關(guān)于印發(fā)《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》的通知

工信部聯(lián)消費(fèi)〔2012〕572號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)、衛(wèi)生廳（局）、外事部門(mén)、財(cái)政廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、煙草專(zhuān)賣(mài)局，海關(guān)廣東分署、各直屬海關(guān)，各直屬檢驗(yàn)檢疫局：
　　世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）于2006年1月9日對(duì)我國(guó)正式生效。為推進(jìn)國(guó)家控?zé)熉募s工作，2007年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），由工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、外交部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局8部門(mén)組成。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)煙草控制工作，根據(jù)《公約》有關(guān)要求，結(jié)合我國(guó)履約工作實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



工業(yè)和信息化部 衛(wèi)生部 外交部
財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家工商行政管理總局
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局

2012年12月4日



　　附件：中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）.doc


　　　　


中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）




目 錄

一、我國(guó)煙草控制工作總體情況 1
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立履約機(jī)制 1
（二）完善法律法規(guī)，健全政策體系 2
（三）開(kāi)展控?zé)熜麄鳎瑒?chuàng)建無(wú)煙環(huán)境 3
（四）規(guī)范煙草生產(chǎn)，打擊非法貿(mào)易 3
二、我國(guó)煙草控制面臨的形勢(shì) 4
（一）吸煙人口數(shù)量眾多，煙草危害后果嚴(yán)重 4
（二）宣傳教育亟需加強(qiáng)，公眾認(rèn)識(shí)有待提高 5
（三）煙草行業(yè)涉及面廣，轉(zhuǎn)產(chǎn)替代任務(wù)艱巨 6
（四）基礎(chǔ)工作較為薄弱，控?zé)熌芰τ写�增�?qiáng) 7
三、煙草控制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 7
（一）指導(dǎo)思想 7
（二）基本原則 8
（三）主要目標(biāo) 9
四、我國(guó)煙草控制的主要任務(wù) 9
（一）全面推行公共場(chǎng)所禁煙 10
（二）深入開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?11
（三）廣泛禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助 12
（四）不斷強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識(shí)健康危害警示 12
（五）切實(shí)加強(qiáng)煙草稅收、價(jià)格和收益管理 13
（六）建立完善煙草制品成分管制和信息披露制度 13
（七）有效打擊煙草制品非法貿(mào)易 14
（八）積極提供戒煙服務(wù) 15
（九）加快建設(shè)煙草監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息系統(tǒng) 16
五、保障措施 17
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 17
（二）加大控?zé)煿ぷ鞯耐度肓Χ?18
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)管理工作 18
（四）加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鹘涣髋c合作 19
六、規(guī)劃實(shí)施 19




　　吸煙導(dǎo)致多種疾病，嚴(yán)重危害公眾健康，是我國(guó)面臨的最突出的公共衛(wèi)生問(wèn)題之一。近年來(lái)，我國(guó)煙草控制工作取得了積極進(jìn)展，吸煙率出現(xiàn)下降趨勢(shì)，公眾對(duì)煙草危害健康的認(rèn)識(shí)有所提高。但是我國(guó)吸煙人數(shù)多，煙草產(chǎn)量大，煙草危害重，煙草控制工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)煙草控制任務(wù)非常緊迫、意義十分重大。為全面推進(jìn)我國(guó)煙草控制工作，減少煙草危害，保護(hù)公眾健康，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2012-2015年。
　　一、我國(guó)煙草控制工作總體情況
　　我國(guó)是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）締約方之一。自2006年1月9日《公約》對(duì)我國(guó)生效以來(lái)，我國(guó)煙草控制工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，較好地履行了《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。
　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立履約機(jī)制
　　2007年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。目前領(lǐng)導(dǎo)小組由工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、外交部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局等8個(gè)部門(mén)組成。工業(yè)和信息化部為組長(zhǎng)單位，衛(wèi)生部、外交部為副組長(zhǎng)單位。在國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組有效協(xié)調(diào)解決履約工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)提出履約相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整意見(jiàn)，研究制定煙草控制有關(guān)政策，認(rèn)真評(píng)估履約工作進(jìn)展情況，積極參與《公約》相關(guān)議定書(shū)談判和《公約》相關(guān)實(shí)施準(zhǔn)則制定，較好地完成了我國(guó)控?zé)熉募s工作的階段性任務(wù)。
　　（二）完善法律法規(guī)，健全政策體系
