長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市住房保障家庭收入認(rèn)定辦法（試行）》的通知

長政發(fā)〔2010〕21號


各區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　現(xiàn)將《長沙市住房保障家庭收入認(rèn)定辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 長沙市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年九月二十七日


長沙市住房保障家庭收入認(rèn)定辦法（試行）

第一章　總　　則


　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障制度建設(shè)，規(guī)范住房保障家庭收入認(rèn)定工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號）和《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于安居工程建設(shè)的實施意見》（長發(fā)〔2008〕16號）等相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱住房保障家庭，是指家庭成員月人均可支配收入、財產(chǎn)狀況和住房面積等條件符合規(guī)定要求，可享受住房保障的城市居民家庭。
　　本辦法適用芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)住房保障家庭收入認(rèn)定。
　　第三條　民政部門負(fù)責(zé)住房保障家庭的收入認(rèn)定工作。
　　市民政局負(fù)責(zé)全市住房保障家庭收入認(rèn)定的管理工作。
　　區(qū)民政局以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住房保障家庭收入認(rèn)定的具體工作。
　　社區(qū)（村）居民委員會根據(jù)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的委托，可以承擔(dān)住房保障家庭收入認(rèn)定的相關(guān)管理和服務(wù)工作。
　　第四條　各級發(fā)改、物價、財政、統(tǒng)計、公安、勞動與社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、住房公積金、金融、證券、稅務(wù)、工商等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供申請家庭成員相關(guān)信息，協(xié)助民政部門做好住房保障家庭收入認(rèn)定工作。
　　第五條　各級財政部門每年應(yīng)在年度部門預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費，保障住房保障家庭收入認(rèn)定工作的順利開展。


第二章　認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)


