長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長沙市散裝水泥專項資金使用管理辦法》和《長沙市散裝水泥專項資金返退辦法》的通知

長政辦發(fā)〔2010〕16號


各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
　　《長沙市散裝水泥專項資金使用管理辦法》和《長沙市散裝水泥專項資金返退辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 長沙市人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年八月二十日


長沙市散裝水泥專項資金使用管理辦法

第一章　總　則


　　第一條　為加強長沙市散裝水泥專項資金（以下簡稱散裝資金）的管理，提高政府資金使用效益，充分發(fā)揮散裝資金的引導(dǎo)作用，全面推動我市散裝水泥工作，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《湖南省散裝水泥條例》、《財政部關(guān)于延續(xù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金等17項政府性基金政策問題的通知》（財綜〔2007〕3號）和《湖南省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施辦法》（湘財綜〔2003〕46號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
　　第二條　散裝資金是根據(jù)國家規(guī)定征收的專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的政府性基金。
　　第三條　散裝資金的使用管理辦法由市散裝水泥行政主管部門會同市財政部門制定，報市政府審核發(fā)布。市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散辦）和市財政部門負(fù)責(zé)組織實施。
　　市散辦負(fù)責(zé)確定散裝資金的年度支持方向、重點和項目，經(jīng)報市散裝水泥行政主管部門審核后，編制年度項目計劃，具體組織散裝資金的申報、評審、驗收與監(jiān)督檢查工作；市財政部門負(fù)責(zé)散裝資金的預(yù)算與財務(wù)管理，參與項目管理，會同市散辦下達(dá)資金使用計劃，辦理資金撥付，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第四條　散裝資金的使用遵循公開、公平、公正、突出重點、定向使用、注重實效、科學(xué)監(jiān)督的原則，并嚴(yán)格按照財政資金管理有關(guān)規(guī)定，實行專款專用。


第二章　適用的范圍與方式


　　第五條　散裝資金主要通過“以獎代補”、補助、貸款貼息等方式對本市行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥生產(chǎn)和使用項目給予支持。
　　第六條　本辦法第五條所述散裝水泥生產(chǎn)和使用項目，主要是指：生產(chǎn)項目是水泥生產(chǎn)企業(yè)（含水泥粉磨站、中轉(zhuǎn)站，下同）的項目；使用項目是預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點等使用散裝水泥的項目。
　　第七條　本辦法第五條所述“以獎代補”、補助、貸款貼息等方式具體根據(jù)項目特點確定，其中：
　　（一）水泥生產(chǎn)企業(yè)年散裝水泥率超過60%（含60%）的，可給予獎勵；
　　（二）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用散裝水泥量增加的，可按年增加的散裝水泥使用量給予獎勵；
　　（三）以生產(chǎn)普通砂漿產(chǎn)品為主的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)：
　　1、在2013年12月31日之前，可享受貸款貼息補助；或按實際固定資產(chǎn)投資總額（土地費除外）給予補助；
　　2、由市散辦和行業(yè)主管部門聯(lián)合確定的普通預(yù)拌砂漿試點項目，可按使用普通預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的數(shù)量給予獎勵；也可按年增加的普通預(yù)拌砂漿數(shù)量給予獎勵；
　　（四）農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)項目，可給予一次性補助；也可按年增加的散裝水泥銷售量和自用量給予獎勵；
　　（五）已列入省、市科研項目立項計劃的散裝水泥新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的項目及重點示范項目，給予一次性科研及技術(shù)推廣補助；
　　（六）在散裝水泥管理、推廣等工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵；
　　（七）推廣與發(fā)展散裝水泥宣傳、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考察與對外交流、展覽等，資金補助額度根據(jù)項目具體情況審定；
　　（八）其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意的與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的項目。
　　第八條　采用獎勵方式的獎勵金額與散裝水泥實際業(yè)績量掛鉤。散裝水泥業(yè)績量包括水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥銷售量、散裝水泥率、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥使用量、農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點散裝水泥使用量、銷售量等指標(biāo)。散裝水泥業(yè)績量核定采用單位報告，由市散辦組織相關(guān)職能部門確認(rèn)的方式。
　　第九條　原則上一個項目當(dāng)年只能采用一種方式支持。