　全國(guó)人大常委會(huì)在批準(zhǔn)《公約》時(shí)作出聲明“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)禁止使用自動(dòng)售煙機(jī)”。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”。衛(wèi)生部修訂《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，作出“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上”等規(guī)定。國(guó)家煙草局、國(guó)家質(zhì)檢總局制定了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》，對(duì)煙草危害健康警語(yǔ)的內(nèi)容、面積、輪換等作出明確規(guī)定。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》和《關(guān)于進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，較大幅度地提高了國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口卷煙消費(fèi)稅。此外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校控?zé)煿ぷ鞯囊庖?jiàn)》、《關(guān)于嚴(yán)格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》等，進(jìn)一步健全完善了我國(guó)控?zé)煼�律法�?guī)和政策體系。
專(zhuān)欄1：我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙相關(guān)法律法規(guī)
1.全國(guó)性法律法規(guī)
《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第五條規(guī)定：國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第十一條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙。第三十七條規(guī)定：任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙。
《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條將公共場(chǎng)所劃分為七大類(lèi)28項(xiàng)。具體是指：1、賓館、飯館、旅店、招待所、車(chē)馬店、咖啡館、酒吧、茶座；2、公共浴室、理發(fā)店、美容店；3、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂(lè)廳；4、體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）、公園；5、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館；6、商場(chǎng)（店）、書(shū)店；7、候診室、候車(chē)（機(jī)、船）室、公共交通工具。
2.部門(mén)規(guī)章和規(guī)定
《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》第三條規(guī)定：除特別指定區(qū)域外，在下列公共交通工具及其等候室禁止吸煙：各類(lèi)旅客列車(chē)的軟臥、硬臥、軟座、硬座、旅客餐車(chē)車(chē)廂內(nèi)；各類(lèi)客運(yùn)輪船的旅客座艙、臥艙及會(huì)議室、閱覽室等公共場(chǎng)所，長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)；民航國(guó)內(nèi)、國(guó)際航班各等客艙內(nèi)；地鐵、輕軌列車(chē)，各類(lèi)公共汽車(chē)、電車(chē)（包括有軌電車(chē)）、出租汽車(chē)，各類(lèi)客渡輪（船）、游輪（船）、客運(yùn)索道及纜車(chē)；各類(lèi)車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)的旅客等候室、售票廳及會(huì)議室、閱覽室等公共場(chǎng)所；鐵路、交通、民航的衛(wèi)生主管部門(mén)和建設(shè)部的城建主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要，確定的其他禁止吸煙場(chǎng)所。
《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場(chǎng)所不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開(kāi)展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(zhuān)（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。
3.2006年以來(lái)部分地方性條例和規(guī)定
《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》、《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》、《四川省公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法》、《廣州市控制吸煙條例》、《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》、《銀川市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》、《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《天津市控制吸煙條例》等。
　　（三）開(kāi)展控?zé)熜麄鳎瑒?chuàng)建無(wú)煙環(huán)境
　　重點(diǎn)針對(duì)政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校開(kāi)展了創(chuàng)建“無(wú)煙單位”活動(dòng)。結(jié)合世界無(wú)煙日主題發(fā)布年度控?zé)焾?bào)告，采取多種形式加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳工作。組織了全國(guó)戒煙大賽，深入開(kāi)展中國(guó)煙草控制大眾傳播活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)媒體和社會(huì)公眾積極參與煙草控制。成功舉辦了“無(wú)煙奧運(yùn)”、“無(wú)煙世博”。明確要求卷煙零售戶在柜臺(tái)醒目位置擺放“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，做到不向未成年人出售煙草制品。嚴(yán)格限制煙草廣告。
　　（四）規(guī)范煙草生產(chǎn)，打擊非法貿(mào)易
　加大煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制新增投資，減少卷煙企業(yè)和品牌數(shù)量，防止盲目生產(chǎn)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，煙葉種植和卷煙生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家指令性計(jì)劃，禁止超計(jì)劃生產(chǎn)。依法加強(qiáng)卷煙價(jià)格管理，嚴(yán)格限制“天價(jià)煙”上市銷(xiāo)售。煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)與公安、司法、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)密切配合，建立聯(lián)合打假打私機(jī)制，有效整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序。2006-2010年，我國(guó)共查處案值5萬(wàn)元以上制售假煙案件3.1萬(wàn)余起，查獲假煙385.4萬(wàn)件，依法拘留犯罪嫌疑人37024人，其中追究刑事責(zé)任18321人。
專(zhuān)欄2：我國(guó)煙草市場(chǎng)總體情況
1.我國(guó)卷煙市場(chǎng)增速趨緩、非法卷煙得到有效控制
中國(guó)是全球最大的煙草市場(chǎng)，煙草制品消費(fèi)量約占全球總量的三分之一。2006-2010年，中國(guó)卷煙銷(xiāo)量年均增長(zhǎng)3.7%，比菲莫國(guó)際、英美煙草、日本煙草、帝國(guó)煙草等四大跨國(guó)煙草公司加權(quán)平均增速低0.2個(gè)百分點(diǎn)，總體上呈逐年減緩趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)非法卷煙占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重基本控制在4%以內(nèi)，在全球處于領(lǐng)先水平。
