國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)〔2010〕155號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、辦、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局，各派駐地方的國家土地督察局：
　　隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是近年來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到提高。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，完善設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、進(jìn)一步界定設(shè)施農(nóng)用地范圍
　　依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。
　　（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：
　　1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；
　　2.規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；
　　3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；
　　4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。
　　（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：
　　1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；
　　2.倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；
　　3.硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。
　　各省（區(qū)、市）國土資源和農(nóng)業(yè)部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，按照上述規(guī)定的原則，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地做出進(jìn)一步規(guī)定。
　　二、區(qū)分用地情況實(shí)行分類管理
　　（一）明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），按農(nóng)用地管理。
　　興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。
　　（二）合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國土資源部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、本地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型和特點(diǎn)，本著從嚴(yán)控制附屬設(shè)施用地規(guī)模、減少對(duì)耕地占用與破壞的原則，對(duì)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出指導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地科學(xué)制定用地標(biāo)準(zhǔn)。
　　進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。附屬設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制，省級(jí)國土資源和農(nóng)業(yè)部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定不高于上述規(guī)定限額的具體標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）嚴(yán)格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
　　在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。
　　（四）引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。
　　三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核
　　農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意。申報(bào)與審核用地按以下程序和要求辦理：
　　（一）經(jīng)營者申請(qǐng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。
　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣級(jí)政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)通知經(jīng)營者，并說明理由。
　　涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
　　（三）縣級(jí)審核。縣級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)部門和國土資源部門進(jìn)行審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，做到先補(bǔ)后占。符合規(guī)定要求的，由縣級(jí)政府批復(fù)同意。
　　設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，縣級(jí)國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)賬管理等相關(guān)工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。
　　國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場提出申請(qǐng)，報(bào)農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核同意。具體實(shí)施辦法由各省（區(qū)、市）自行規(guī)定。
　　四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理
　　（一）切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。經(jīng)營者要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。國土資源部門切實(shí)加強(qiáng)用地監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營行為和土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)管。
　　（二）建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。市、縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市、縣國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)賬管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。
　　省級(jí)國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地狀況，不定期組織開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)總結(jié)情況、研究問題，改進(jìn)管理工作。
　　（三）設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。縣級(jí)國土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所在土地巡查中要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地開展巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處；市縣開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的利用進(jìn)行合規(guī)性核實(shí)，不符合規(guī)定的，計(jì)入違法用地予以糾正和查處。各派駐地方的國家土地督察局在有關(guān)督察工作中加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地督促地方政府及時(shí)糾正整改。
　　（四）嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。市縣國土資源部門在設(shè)施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。對(duì)于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。
　　對(duì)于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營的，應(yīng)予及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正和整改；對(duì)于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復(fù)土地原狀。
　　各省（區(qū)、市）國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進(jìn)一步制定實(shí)施辦法，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。此前有關(guān)規(guī)定與本《通知》不一致的，以本《通知》規(guī)定為準(zhǔn)。對(duì)于歷史遺留的、尚未辦理用地手續(xù)的設(shè)施農(nóng)用地，各地應(yīng)按照本《通知》規(guī)定要求予以妥善處理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年九月三十日