　　第三章　項目申報與審查


　　第十條　散裝資金的申報審批按照自主申報、部門審核、專家評審、社會公示、政府審批、集中支付和績效評價等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。
　　第十一條　市散辦根據(jù)長沙市散裝水泥工作實際情況并結(jié)合散裝水泥專項資金收取情況，于每年二季度公開發(fā)布下年度散裝資金支持申報項目指南，明確支持項目范圍、規(guī)模、方向等。
　　第十二條　申報散裝資金支持的項目，除必須符合本辦法第六條規(guī)定的支持范圍外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　　（一）項目具有較好的經(jīng)濟和社會效益，有較強的示范帶動作用和自我發(fā)展能力；
　　（二）項目符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和長沙市散裝水泥發(fā)展規(guī)劃；
　　（三）項目單位必須在工商、稅務(wù)管理部門依法注冊登記，并在長沙行政區(qū)域內(nèi)依法納稅。項目單位應(yīng)進(jìn)行獨立核算，且內(nèi)部管理規(guī)范，有健全的財務(wù)管理及內(nèi)部管理制度，當(dāng)年無安全責(zé)任事故，信用狀況良好。
　　第十三條　項目單位申請時應(yīng)提交以下資料：
　　（一）散裝水泥專項資金的申請報告
　　（二）長沙市散裝水泥專項資金申請表
　　（三）項目的可行性研究報告
　　（四）營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證復(fù)印件（加蓋單位公章）
　　（五）散裝水泥業(yè)績量報告
　　（六）項目有關(guān)的批文
　　（七）銀行的貸款合同及有效憑證
　　（八）其他需要的資料
　　第十四條　申請散裝資金支持的項目單位應(yīng)在每年6月1日前，按隸屬關(guān)系向各級散裝水泥管理機構(gòu)申報。
　　（一）長沙市城區(qū)范圍內(nèi)（芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、岳麓區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、大河西先導(dǎo)區(qū)）直接向市散辦申報；
　　（二）各縣（市）向縣（市）散裝水泥管理機構(gòu)（或行業(yè)主管部門）申報，由縣（市）散裝水泥管理機構(gòu)（或行業(yè)主管部門）及同級財政部門初審并提出初審?fù)扑]意見后報市散辦。
　　第十五條　市散辦對全市申報項目進(jìn)行匯總，報市散裝水泥行政主管部門審核后,會同市財政等相關(guān)部門組織專家進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^的項目報市政府審批后再通過市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示（公示期7天），接受社會監(jiān)督。
　　項目金額超過20萬元的須報省散裝水泥行政管理部門審查批準(zhǔn)；基本建設(shè)、技術(shù)改造項目和科研開發(fā)項目，應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理。
　　第十六條　公示期滿而且無異議的項目，市財政按程序報批后安排項目資金，并納入下年度預(yù)算。


　　第四章　撥付與財務(wù)處理


　　第十七條　撥付與財務(wù)處理。
　　（一）根據(jù)下達(dá)的資金撥付計劃，市財政按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，實行國庫集中支付制度。其中市屬及以上單位項目資金由市財政實行集中支付，縣（市）所屬單位項目散裝資金通過財政部門逐級下?lián)埽�并由同級財政部門實行集中支付；
　　（二）項目單位收到散裝資金后，按現(xiàn)行相關(guān)會計制度、會計準(zhǔn)則及財務(wù)通則處理。


　　第五章　監(jiān)督管理與檢查


　　第十八條　各縣（市）散裝水泥管理機構(gòu)和同級財政部門應(yīng)加強對獲得市級散裝資金項目的管理和監(jiān)督，確保散裝資金專款專用，原則上每年一季度對上一年度獲得散裝資金支持的項目進(jìn)行督查，并將督查情況以書面方式報送至市散裝水泥行政主管部門、市財政部門和市散辦。
　　第十九條　市散辦聯(lián)合市財政等部門對上年度獲得散裝資金支持的項目實施情況和資金使用情況進(jìn)行定期督查或抽查。
　　第二十條　獲得散裝資金支持的項目單位應(yīng)加強內(nèi)部管理，確保散裝資金發(fā)揮實效，應(yīng)積極配合各級散裝水泥管理機構(gòu)和財政部門對散裝資金的考評和督查工作。
　　第二十一條　項目申報單位有下列情況之一的，兩年內(nèi)暫停申報資格：
　　（一）申報材料弄虛作假的（含同一項目變相重復(fù)申報）；
　　（二）上年度已享受散裝資金支持但本年度散裝水泥業(yè)績量下降的；
　　（三）科研項目成果不能鑒定的；
　　（四）截留、挪用散裝資金，檢查驗收不合格的；
　　（五）已享受散裝資金支持的單位不按要求報送項目進(jìn)展情況、資金使用情況與使用績效、年度會計報表、統(tǒng)計報表等相關(guān)材料的。
　　第二十二條　嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令），對弄虛作假騙取散裝資金的單位，除予以通報批評外，同時追回資金，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。