2.全球卷煙非法貿(mào)易非常嚴(yán)重
根據(jù)國(guó)際防癆和肺部疾病聯(lián)合會(huì)撰寫(xiě)的《取締全球卷煙非法貿(mào)易將增加稅收、挽救生命》數(shù)據(jù)，2009年非法卷煙占全球卷煙市場(chǎng)的比重為11.6%，其中低收入國(guó)家為16.8%，中等收入國(guó)家為11.8%，高收入國(guó)家為9.8%。非法卷煙導(dǎo)致政府稅收損失至少每年405億美元。
　　二、我國(guó)煙草控制面臨的形勢(shì)
　　近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真履行《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，煙草控制工作取得了積極進(jìn)展。但是，當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)煙草控制面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，存在許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。
　（一）吸煙人口數(shù)量眾多，煙草危害后果嚴(yán)重
　我國(guó)吸煙者人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。目前成年吸煙人數(shù)超過(guò)3.0億，男性吸煙率達(dá)52.9%，居于世界前列。青少年吸煙狀況不容樂(lè)觀，現(xiàn)有13-18歲青少年吸煙者約1500萬(wàn)，嘗試吸煙者超過(guò)4000萬(wàn)，青少年吸煙率達(dá)11.5%。公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象嚴(yán)重，有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，暴露率達(dá)72.4%。吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致癌癥、心血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病等大量發(fā)生，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用不斷增加。
專(zhuān)欄3：我國(guó)煙草流行情況
1.成年男性吸煙率較高
我國(guó)成年男性吸煙率1996年為63.0%，2002年為57.4%，2010年為52.9%，雖然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但目前仍處于高平臺(tái)期。成年女性吸煙率1996年為3.8%，2002年為2.6%，2010年為2.4%，總體保持較低水平。據(jù)推算，目前我國(guó)成年吸煙者總數(shù)超過(guò)3.0億，其中男性2.9億，女性0.1億。
2.青少年吸煙較為嚴(yán)重
我國(guó)13-18歲青少年吸煙率為11.5%，其中男性為18.4%，女性為3.6%。嘗試吸煙率為32.4%，其中男性為44.1%，女性為19.9%。據(jù)推算，我國(guó)13-18歲青少年吸煙者約為1500萬(wàn)，嘗試吸煙者超過(guò)4000萬(wàn)。
3.二手煙暴露較為普遍
我國(guó)約有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，其中成年人5.6億，青少年1.8億，二手煙暴露率達(dá)72.4%。公共場(chǎng)所是二手煙暴露最為嚴(yán)重的地方，其中餐廳二手煙暴露率達(dá)88.5%，政府辦公樓二手煙暴露率達(dá)58.4%。
4.戒煙意愿和服務(wù)不足
吸煙者中不打算戒煙的比例很高，達(dá)44.9%。戒煙率略有上升，戒煙人數(shù)增加，但復(fù)吸比例高，戒煙成功率較低。目前的戒煙服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。與國(guó)際控?zé)熛冗M(jìn)國(guó)家相比，戒煙治療、咨詢及藥物還沒(méi)有納入基本醫(yī)療保障體系,專(zhuān)業(yè)的戒煙治療和咨詢機(jī)構(gòu)有限、能力不足。
5.煙草危害后果嚴(yán)重
我國(guó)每年有超過(guò)100萬(wàn)人死于吸煙相關(guān)疾病。據(jù)估算，如目前的吸煙狀況不改變，預(yù)計(jì)到2050年，這個(gè)數(shù)字將突破300萬(wàn)。
　　（二）宣傳教育亟需加強(qiáng)，公眾認(rèn)識(shí)有待提高
　我國(guó)控?zé)熜麄鹘逃�覆蓋面不夠廣、針對(duì)性不夠強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)人未能全面了解吸煙對(duì)健康的危害，尤其是對(duì)吸煙或二手煙暴露會(huì)引起中風(fēng)、冠心病以及多種惡性腫瘤等嚴(yán)重疾病的知曉率低，相當(dāng)數(shù)量的人尤其是青少年沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到吸煙的具體危害和致癮性。此外，“以煙送禮”、“以煙待客”現(xiàn)象較為普遍，尚未形成不送煙、不敬煙、不吸煙的社會(huì)風(fēng)氣。
專(zhuān)欄4：我國(guó)煙草危害認(rèn)知狀況
1.吸煙引起具體危害的知曉率低
2010年全球成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)3/4以上被調(diào)查人群未能全面了解吸煙對(duì)健康的危害，其中對(duì)吸煙會(huì)引起肺癌的知曉率為77.5%，引起腦卒中的知曉率為27.2%，引起冠心病的知曉率為27.2%,而同時(shí)知曉吸煙會(huì)引起中風(fēng)、冠心病和肺癌三種疾病的比例更低，僅為23.2%。2/3以上的被調(diào)查人群不了解二手煙暴露的危害，對(duì)二手煙會(huì)引起成人冠心病、兒童肺部疾病和成人肺癌的知曉比例分別為27.5%、51.0%和52.6%,而知曉二手煙會(huì)引起三種疾病的比例僅為24.6%。
2.我國(guó)控?zé)熜麄鹘逃�力度不�?br> 一是覆蓋面不夠廣，社區(qū)、學(xué)校和農(nóng)村存在大量薄弱環(huán)節(jié)；二是針對(duì)性不夠強(qiáng)，對(duì)青少年、婦女等重點(diǎn)人群的宣傳教育較少；三是宣傳深度不夠，煙草使用的具體危害和致癮性揭示力度較弱；四是煙草的群體性消費(fèi)、交際性消費(fèi)普遍存在，對(duì)控?zé)熜麄鹘逃�的接受度較低；五是經(jīng)費(fèi)和人力投入不足，控?zé)熜麄餍Ч�不佳�?br>3.卷煙包裝健康危害警示作用不強(qiáng)
2010年全球成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，86.7%的吸煙者在卷煙包裝上能看到“吸煙有害健康，戒煙可減少對(duì)健康的危害”或“吸煙有害健康，盡早戒煙有益健康”的健康警語(yǔ)，但其中63.6%的吸煙者表示不會(huì)考慮戒煙。
　　（三）煙草行業(yè)涉及面廣，轉(zhuǎn)產(chǎn)替代任務(wù)艱巨
　　煙草稅收是我國(guó)財(cái)政收入的來(lái)源之一,在國(guó)家財(cái)政收入中占有一定比重。2010年，煙草行業(yè)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)4988億元，占全國(guó)財(cái)政收入總額的比重約為6.0%。同時(shí)，全國(guó)現(xiàn)有130多萬(wàn)種煙農(nóng)戶、500多萬(wàn)卷煙零售戶和50多萬(wàn)煙草工商企業(yè)從業(yè)人員，與煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的勞動(dòng)人口超過(guò)2000萬(wàn)，煙草行業(yè)在保障就業(yè)、增加收入方面具有一定作用。尤其是目前我國(guó)80%以上的煙葉生產(chǎn)和50%以上的卷煙生產(chǎn)均集中在老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煙草行業(yè)依賴(lài)度很高，實(shí)現(xiàn)煙草轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展煙草替代種植需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡階段。