　　第六條　住房保障家庭收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭成員月人均可支配收入不高于1010元。市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、住房價格水平和財政承受能力對標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整。
　　第七條　家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的下列人員：
　　（一）夫妻。
　　（二）父母與未成年或雖已成年但無獨立生活能力的子女。
　　（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡且未成年或雖已成年但無獨立生活能力的孫子女、外孫子女。
　　（四）與兄、姐共同生活且父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹。
　　（五）其他經(jīng)縣級以上公安部門認(rèn)定的長期共同生活的成員。
　　第八條　配偶、未成年人、不能獨立生活的成年人與扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人未共同生活的，視同為共同生活。
　　在讀的大中專學(xué)生，戶口已遷出但仍由其家庭供養(yǎng)的，視同為共同生活的家庭成員。
　　第九條　父母與成年未婚子女共同申報住房保障且一并計算了住房面積的，視同為共同生活的家庭成員。
　　第十條　家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入。具體包括：
　　（一）工資性收入：工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、福利及其他勞動服務(wù)所得的報酬。
　　（二）經(jīng)營性凈收入：從事生產(chǎn)經(jīng)營所獲得的全部營業(yè)收入、銷售收入扣除經(jīng)營性支出后的凈收入。
　　（三）財產(chǎn)性收入：土地和房屋出租收入、存款利息、有價證券股息紅利、保險受益、其他投資收入、知識產(chǎn)權(quán)收入、財產(chǎn)出售收入（含房屋拆遷補(bǔ)償收入）、其他財產(chǎn)性收入。
　　（四）轉(zhuǎn)移性收入：養(yǎng)老金或離退休金、基本生活費、失業(yè)保險金、遺屬補(bǔ)助費、賠償收入、捐贈收入、遺產(chǎn)收入、贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）收入、提取住房公積金、一次性安置費和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
　　（五）縣級（含縣級）以上民政部門確認(rèn)的其他應(yīng)計入的收入。
　　第十一條　下列收入不計入家庭收入：
　　（一）政府給予的獎金和特殊津貼，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼，建國前入黨未享受離退休待遇的老黨員生活補(bǔ)貼。
　　（二）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費、保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，退役士兵安置補(bǔ)償費。
　　（三）政府、社會和學(xué)校給予貧困在校生的助學(xué)金、獎學(xué)金和生活補(bǔ)貼。
　　（四）政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救助金。
　　（五）因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費、護(hù)理費、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾人輔助器具費，因工（公）死亡人員的喪葬補(bǔ)助費、一次性撫恤金、人身傷害賠償金中除生活費以外的部分。
　　（六）從業(yè)人員按規(guī)定由所在單位代扣代繳或個人自繳的基本社會保險費（扣除社會保險費補(bǔ)貼部分）。
　　（七）企業(yè)職工因企業(yè)改制所獲得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入。
　　（八）征地拆遷補(bǔ)償費中用于購買（或重建）住房、繳納基本社會保險費的部分。
　　（九）與子女、孫子女、外孫子女共同生活的離退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金（離退休金）中等于或小于低保標(biāo)準(zhǔn)的兩倍的部分。
　　（十）計劃生育獎勵扶助金。
　　（十一）百歲老人長壽保健金。
　　第十二條　工資性收入的認(rèn)定，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
　　對在職職工收入的工資性收入，由職工所在單位出具職工收入證明，單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并加蓋單位公章認(rèn)定；其中月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上（含縣級）勞動保障部門審核認(rèn)定。工資通過銀行發(fā)放的，還需提供銀行工資存折。
　　兼職收入等其他勞動收入，由個人誠信申報，有工作單位的由工作單位出具收入證明，無工作單位的由社區(qū)（村）居民委員會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）評估認(rèn)定。
　　第十三條　經(jīng)營性凈收入，由個體經(jīng)營、私營企業(yè)者誠信申報，社區(qū)（村）居民委員會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）通過相關(guān)職能部門調(diào)查評估認(rèn)定。
　　第十四條　財產(chǎn)性收入的認(rèn)定，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
　　（一）利息收入、股息紅利收入、保險受益和其他投資受益，由申請人家庭誠信申報，社區(qū)（村）居民委員會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）調(diào)查評估認(rèn)定。
　　（二）知識產(chǎn)權(quán)收入、出租和出售房屋等資產(chǎn)收入，按照租賃、買賣等合同認(rèn)定，合同價款明顯低于市場價格的，由社區(qū)（村）居民委員會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）評估認(rèn)定。征地拆遷補(bǔ)償收入和勞動力安置補(bǔ)償費憑拆遷協(xié)議及補(bǔ)償金領(lǐng)取證明予以認(rèn)定。
　　第十五條　轉(zhuǎn)移性收入的認(rèn)定，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
　　（一）養(yǎng)老金和離退休金，憑本人養(yǎng)老金和離退休金領(lǐng)取存折予以認(rèn)定。
　　（二）基本生活費和失業(yè)保險金，通過銀行發(fā)放的，憑領(lǐng)取存折予以認(rèn)定；未通過銀行發(fā)放的，由區(qū)勞動保障部門或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障站出具證明，單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并加蓋單位公章認(rèn)定。
　　（三）遺屬補(bǔ)助費，通過銀行發(fā)放的，憑領(lǐng)取存折予以認(rèn)定；未通過銀行發(fā)放的，憑單位開具的遺屬補(bǔ)助費證明予以認(rèn)定。
　　（四）賠償收入、捐贈收入、遺產(chǎn)收入，憑人民法院調(diào)解書、判決書、協(xié)議、公證書等證明文件予以認(rèn)定。
　　（五）一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費，憑用人單位解除（終止）勞動合同證明文件以及領(lǐng)取證明予以認(rèn)定。
　　（六）贍（扶、撫）養(yǎng)收入，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額予以認(rèn)定；沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入在當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的，視為無贍（扶、撫）養(yǎng)能力；家庭人均月收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)1.5倍以上的，贍（扶、撫）養(yǎng)費按超過部分除以應(yīng)贍（扶、撫）養(yǎng)人數(shù)的得數(shù)予以認(rèn)定。
　　第十六條　有下列情形之一的，不予認(rèn)定為住房保障家庭：
　　（一）未按規(guī)定提出申請、提供有關(guān)證件、證明，或證件、證明提供不齊全的。
　　（二）不配合或不授權(quán)工作人員依法進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實收入和財產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移生活權(quán)益和財產(chǎn)的。
　　（三）家庭擁有或使用機(jī)動車輛（殘疾人專用車、摩托車除外），家庭成員或其供養(yǎng)的成年子女自費出國留學(xué)、旅游等，家庭日常生活消費支出明顯高于住房保障家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的。
　　（四）調(diào)查期內(nèi)家庭銀行存款、有價證券、股票、基金、住房公積金等金融資產(chǎn)1人戶超過6萬元，多人戶（2人及以上）超過12萬元的。
　　（五）暫住人口、流動人口、外地來長就讀的在校學(xué)生。
　　（六）經(jīng)縣級以上民政部門認(rèn)定的其他情形。


