郴州市人民政府關于印發《郴州市違法建設查處暫行辦法》的通知

郴政發〔2010〕6號


各縣市區人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐郴各單位：

現將《郴州市違法建設查處暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹實施。�おおお�



二○一○年九月二十日



郴州市違法建設查處暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為加強城鄉規劃和土地管理，維護城鄉建設秩序，及時有效查處違法建設，改善人居發展環境，促進我市經濟社會和諧健康發展，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等有關法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《郴州市城市總體規劃（2009-2030年）》確定的市中心城區建設用地105平方公里范圍，以及萬華巖鎮、華塘鎮、石蓋塘鎮、坳上鎮、許家洞鎮、橋口鎮、五里牌鎮規劃建設區。

第三條 本辦法所稱違法建設是指未取得土地使用證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，或者未按照行政許可規定事項建設，以及其他違反法律法規規定的建設行為。

第四條 市、區和郴州經濟開發區、郴州有色金屬產業園區（以下簡稱“園區”）設立違法建設查處工作協調辦公室（以下簡稱“查違辦”），負責組織、協調、考核違法建設查處工作。市查違辦設在市規劃局，由市人民政府協管副秘書長兼任主任，市規劃局局長任常務副主任，市規劃局、市城管和行政執法局、市國土資源局分管執法工作的負責人任副主任。區、園區查違辦成員由區人民政府、園區管委會確定。

第五條 違法建設查處工作實行以區、園區為主和“誰主管，誰負責”的原則，突出重點，控制源頭，快速處置，協作配合，實施綜合整治和長效管理。違法建設查處工作納入政府績效考核范圍，建立問責機制。

第六條 市、區人民政府和園區管委會應當根據違法建設查處工作需要核撥工作經費，具體辦法由本級財政部門會同相關職能部門制定。



第二章 職責分工



第七條 區人民政府和園區管委會是其轄區和管理范圍內違法建設查處工作的實施主體，主要職責是：

（一）明確鄉鎮人民政府、街道辦事處（簡稱“鄉鎮、街道”）和所屬相關部門查處違法建設工作責任，確定本轄區和管理范圍內查處違法建設的工作目標；

（二）督促鄉鎮、街道和所屬相關部門制訂巡查控管具體措施，開展巡查控管工作；對發現的違法建設及時告知市查違辦，并組織相關部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施；

（三）處理因查處違法建設引發的影響社會穩定和社會治安等問題；

（四）對轄區和管理范圍內單位和農村（城鎮）居民進行土地、規劃、建設等方面法律、法規和政策的宣傳教育;

（五）完成市人民政府下達的查處違法建設工作任務。

第八條 國土部門負責對違法用地行為依法進行查處。

城鄉規劃主管部門負責對涉嫌違反城鄉規劃的建設行為進行調查取證認定。對未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，依法進行查處；對無法采取改正措施需要拆除、沒收實物或者違法收入的，提出處理意見，移交區人民政府、園區管委會實施。

城管和行政執法部門負責對未取得建設工程規劃許可證的違法建設，以及非法占用城市園林綠化、市容環境衛生等市政公用設施用地的行為進行查處。

住房城鄉建設、交通運輸、水利、消防、電力主管等部門以及鄉鎮人民政府按照各自職責，依法做好違法建設查處有關工作。

第九條 公安機關負責依法維護強制拆除違法建設現場的秩序，及時制止和查處阻礙國家工作人員依法執行職務的違法犯罪行為；協助相關職能部門對行政許可相對人提供的戶籍資料進行核實。

工商、稅務、衛生、食品藥品監管、質監、文化、環保、安監等部門在核發有關許可證（照）時，應當嚴格審核把關。對未取得建設工程規劃許可證（正本）或者房屋權屬證件，或者擅自改變城鄉規劃確定的建（構）筑物用途的，不得核發有關許可證（照）；已經核發的，應當及時依法吊（注）銷。

供水、供電、供氣等企業在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業規定的條件嚴格審核，對不能提供建設項目土地使用和規劃建設許可證件的，不得辦理報裝手續。