　　
專(zhuān)欄5：我國(guó)煙草行業(yè)總體狀況
1.煙草稅收
2010年，煙草行業(yè)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)4988億元，其中：煙葉稅76億元，消費(fèi)稅2811億元，增值稅1023億元，城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、所得稅、國(guó)有資本收益等其它稅費(fèi)1078億元。煙草稅費(fèi)約占全國(guó)財(cái)政收入總額的6.0%。
2.煙葉種植
2010年，我國(guó)共有種煙農(nóng)戶132萬(wàn)戶，戶均種煙收入25100元。全國(guó)煙葉產(chǎn)量4673萬(wàn)擔(dān)，其中，云南煙葉產(chǎn)量占全國(guó)總量的39.9%，貴州占14.8%，四川占8.7%。
3.卷煙生產(chǎn)
2010年，全國(guó)共有30家具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)，卷煙生產(chǎn)點(diǎn)有99個(gè)。全國(guó)卷煙產(chǎn)量4750萬(wàn)箱，其中，云南卷煙產(chǎn)量占全國(guó)總量的16.0%，四川和重慶占6.0%，貴州占5.0%。
4.卷煙零售
2010年，我國(guó)共有卷煙零售戶508萬(wàn)戶，戶均售煙收入16370元。
　　（四）基礎(chǔ)工作較為薄弱，控?zé)熌芰τ写�增�?qiáng)
　　現(xiàn)有控?zé)煼�律法�?guī)較為分散，執(zhí)法機(jī)制尚待完善，還沒(méi)有公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律規(guī)定。控?zé)熅W(wǎng)絡(luò)不健全，控?zé)熣�策力度不夠，控�(zé)煷胧┑尼槍?duì)性、有效性有待提高，整體合力有待加強(qiáng)。控?zé)煂?zhuān)業(yè)隊(duì)伍較為薄弱，控?zé)熗度朊黠@不足，預(yù)防吸煙和促進(jìn)戒煙的綜合服務(wù)體系建設(shè)較為落后。科學(xué)、權(quán)威、完整的煙草監(jiān)測(cè)體系尚未建立，支撐控?zé)煕Q策的基礎(chǔ)信息較為匱乏。
　　三、煙草控制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　　煙草控制關(guān)系億萬(wàn)人民的健康，是重要的民生工程，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度很大。推進(jìn)我國(guó)煙草控制工作，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和煙草控制形勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，有計(jì)劃有重點(diǎn)地全面推進(jìn)煙草控制工作。
　　（一）指導(dǎo)思想
　　推進(jìn)我國(guó)煙草控制工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以保障人民健康為中心，以減少煙草需求和控制煙草供給為主線，以全面推行公共場(chǎng)所禁煙為重點(diǎn)，以完善控?zé)煼ㄒ?guī)、深化控?zé)熜麄鳌⒓訌?qiáng)煙草危害警示、提高煙草價(jià)稅、廣泛禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助為抓手，著力推進(jìn)創(chuàng)建無(wú)煙環(huán)境、預(yù)防青少年吸煙、轉(zhuǎn)變吸煙習(xí)俗、提供戒煙服務(wù)、打擊非法貿(mào)易等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工程，持續(xù)降低人群吸煙率，有效減少煙草危害，全面提高公眾健康水平。
　　（二）基本原則
　　1.依法控?zé)煟�全面履約。逐步建立國(guó)家和地方公共場(chǎng)所禁煙法律法規(guī)體系，不斷強(qiáng)化控?zé)焾?zhí)法機(jī)制和能力建設(shè)，加快推進(jìn)煙草控制工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程。全面履行《公約》明確規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，在減少煙草需求、供應(yīng)和危害等方面不斷取得新進(jìn)展。
　　2.政府主導(dǎo)，各界參與。把控?zé)熥鳛楦骷?jí)政府的重要職責(zé)，廣泛調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與控?zé)煟瑥?qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、各界參與、有序推進(jìn)”的控?zé)煓C(jī)制，增強(qiáng)控?zé)熀狭Γ瑺I(yíng)造全社會(huì)參與控?zé)煹牧己梅諊��?br>　　3.多措并舉，協(xié)調(diào)推進(jìn)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、衛(wèi)生等多種手段，注重各項(xiàng)政策措施的銜接配合，堅(jiān)持減少煙草需求和減少煙草供應(yīng)并舉、預(yù)防青少年吸煙和促使吸煙者戒煙并舉、規(guī)范合法煙草生產(chǎn)和打擊煙草非法貿(mào)易并舉，多層面、全方位、大力度協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)控?zé)煿ぷ鳌?br>　　4.突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。結(jié)合國(guó)情，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，優(yōu)先抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群控?zé)煿ぷ鳎�改進(jìn)控?zé)熓侄危�健全控�(zé)熅W(wǎng)絡(luò)，完善控?zé)煓C(jī)制，加大控?zé)熈Χ龋�著力解決突出矛盾和問(wèn)題，確保各項(xiàng)控?zé)煷胧┤〉脤?shí)效。
　　（三）主要目標(biāo)
　　1.吸煙率持續(xù)降低。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，防止青少年吸煙，促使吸煙者戒煙，力爭(zhēng)青少年吸煙率從2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸煙率由2010年的28.1%下降到25%以下，其中：成年男性吸煙率有較大幅度下降，成年女性吸煙率維持較低水平并有所下降。
　　2.公共場(chǎng)所禁煙全面推行。加快創(chuàng)建無(wú)煙環(huán)境，室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面推行禁煙，切實(shí)減少二手煙危害，力爭(zhēng)使二手煙暴露率從2010年的72.4%逐步下降到60%以下。
　　3.公眾對(duì)煙草危害健康的認(rèn)識(shí)顯著提高。深化控?zé)熃逃�宣傳，促使吸煙和被�?dòng)吸煙有害健康成為廣泛共識(shí)，公眾對(duì)吸煙會(huì)導(dǎo)致肺癌、心臟病和腦卒中以及吸二手煙會(huì)導(dǎo)致成人肺癌、成人心臟病和兒童肺部疾病的知曉率從2010年低于25%逐步提高到60%以上。
　　4.煙草制品非法貿(mào)易得到有效遏制。始終保持煙草打假打私高壓態(tài)勢(shì)，有效控制煙草制品非法貿(mào)易量，力爭(zhēng)把非法卷煙占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重控制在4%以內(nèi)，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。
　　四、我國(guó)煙草控制的主要任務(wù)
　　結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和未來(lái)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煙草控制目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下工作任務(wù)。
