件的備案審查機關，其法制工作機構具體負責行政規范性文件的備案審查和監督管理工作。

　　市級人民政府所屬工作部門、省以下實行垂直管理的部門是本系統行政規范性文件的備案審查機關，其法制工作機構具體負責行政規范性文件的備案審查工作。

　　第七條　行政規范性文件應當自發布之日起15日內，依照下列規定報送備案：

　�。ㄒ唬┛h（市、區）人民政府、鄉鎮政府（街道辦事處）制定的行政規范性文件，報上一級人民政府備案;

　�。ǘ�）縣級以上人民政府所屬的工作部門、實行省以下垂直管理的部門制定的行政規范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

　�。ㄈ�）兩個以上行政機關聯合制定的行政規范性文件，由主辦的行政機關報送備案。

　　第八條 行政規范性文件報送備案時，應當提交下列材料:

　�。ㄒ唬﹤浒笀蟾�1份；

　�。ǘ�）正式文本一式5份；

　�。ㄈ�）制定說明一式5份；

　　（四）以上材料的電子文本。

　　第九條 行政規范性文件制定說明，應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┲贫ㄐ姓�規范性文件的依據、必要性、制定過程；

　　（二）制定行政規范性文件所要解決的主要問題；

　�。ㄈ�）規定權利、義務及法律責任的依據；

　�。ㄋ模┢渌�需要說明的問題。

　　第十條 備案審查機關收到制定機關報送備案的行政規范性文件材料后，應當根據下列情況分別作出處理：

　　（一）不屬于行政規范性文件的，應當及時告知制定機關不受理；

　　（二）不屬于本機關備案審查職權范圍的，應當及時告知制定機關不受理，并告知制定機關向有關機關報送備案；

　　（三）材料不齊或者不符合規定形式的，應當在5日內通知制定機關限期補正材料；

　　（四）材料齊全、符合規定形式，或者按照備案審查機關要求提交全部補正材料的，應當及時受理并予以登記。


　第十一條　備案審查機關或者縣級以上人民政府法制工作機構對報送備案的行政規范性文件，應當自受理登記之日起30日內進行審查。確需延長審查期限的，須經本機關負責人批準。

　　第十二條　備案審查機關或者縣級以上人民政府法制工作機構對報送備案的行政規范性文件，應當就下列事項進行審查:

　�。ㄒ唬┦欠癯�越法定權限、違反法定程序；

　�。ǘ�）是否違反法律、法規、規章和上級行政規范性文件；

　�。ㄈ�）是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費或者其他應由法律、法規、規章設定的事項；

　�。ㄋ模┦欠襁`法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權利；

　�。ㄎ澹┦欠襁`法增加公民、法人和其他組織的義務；

　�。�六）下級人民政府與上級人民政府部門之間、同級人民政府部門之間的行政規范性文件是否協調；

　　（七）其他應當審查的事項。

　　備案審查機關或者縣級以上人民政府法制工作機構可以要求制定機關在規定期限內說明有關情況；征求有關行政機關意見的，有關行政機關應當在規定期限內回復。

　　第十三條 縣級以上人民政府法制工作機構在備案審查中，發現兩個以上行政機關制定的行政規范性文件之間對同一事項規定不一致的，應當及時組織協調；不能協調一致的，應當及時提出處理意見，提請本級人民政府決定。

　　第十四條　備案審查機關或者縣級以上人民政府法制工作機構在備案審查中發現行政規范性文件與法律、法規、規章和上級行政規范性文件相抵觸，或者超越法定權限、違反法定程序的, 應當及時通知制定機關自行糾正、暫停執行;必要時,備案審查機關依照職權直接予以撤銷或者變更。

　　第十五條　制定機關收到備案審查機關或者縣級以上人民政府法制工作機構的書面審查意見后，應當在15日內書面回復處理結果。

　　制定機關對審查意見有異議的,可以申請復核。備案審查機關或者縣級以上人民政府法制工作機構應當在收到復核申請之日起15日內書面回復意見。

　　第十六條 公民、法人或者其他組織對行政規范性文件有異議的,可以向制定機關或者備案審查機關提出書面審查申請。行政規范性文件異議處理程序依照《溫州市行政規范性文件異議處理暫行辦法》（溫政發〔2008〕3號）的有關規定執行。

　　第十七條　公民、法人和其他組織在申請行政復議時一并提出對有關行政規范性文件的審查申請,或者行政復議機關在審查具體行政行為時認為其依據的行政規范性文件不合法的,依照《中華人民共和國行政復議法》的有關規定執行。

　　第十八條　備案審查機關或者縣級以上人民政府法制工作機構應當定期向社會公布備案審查的行政規范性文件目錄。

　　第十九條　制定機關應當于每年1月底前，將本機關上年度制定的行政規范性文件目錄，按照本辦法第七條規定報送備案審查機關或者縣級以上人民政府法制工作機構備查。

　　第二十條　縣級以上人民政府法制工作機構應當于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度行政規范性文件的備案審查情況，同時抄送上一級人民政府法制工作機構。

第二十一條　縣級以上人民政府及其法制工作機構應當加強對行政規范性文件備案情況的監督檢查, 建立行政規范性文件備案審查統計、檢查通報、責任追究等制度，并將備案審查工作納入法治政府建設考核內容。

　　第二十二條　制定機關有下列情形之一的，由備案審查機關或者縣級以上人民政府法制工作機構按照《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》、《浙江省行政規范性文件管理辦法》等有關規定，責令限期改正或者通報批評；情節嚴重或者造成不良后果的，由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

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　�。ǘ�）報送備案不符合規定的；

　　（三）不執行備案審查意見或者決定的。

　　第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。