　　第六章　附　則


　　第二十三條　本辦法自2010年10月1日起施行。

長沙市散裝水泥專項資金返退辦法

　　第一條　根據(jù)《湖南省散裝水泥條例》、《財政部關(guān)于延續(xù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金等17項政府性基金政策問題的通知》（財綜〔2007〕3號）和《湖南省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施辦法》（湘財綜〔2003〕46號）的規(guī)定，結(jié)合長沙市散裝水泥發(fā)展實際情況，特制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于長沙市行政區(qū)域內(nèi)按規(guī)定向市財政全額繳納了散裝水泥專項資金（以下簡稱散裝資金），并且散裝水泥（含預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，下同）使用比例達(dá)到規(guī)定要求的建筑工程項目。
　　第三條　長沙市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散辦）負(fù)責(zé)本辦法的實施。
　　第四條　單項建筑工程散裝水泥實際使用量占工程水泥總用量70%以上（含70%）比例時，可按比例返退散裝資金，計算公式為：
　　應(yīng)返退散裝資金=已繳散裝資金總額×散裝水泥使用比例。
　　其中單項建筑工程散裝水泥使用比例按以下原則與方法確定：
　　（一）散裝水泥使用比例=（散裝水泥實際使用量／工程水泥總用量）×100%；
　　（二）散裝水泥實際使用量憑購買散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿稅務(wù)監(jiān)制的合法原始發(fā)票核定；一立方米預(yù)拌混凝土平均折算成350公斤散裝水泥，一立方米預(yù)拌砂漿平均折算成250公斤散裝水泥；
　　（三）工程水泥總用量根據(jù)湖南省散裝水泥辦公室《建筑工程概算綜合指標(biāo)水泥用量》（湘散字〔1998〕第31號）或招投標(biāo)預(yù)算和有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算確定。
　　第五條　建筑工程存在下列情形之一的，散裝資金不予返退：
　　（一）散裝水泥實際使用量占工程水泥總用量70%以下的；
　　（二）未按長沙市“禁止現(xiàn)場攪拌”相關(guān)政策規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的。
　　第六條　建筑工程主體驗收時，凡主體勘驗的總面積大于報建總面積，其超出的面積應(yīng)先補繳散裝資金后，才可辦理散裝資金的返退審批手續(xù)。
　　第七條　散裝資金返退程序：
　　（一）散裝資金返退實行申報制。凡使用了散裝水泥的單項建筑工程，建設(shè)（繳款）單位應(yīng)在該工程主體竣工前（現(xiàn)場必須有使用散裝水泥或使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的設(shè)施、設(shè)備）向市散辦提出使用散裝水泥現(xiàn)場鑒定書面申請。市散辦在5個工作日內(nèi)（建設(shè)、施工單位主動延期等特殊情況除外）派2名以上工作人員至建筑工地進(jìn)行現(xiàn)場鑒定，并簽發(fā)《長沙市散裝水泥辦公室現(xiàn)場鑒定書》。
　　（二）單項建筑工程建設(shè)（繳款）單位應(yīng)在工程竣工之日起六個月內(nèi)，向市散辦提供以下資料，經(jīng)市散辦和市財政部門核實無誤后，辦理散裝資金清算手續(xù)，實行多退少補：
　　1、長沙市散裝水泥專項資金返退申報表；
　　2、長沙市基本建設(shè)項目專項費用收費一覽表、繳款憑證復(fù)印件；
　　3、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和散裝水泥用量統(tǒng)計表；
　　4、購買混凝土、砂漿和散裝水泥的全部合法原始發(fā)票原件（復(fù)核后退回）及發(fā)票復(fù)印件；
　　5、《長沙市散裝水泥辦公室現(xiàn)場鑒定書》；
　　6、現(xiàn)場使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和散裝水泥設(shè)施、設(shè)備照片資料。
　　（三）市散辦根據(jù)本辦法第四、五、六有關(guān)規(guī)定對建設(shè)（繳款）單位申報資料按程序?qū)徍撕螅�確定散裝資金返退比例和金額并通知建設(shè)（繳款）單位。
　　（四）返退散裝資金由市散辦按月（或季）匯總報市財政部門復(fù)核后，再按國庫集中支付程序撥付至建設(shè)（繳款）單位。
　　第八條　縣（市）報建繳費的建筑工程項目返退散裝資金可參照本辦法執(zhí)行。
　　第九條　本辦法自2010年10月1日起施行。