　　（一）全面推行公共場(chǎng)所禁煙
　　1.健全公共場(chǎng)所禁煙法律法規(guī)。評(píng)估我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)煼�律法�?guī)的實(shí)施成效，研究制定全國(guó)性公共場(chǎng)所禁煙法律規(guī)定。推動(dòng)地方加快公共場(chǎng)所禁煙立法進(jìn)程，制定出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)。修訂完善部門(mén)控?zé)熞?guī)章和措施，加快構(gòu)建多部門(mén)綜合控?zé)熣�策體系。
　　2.加大公共場(chǎng)所禁煙執(zhí)法力度。按照“主體明確、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙法律法規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索執(zhí)法模式，提高執(zhí)法水平，不斷加大執(zhí)法力度。鼓勵(lì)民間組織、輿論媒體和社會(huì)公眾積極參與，實(shí)行違規(guī)投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，加大公共場(chǎng)所禁煙監(jiān)督檢查力度。
　3.加快無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建步伐。全面啟動(dòng)無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建工程，率先創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙辦公樓。不斷擴(kuò)大公共場(chǎng)所禁止吸煙覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)無(wú)煙，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具和室內(nèi)工作場(chǎng)所全面禁止吸煙。
專(zhuān)欄6：無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建工程
1.創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)
發(fā)揮衛(wèi)生部門(mén)示范帶頭作用，全面貫徹落實(shí)衛(wèi)生部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》，鞏固無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙。
2.創(chuàng)建無(wú)煙學(xué)校
全面貫徹落實(shí)教育部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校控?zé)煿ぷ鞯囊庖?jiàn)》，在中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)室內(nèi)及校園全面禁煙，高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書(shū)館等場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙。
3.創(chuàng)建無(wú)煙辦公樓
開(kāi)展“無(wú)煙機(jī)關(guān)”、“無(wú)煙企業(yè)”、“無(wú)煙單位”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙。
4.大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)無(wú)煙
將大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育賽事、博覽會(huì)（展覽會(huì)）等活動(dòng)辦成無(wú)煙活動(dòng)。
　　　　（二）深入開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?br>　　　1.積極營(yíng)造全社會(huì)參與的控?zé)煼諊�。廣泛調(diào)動(dòng)政府部門(mén)、民間組織和社會(huì)公眾等各方力量，精心制作影像、音頻、文字、圖片等各類(lèi)材料，寬領(lǐng)域、全覆蓋、多形式、高強(qiáng)度地加強(qiáng)宣傳教育，為推動(dòng)全民控?zé)熖峁┯辛Φ妮浾撝�撐和社�?huì)基礎(chǔ)。
　　　2.進(jìn)一步豐富控?zé)熜麄鹘逃�的�?nèi)容與形式。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、期刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，突出控?zé)熤黝}，以警示煙草危害、轉(zhuǎn)變吸煙習(xí)俗為目標(biāo)，有效提高社會(huì)公眾對(duì)吸煙危害健康的認(rèn)識(shí)，著力培養(yǎng)不送煙、不敬煙、不吸煙的社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)公眾減少消費(fèi)需求，自覺(jué)遠(yuǎn)離煙草。
　 3.強(qiáng)化控?zé)熜麄鹘逃�的針�?duì)性和有效性。針對(duì)重點(diǎn)潛在吸煙人群，要組織開(kāi)展“預(yù)防青少年吸煙”、“女性遠(yuǎn)離煙草”、“轉(zhuǎn)變吸煙習(xí)俗”等專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。發(fā)揮各領(lǐng)域知名公眾人物的示范帶動(dòng)作用，提高控?zé)熜麄鹘逃�的影響力。要�?qiáng)化對(duì)控?zé)熜麄鹘逃�工作的評(píng)估、考核和獎(jiǎng)勵(lì)，保障控?zé)熜麄鹘逃�持久深入開(kāi)展。
專(zhuān)欄7：控?zé)熜麄鹘逃�重點(diǎn)工程
1.預(yù)防青少年吸煙
編寫(xiě)揭示煙草危害、預(yù)防青少年吸煙的宣傳教育讀本；拍攝以青少年為主要受眾的介紹煙草危害和禁止吸煙的科教電影；將控?zé)熜麄鹘逃�納入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校健康教育計(jì)劃；將煙草危害健康、戒煙、勸阻青少年吸煙等知識(shí)納入相關(guān)教師培訓(xùn)內(nèi)容。
2.轉(zhuǎn)變吸煙習(xí)俗
充分利用各類(lèi)媒體和學(xué)校、社區(qū)、街道等宣傳欄，廣泛播放或張貼“送煙等于送危害”等公益廣告，積極營(yíng)造“不送煙、不敬煙、不吸煙”的社會(huì)風(fēng)氣。
3.開(kāi)展中國(guó)煙草控制大眾傳播活動(dòng)
在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展有關(guān)控?zé)煹拇笮突顒?dòng)和控?zé)熜麄鲌?bào)道作品征集評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展控?zé)煿�益講座。
　　（三）廣泛禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助
　　1.廣泛禁止煙草廣告發(fā)布。禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布以及在各類(lèi)等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告。禁止變相發(fā)布煙草廣告。進(jìn)一步修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，將禁止發(fā)布煙草廣告媒介和場(chǎng)所的范圍擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)、圖書(shū)、音像制品、博物館、圖書(shū)館、文化館等公共場(chǎng)所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具。