第三章　認(rèn)定程序


　　第十七條　申請家庭先到戶籍所在地的公安部門申請辦理家庭人口、戶籍及年齡狀況證明，然后憑公安部門的家庭人口、戶籍及年齡狀況證明到市住房保障部門申請辦理住房困難證明，然后由戶主通過社區(qū)（村）居民委員會向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出住房保障家庭收入認(rèn)定的書面申請，同一區(qū)范圍內(nèi)人戶分離的，向居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請。申請家庭在提交住房保障的書面申請時，應(yīng)授權(quán)民政部門對其家庭成員基本情況、家庭收入和財產(chǎn)情況依法開展調(diào)查。
　　第十八條　戶主在提交書面申請時，應(yīng)當(dāng)提供戶口簿、家庭成員居民身份證原件和復(fù)印件，并根據(jù)不同情況提供下列證件、證明：
　　（一）居住地與戶籍地不一致的，提供戶主出具的人戶分離的情況說明和居住地社區(qū)出具的在當(dāng)?shù)氐姆课荨⑹杖胱C明。
　　（二）自繳基本社會保險費用的憑證。
　　（三）有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，提供贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的收入證明或贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)協(xié)議或有關(guān)法律文書。
　　（四）家庭成員中有殘疾人的，提供殘疾證。
　　（五）家庭成員中有重病的，提供縣級以上醫(yī)院出具的疾病診斷證明。
　　（六）家庭成員中有16周歲以上全日制在讀學(xué)生的，提供在讀證明。
　　（七）家庭成員中有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，提供土地（山林、水塘）等生產(chǎn)資料承包或者租賃合同，以及由村民委員會出具的農(nóng)業(yè)收入評估證明。
　　（八）其他必需的有關(guān)證明。
　　第十九條　社區(qū)（村）居民委員會應(yīng)當(dāng)告知申請人相關(guān)事項，發(fā)給《長沙市住房保障家庭收入認(rèn)定申請書》、《長沙市住房保障申報家庭誠信承諾及授權(quán)聲明》、《長沙市住房保障申報家庭成員基本情況及近六個月收入情況申報表》、《長沙市住房保障申報家庭財產(chǎn)情況申報表》、《長沙市住房保障申報家庭從業(yè)人員收入證明》。
　　申請家庭及其成員應(yīng)如實申報收入和財產(chǎn)，認(rèn)真閱讀、理解并按要求簽具誠信承諾及授權(quán)聲明。社區(qū)（村）居民委員會應(yīng)對申請家庭提交的申請材料進(jìn)行審驗，確認(rèn)為真實有效和完備的，應(yīng)及時受理并予以登記，并在7個工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示。公示3日后無異議的，簽出初審意見并將相關(guān)資料報所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核。
　　第二十條　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在收到社區(qū)（村）居民委員會報送的材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果在所在社區(qū)（村）張榜公示。公示3日后無異議的，報區(qū)民政局審批。
　　第二十一條　區(qū)民政局在收到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報送的材料之日起5個工作日內(nèi)完成審批，將審批結(jié)果以書面形式通知街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），由申請人所在社區(qū)（村）張榜公示。公示3日后無異議的，出具《長沙市住房保障家庭收入認(rèn)定證明》，并在7個工作日內(nèi)報市民政局備案。
　　第二十二條　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、區(qū)民政局對經(jīng)審核、審批確認(rèn)為不符合住房保障家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
　　第二十三條　區(qū)民政局以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)通過書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請住房保障的家庭至少近6個月的收入和財產(chǎn)情況、支出情況進(jìn)行調(diào)查核實。有關(guān)個人、單位、組織應(yīng)當(dāng)積極配合，如實提供有關(guān)情況。
　　第二十四條　區(qū)民政局以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）可以對申請家庭及其成員的收入和財產(chǎn)情況進(jìn)行查詢。公安（車輛管理）、勞動保障（社會保險）、住房保障、住房公積金、民政、金融、證券、工商、稅務(wù)等職能部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實提供下列與申請對象有關(guān)的信息，并出具書面證明材料：
　　（一）就業(yè)、繳納社會保險費和領(lǐng)取社會保險金的情況。
　　（二）住房公積金繳納和使用的情況。
　　（三）企業(yè)和個體工商戶的注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營情況。
　　（四）個人、個體工商戶以及企業(yè)的納稅情況。
　　（五）房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋出租的情況。
　　（六）車輛擁有的情況。
　　（七）享受有關(guān)社會救助、優(yōu)待撫恤的情況。
　　（八）存款、有價證券、商業(yè)保險等情況。
　　（九）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他情況。
　　要加強(qiáng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)上述職能部門與民政部門專用信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)對接、信息共享。
　　第二十五條　區(qū)民政局以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息查證等認(rèn)定工作時，應(yīng)當(dāng)派出至少2名工作人員，并出示相關(guān)證件。
　　第二十六條　區(qū)民政局以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在認(rèn)定過程中獲得的涉及申請對象的信息予以保密，不得向與認(rèn)定工作無關(guān)的組織或者個人泄露。
　　第二十七條　低保家庭、低收入家庭可直接認(rèn)定為住房保障家庭，不再進(jìn)行住房保障家庭收入認(rèn)定。
　　第二十八條　《長沙市住房保障家庭收入認(rèn)定證明》由區(qū)民政局核發(fā)，有效期為1年，1年期滿需重新認(rèn)定。
　　第二十九條　住房保障家庭收入認(rèn)定審批資料以戶為單位建檔，其中經(jīng)濟(jì)適用住房保障家庭收入認(rèn)定審批檔案存區(qū)民政局，廉租住房保障家庭收入認(rèn)定審批檔案存街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)。


第四章　監(jiān)督管理


　　第三十條　區(qū)民政局以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。
　　第三十一條　申請住房保障收入認(rèn)定的家庭不如實提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，由區(qū)民政局收回已出具的《長沙市住房保障家庭收入認(rèn)定證明》或宣布作廢，并記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、省市信用信息征信系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。
　　國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請家庭及其成員的相關(guān)情況，或出具虛假證明的，由區(qū)民政局提請其上級主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、省市信用信息征信系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。
　　第三十二條　有關(guān)單位和個人應(yīng)配合住房保障申請家庭的收入認(rèn)定工作。無理取鬧，侮辱、毆打收入認(rèn)定工作人員，或阻礙審批管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十三條　住房保障家庭收入認(rèn)定工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。


第五章　附　　則


　　第三十四條　各區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。
　　長沙縣、望城縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十五　條本辦法自2010年12月1日起施行。