莆田市人民政府辦公室關于印發莆田市對口援疆專項資金管理辦法的通知

莆政辦〔2010〕174號


各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

為規范我市對口援疆專項資金的管理，提高資金使用效率，經市政府研究同意，現將《莆田市對口援疆專項資金管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。





二O一O年十月二十六日









莆田市對口援疆專項資金管理辦法



為規范我市對口援疆專項資金（以下簡稱“援疆資金”）使用，加強監督管理，提高使用效益，根據有關財經規章制度，結合援疆工作實際，制定本辦法。

第一條 援疆資金是指根據省委、省政府對口支援新疆工作的部署和要求，我市各級財政預算安排專項用于對口援助新疆的資金。

第二條 援疆資金的籌集與分配堅持“統一政策、分級統籌、統一管理、專款專用”的原則。

第三條 援疆資金的籌集

按照統一政策、分級統籌的原則，2011年～2015年新疆資金按市、縣（區）、管委會地方級一般預算收入剔除城市維護建設稅、專項收入、行政事業性收費收入后的3‰比例籌集，其中：2011年按2009年地方一般預算收入執行數增長10％籌集，2012～2015年按年遞增8％籌集，增長比例和具體數額如有變動，另行通知。各級財政應按規定將援疆資金納入同級財政預算，市財政設立援疆資金帳戶，實行統一管理。由各縣（區、管委會）負擔對口援建資金，各縣（區、管委會）各自安排支出預算，市財政局通過對下財政資金結算扣款并繳入專戶。

2009納入縣級基本財力保障機制補助范圍內的仙游縣承擔的援疆資金省級給予補助50％，省級補助通過年終上下級結算辦理。

第四條 援疆資金主要用于改善各族群眾基本生活條件，重點解決游牧定居、雙語教育、基層衛生等基本民生工程以及用于干部人才培訓工作項目方面。

第五條 援疆資金的安排要根據我市專項規劃和工作方案，落實具體項目，年初安排的項目計劃資金不低于年度資金總量的90％，用于統籌調度、機動安排的項目資金控制在10％以內。

第六條 使用我市援疆資金的具體項目，按照結對關系，由市里統一確定。市援疆前方分指揮部于每年初匯總項目計劃后統籌提出年度項目安排計劃，經市援疆領導小組辦公會同市財政局審核后提交省援疆領導小組研究審定。

第七條 概（預）算的審核及資金下達。資金使用項目經市援疆領導小組審定后，由對口援建所在財政（或審計）部門進行概（預）算審核，前方指揮部對審核結果提出意見報經市援疆領導小組同意后，市財政部門將項目概（預）算安排下達到市前方指揮部，作為項目投資控制和審計、結（決）算的依據。

第八條 資金撥付。前方分指揮部根據財政部門下達的項目概（預）算，按項目實施進度提出用款計劃報送市援疆領導小組辦公室。財政部門根據市援疆領導小組辦公室的審核意見，在5個工作日內將資金撥付前方分指揮部設立的援疆資金專戶。

第九條 前方分指揮部在收到項目資金后，原則上5個工作日內將資金撥付項目承擔單位，其中基建項目應根據項目進度情況適時撥付，同時應預留10％的基建資金余款。

第十條 前方分指揮部負責現場專項資金管理工作，要建立健全財務規章制度，基建項目應嚴格按照項目法人責任制、工程招標制、項目合同制、工程監管制和竣工驗收制等基建財務有關規定執行，明確資金使用范圍、對象、內容、審批程序、會計核算、財務管理、監督檢查等事項。財務規章制度應經市援疆領導小組辦公室審批后執行。

第十一條 前方分指揮部要根據有關法規和財務管理規章制度，依法進行會計核算，建立健全帳簿，按月編報會計報表，加強資金管理，確保資金安全。

第十二條 前方分指揮部負責組織實施的項目竣工驗收合格后3個月內提交竣工財務決算報告。

第十三條 援疆資金應專款專用，依法按規定使用，各有關部門和建設單位不得以任何理由和形式截留、挪用援疆資金，不得違規超范圍超標準使用援疆資金。前方分指揮部的日常工作經費由市財政另行安排。

第十四條 有關部門應當加強援疆資金的監督和檢查，實行追蹤問效，及時了解援疆資金的使用管理情況，對發現的問題及時糾正、及時報告，確保援疆資金使用合理和安全。援疆資金的使用要主動接受紀檢、監察、審計、財政等部門和社會的監督。

第十五條 各有關單位、生產施工企業及工作人員在援疆項目建設過程中應當按規定使用援疆資金。對違反規定，有虛報、截留、挪用援疆資金或其他違規行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規追究有關單位和責任人員責任，構成犯罪的，依法移交司法機關。

第十六條 前方分指揮部應在次年第一季度內將上一年度援疆資金使用情況及財務決算報表報送市援疆領導小組辦公室，市援疆領導小組辦公室會同財政部門對上一年度資金使用情況開展內部審計工作，形成審計報告報送同級審計、檢查部門及其他援疆辦成員單位。

第十七條 本辦法由市財政局會同市援疆領導小組辦公室負責解釋。

第十八條 本辦法自印發之日起執行。