　　2.廣泛禁止煙草企業(yè)促銷(xiāo)和贊助行為。廣泛禁止煙草企業(yè)以支持慈善、公益、環(huán)保事業(yè)的名義，或者以“品牌延伸”、“品牌共享”等其它方式進(jìn)行煙草促銷(xiāo)。電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，不得出現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的吸煙鏡頭。禁止煙草企業(yè)采用任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙手段或可能對(duì)煙草制品特性、健康影響、釋放物信息產(chǎn)生錯(cuò)誤印象的手段推銷(xiāo)煙草制品。禁止任何形式的煙草企業(yè)冠名贊助活動(dòng)。禁止采用直接或間接的獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)煙草制品。
　　（四）不斷強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識(shí)健康危害警示
　　1.加強(qiáng)卷煙包裝標(biāo)識(shí)管理。全面評(píng)估《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》的實(shí)施效果，進(jìn)一步改進(jìn)卷煙包裝標(biāo)識(shí)。制定警示作用更強(qiáng)的卷煙包裝標(biāo)識(shí)樣本，嚴(yán)格卷煙包裝標(biāo)識(shí)的審批和監(jiān)管。嚴(yán)厲查處違反卷煙包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定的行為。
　　2.完善煙草危害警示內(nèi)容和形式。嚴(yán)格執(zhí)行卷煙包裝標(biāo)識(shí)健康警語(yǔ)定期輪換使用規(guī)定。增加說(shuō)明煙草危害健康具體后果的警語(yǔ)，并標(biāo)明警告主體或依據(jù)，提高健康警語(yǔ)的權(quán)威性和有效性。實(shí)施《公約》“煙草制品的包裝和標(biāo)簽”條款要求的健康危害警示。
　　3.提高健康危害警示效果。按照“大而明確、醒目和清晰”的要求，通過(guò)擴(kuò)大警語(yǔ)占用面積、加大警語(yǔ)字體、增強(qiáng)顏色對(duì)比度等，切實(shí)提高煙草危害警示效果。逐步實(shí)施卷煙包裝印制戒煙服務(wù)熱線等相關(guān)信息，積極提供戒煙咨詢和幫助。
　　（五）切實(shí)加強(qiáng)煙草稅收、價(jià)格和收益管理
　　1.加強(qiáng)煙草制品稅收管理。按照“抑制煙草生產(chǎn)供應(yīng)，保證國(guó)家財(cái)政收入”的總體要求，嚴(yán)格煙草稅收征管，確保煙草企業(yè)依法按時(shí)足額納稅。規(guī)范地方政府行為，防止為片面追求地方高稅收對(duì)煙草企業(yè)采取不適當(dāng)?shù)墓膭?lì)、支持和保護(hù)措施。
　　2.加強(qiáng)煙草制品價(jià)格管理。完善煙草制品價(jià)格形成機(jī)制，利用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)煙草制品調(diào)撥價(jià)、批發(fā)價(jià)的統(tǒng)一管理，逐步加強(qiáng)對(duì)煙草制品零售價(jià)的指導(dǎo)力度，防止煙草經(jīng)營(yíng)主體利用價(jià)格手段促銷(xiāo)煙草制品和追求高額利潤(rùn)。
　　3.加強(qiáng)煙草企業(yè)收益管理。嚴(yán)格控制煙草企業(yè)成本費(fèi)用，加大監(jiān)督檢查力度，防止不合理開(kāi)支。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，堅(jiān)持按第一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有煙草企業(yè)收取國(guó)有資本收益。加強(qiáng)對(duì)煙草企業(yè)稅后利潤(rùn)的使用管理，防止煙草企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。
　　（六）建立完善煙草制品成分管制和信息披露制度
　　1.制訂煙草制品成分管制措施。加大煙草制品檢測(cè)力度，加強(qiáng)煙草控制科學(xué)和技術(shù)研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出檢測(cè)煙草制品成分和燃燒釋放物的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，制訂符合我國(guó)實(shí)際的煙草制品成分管制措施。
　　2.加強(qiáng)煙草制品質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)檢驗(yàn)。加強(qiáng)煙草實(shí)驗(yàn)室和煙草質(zhì)檢中心建設(shè)，改進(jìn)檢測(cè)檢驗(yàn)方法，提升檢測(cè)檢驗(yàn)水平。全面加強(qiáng)煙草制品所使用煙葉、輔助材料、添加劑等的質(zhì)量監(jiān)控，不斷擴(kuò)大煙草制品成分和燃燒釋放物的檢測(cè)范圍和檢測(cè)內(nèi)容。
　3.完善煙草制品信息披露制度。修訂煙草制品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究煙草制品成分和燃燒釋放物，完善向政府主管部門(mén)和向社會(huì)公開(kāi)披露信息的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)信息披露的監(jiān)管，防止煙草企業(yè)發(fā)布虛假、誤導(dǎo)、欺騙性信息，維護(hù)社會(huì)公眾對(duì)煙草危害的知情權(quán)。
專(zhuān)欄8：煙草制品成分和釋放物信息檢測(cè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程
1.推動(dòng)煙草實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)
　　充分利用現(xiàn)有煙草檢驗(yàn)檢測(cè)資源，促進(jìn)國(guó)家級(jí)煙草質(zhì)檢中心能力提升，加強(qiáng)對(duì)煙草制品中有害成分檢驗(yàn)方法的研究，提升檢測(cè)技術(shù)水平。
2.加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流
跟蹤煙草制品成分及釋放物管制方面的經(jīng)驗(yàn)及成果，組織實(shí)驗(yàn)室和有關(guān)專(zhuān)家，積極參與世界衛(wèi)生組織煙草實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)（TobLabNet）和第九條、第十條工作組的工作。
3.逐步建立煙草制品成分和釋放物信息披露數(shù)據(jù)庫(kù)
根據(jù)公約準(zhǔn)則的建議，在技術(shù)允許的條件下，逐步披露煙草制品設(shè)計(jì)參數(shù)、組成成分和釋放物方面的信息。要求煙草制品生產(chǎn)商和進(jìn)口商向政府逐步披露有關(guān)煙草制品的特點(diǎn)。根據(jù)披露政策要求，不斷更新和完善信息披露數(shù)據(jù)庫(kù)，打造信息披露支撐平臺(tái)，推動(dòng)履約工作開(kāi)展。
　　（七）有效打擊煙草制品非法貿(mào)易
　　1.鞏固完善聯(lián)合打假打私機(jī)制。加強(qiáng)煙草、公安、海關(guān)、司法、工商、質(zhì)檢等部門(mén)協(xié)調(diào)配合和地區(qū)之間相互支持，共同打擊煙草制假、售假、走私等各種違法犯罪行為。對(duì)收繳的走私煙、假煙實(shí)施銷(xiāo)毀，防止流入市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)際及港澳特區(qū)合作，有效打擊跨國(guó)、跨境煙草制品非法貿(mào)易活動(dòng)。
　　2.始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為煙草打假的突出重點(diǎn)，持續(xù)加大打假工作力度，摧毀生產(chǎn)源頭制假能力，切斷制假原輔材料供應(yīng)鏈，消除流通環(huán)節(jié)運(yùn)輸分銷(xiāo)假煙網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)犯罪人員抓捕追刑力度，加強(qiáng)對(duì)零售市場(chǎng)的監(jiān)管，最大限度地減少煙草制品非法貿(mào)易量。
　3.有效提高打假打私能力和水平。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，健全情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，完善舉報(bào)制度，拓寬案件來(lái)源。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境，提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平。
專(zhuān)欄9：打擊煙草制品非法貿(mào)易工作重點(diǎn)
1.打擊生產(chǎn)源頭制假活動(dòng)
　　堅(jiān)持把打擊假煙生產(chǎn)源頭作為煙草打假的重中之重，鞏固和擴(kuò)大制假重災(zāi)區(qū)打假成果，密切關(guān)注制假活動(dòng)新動(dòng)向，嚴(yán)防制假轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。
2.打擊制假原輔材料供應(yīng)鏈
適時(shí)組織開(kāi)展打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效切斷制假窩點(diǎn)的煙葉來(lái)源。
3.打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品
煙草、通信、公安、工商等部門(mén)密切配合，有效加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙活動(dòng)的監(jiān)管和查處。
4.打擊利用物流運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品
煙草、交通、郵政、民航等部門(mén)密切配合，加大對(duì)鐵路貨運(yùn)站、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站、機(jī)場(chǎng)、港口等運(yùn)輸樞紐及高速公路的監(jiān)管檢查力度，有效切斷非法煙草專(zhuān)賣(mài)品運(yùn)輸通道。
　　（八）積極提供戒煙服務(wù)
　　1.健全戒煙服務(wù)體系。鼓勵(lì)醫(yī)院設(shè)立規(guī)范的戒煙門(mén)診，提供臨床戒煙服務(wù)。加強(qiáng)戒煙服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋全國(guó)的戒煙門(mén)診協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)合作交流，推動(dòng)資源共享。建立免費(fèi)的戒煙熱線，提供簡(jiǎn)便可行的戒煙建議和各種戒煙服務(wù)信息。
　　2.提高戒煙服務(wù)能力。完善臨床戒煙指南，編制戒煙培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高戒煙服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)戒煙服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。支持開(kāi)展戒煙藥物和戒煙技術(shù)研究開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用。
　3.加強(qiáng)戒煙服務(wù)管理。衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展戒煙服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。逐步探索實(shí)行戒煙服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入管理。
專(zhuān)欄10：提升戒煙服務(wù)能力重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)
1.編制中國(guó)臨床戒煙指南
根據(jù)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐和科學(xué)證據(jù)，編寫(xiě)和發(fā)布中國(guó)臨床戒煙指南，指導(dǎo)臨床醫(yī)務(wù)工作者開(kāi)展戒煙實(shí)踐。
2.全面開(kāi)展戒煙知識(shí)培訓(xùn)
編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)化戒煙培訓(xùn)教材，全面開(kāi)展對(duì)醫(yī)務(wù)人員的戒煙知識(shí)培訓(xùn)，提高戒煙服務(wù)質(zhì)量和水平。
3.建立戒煙門(mén)診和戒煙熱線協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
建立“覆蓋廣泛、資源共享、信息互通、協(xié)調(diào)互動(dòng)”的戒煙門(mén)診協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，制定并推廣戒煙門(mén)診操作規(guī)范，建立免費(fèi)戒煙熱線網(wǎng)絡(luò)。
　　　　（九）加快建設(shè)煙草監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息系統(tǒng)
　1.建立煙草流行監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和做法，建立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的煙草流行監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和研究，在居民健康調(diào)查項(xiàng)目中，增加煙草使用情況的調(diào)查內(nèi)容。準(zhǔn)確掌握不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同地區(qū)人群吸煙率狀況，充分了解煙草消費(fèi)的人口特征和行為心理特征，科學(xué)預(yù)測(cè)煙草流行變化趨勢(shì)、消費(fèi)模式、影響因素及后果，加強(qiáng)煙草危害研究，為制定煙草控制政策、評(píng)估煙草控制效果提供系統(tǒng)全面、準(zhǔn)確可靠的信息支撐。
　　2.完善煙草制品生產(chǎn)銷(xiāo)售監(jiān)測(cè)體系。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在煙草制品包裝上印制信息識(shí)別代碼，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位跟蹤和監(jiān)控。建立煙草制品生產(chǎn)流通預(yù)測(cè)預(yù)警和分析報(bào)告系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握煙草市場(chǎng)需求和供應(yīng)動(dòng)態(tài)，有效監(jiān)測(cè)煙草制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。
專(zhuān)欄11：煙草流行監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃
1.建立國(guó)家及省級(jí)煙草流行監(jiān)測(cè)體系
爭(zhēng)取2013年底，初步建立國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)煙草流行監(jiān)測(cè)體系。
2.組織煙草流行監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
全面組織對(duì)監(jiān)測(cè)體系人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
3.開(kāi)展煙草流行情況調(diào)查
在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市抽取樣本，全面開(kāi)展煙草流行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
4.開(kāi)發(fā)和應(yīng)用監(jiān)測(cè)結(jié)果
分析整理監(jiān)測(cè)結(jié)果，將監(jiān)測(cè)結(jié)果廣泛應(yīng)用于學(xué)術(shù)研究、輿論宣傳、社會(huì)監(jiān)督和政策評(píng)價(jià)，向決策部門(mén)提交控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展報(bào)告，并向社會(huì)公眾廣泛傳播。
　　五、保障措施
　　本規(guī)劃是我國(guó)煙草控制工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。要采取切實(shí)有力的保障措施，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　　　1.加強(qiáng)履約機(jī)制建設(shè)。要充分發(fā)揮履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。要針對(duì)我國(guó)煙草控制工作的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，進(jìn)一步完善《煙草控制框架公約》履約協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)履約成員單位隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、充實(shí)專(zhuān)門(mén)人才，保證控?zé)煿ぷ鞯某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。
　　　　2.進(jìn)一步強(qiáng)化控?zé)熉氊?zé)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煙草控制工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將煙草控制擺上重要議事日程，納入部門(mén)重點(diǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，明確實(shí)施步驟，推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)要積極引導(dǎo)新聞媒體、社會(huì)組織和廣大公眾參與煙草控制，創(chuàng)造良好控?zé)煭h(huán)境。
　　　　（二）加大控?zé)煿ぷ鞯耐度肓Χ?br>　　　　1.建立煙草控制資金投入保障機(jī)制。要加大財(cái)政資金投入力度，支持煙草控制工作，確保政府在煙草控制工作中的主導(dǎo)地位。要鼓勵(lì)社會(huì)資金支持控?zé)煿ぷ鳎�開(kāi)辟多渠道資金來(lái)源，建立多元化的煙草控制投入機(jī)制。
　　　　2.保障重點(diǎn)任務(wù)和基礎(chǔ)性工作的開(kāi)展。要提高煙草控制資金的使用效益，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，重點(diǎn)支持無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建、控?zé)熜麄鹘逃�、打擊煙草制品非法貿(mào)易、提升戒煙服務(wù)能力、煙草制品成分管制和信息披露等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工程。要加強(qiáng)煙草控制基礎(chǔ)性工作的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)煙草流行監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和煙草控制政策效果評(píng)估等工作。
　　　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)管理工作
　　　　1.加強(qiáng)卷煙和煙葉生產(chǎn)總量控制。要合理確定煙葉和卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格按照計(jì)劃組織煙葉收購(gòu)和卷煙生產(chǎn)，嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
　　　　2.嚴(yán)格實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)和許可證制度。從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口業(yè)務(wù)必須依法取得許可證，運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品必須依法取得準(zhǔn)運(yùn)證。要加強(qiáng)對(duì)卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
　　　　3.加大煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要繼續(xù)推進(jìn)煙草行業(yè)改革，壓縮煙草企業(yè)和卷煙品牌數(shù)量，控制新增投資和生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)煙葉產(chǎn)區(qū)發(fā)展煙葉替代作物，壓縮煙葉種植區(qū)域，努力為轉(zhuǎn)產(chǎn)煙農(nóng)提供切實(shí)可行的支持和幫助。要努力降低地方財(cái)政對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)度，嚴(yán)格限制各種鼓勵(lì)煙草發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　　　（四）加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鹘涣髋c合作
　　　　1.積極參與煙草控制國(guó)際事務(wù)。積極參加《公約》締約方會(huì)議和相關(guān)國(guó)際會(huì)議，更加有效地參與煙草控制政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。加強(qiáng)全球性、區(qū)域性煙草控制合作。
　　　　2.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)煙草控制協(xié)作交流。促進(jìn)政府部門(mén)、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞媒體、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)間的合作與交流，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)與港澳特區(qū)在煙草控制方面的合作與交流，不斷總結(jié)煙草控制經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)煙草控制措施，全面推進(jìn)煙草控制工作。
　　　　六、規(guī)劃實(shí)施
　　　　本規(guī)劃由工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、外交部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好規(guī)劃宣傳貫徹工作，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息溝通，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。
　　　　各地相關(guān)部門(mén)要精心組織，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)配套措施，積極推進(jìn)本地區(qū)煙草控制工作。
　　　　新聞媒體要發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，積極營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)公眾參與煙草控制活動(dòng)。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮煙草控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)信息搜集和分析，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。