第十條 監察機關依法嚴肅查處行政機關及其工作人員參與違法建設的行為，對在控制和查處違法建設工作中失職、瀆職、玩忽職守等違紀違規行為進行責任追究。

第十一條 政府法制部門負責對違法建設查處工作提供法律咨詢服務和指導。信訪部門負責對相關部門遏制違法建設行為所采用的措施進行信訪評估和預警。

第十二條 廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體應當配合相關部門做好查處違法建設的宣傳工作。對不能提供建設工程規劃許可證和商品房預售許可證的項目，新聞媒體不予發布售房廣告。

第十三條 違法建設當事人所在單位、社區（村）應當積極配合行政執法人員調查取證和執法文書送達工作，當事人不在場、拒不接受調查或者不簽收執法文書的，當事人所在單位、社區（村）應當予以協助，做好相關工作。



第三章 巡 查



第十四條 區人民政府、園區管委會應當制訂巡查控管方案，建立由鄉鎮、街道、社區、村組和所屬相關部門組成的巡查網絡，按轄區和管理范圍劃定責任區域，實行定人、定崗、定責，開展日常巡查工作。

第十五條 物業服務企業在其物業管理區域內發現私搭亂建等行為，應當予以勸阻；勸阻無效的，應當及時報告所在地轄區查違辦，配合相關行政執法部門查處。

第十六條 國土、規劃、城管和行政執法、住房城鄉建設、交通運輸、水利、消防、電力主管等部門應當在各自管理職能范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點，及時發現和制止違法建設行為。

第十七條 規劃、國土、住房城鄉建設等部門應當將核發、變更行政許可的有關情況在3個工作日內抄送市查違辦和工程所在地轄區查違辦。所在地轄區查違辦應當在2個工作日內明確工程巡查責任人。

第十八條 鄉鎮、街道和相關職能部門應當建立違法建設巡查協作機制，及時溝通信息，提高巡查控管效率。負有違法建設巡查責任的工作人員應當遵守下列規定：

（一）按照巡查控管方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄；

（二）凡出現準備建材、拆除舊屋、開挖地基、砌筑施工圍墻等建設苗頭時，巡查工作人員應當及時登記，立即開展調查核實，并在1個工作日內報告所在部門，加強跟蹤監管；

（三）發現違法建設應當及時制止、報告，相關職能部門的工作人員應當采取攝像、照相或者現場勘驗等方式調查取證。

第十九條 市、區、園區查違辦建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，設立舉報信箱，做到有報必記、有記必查、有查必處、有案必結，將處理情況反饋給舉報人，并為舉報人保密。

任何單位和個人有權舉報違法建設行為，對舉報屬實的，根據舉報制度給予最先舉報人適當獎勵。

第二十條 區、園區查違辦在接到鄉鎮、街道巡查人員報告或群眾舉報后1個工作日內，應當報告市查違辦。

市查違辦在接到區、園區查違辦、相關職能部門報告或群眾舉報后2個工作日內，應當到現場核查、取證；根據調查情況確定查處違法建設的行政執法部門，并移交有關調查資料。查處部門為鄉鎮人民政府的，由區、園區查違辦轉交。

第二十一條 行政執法部門對市查違辦移交的違法建設有關調查資料應及時立案，不得再自行移交。經核查不屬于本部門職責范圍或者執法管轄不明的，應當在2個工作日內書面向市查違辦申請裁定。在市查違辦裁定新的查處部門介入之前，原查處部門不得停止對違法建設的監控措施。

第二十二條 市、區、園區查違辦應當建立違法建設查處信息平臺，負責收集、整理和通報有關信息。相關部門和單位應當配合做好違法建設信息的收集工作，及時報送有關信息資料。



第四章 處 置



第二十三條 凡涉及違反土地、規劃、建設、交通運輸、水利、消防、電力等法律法規規定的，相關行政執法部門應當在各自職責范圍內，依法制訂處置辦法，及時有效地控制和查處違法建設，并將處理結果及時反饋給市查違辦。

第二十四條 相關職能部門接到行政執法部門的協查通知書后，應及時停止辦理整體建筑竣工驗收，產權登記與變更、轉讓，核發許可證（照）等手續。待接到相關行政執法部門出具的當事人按要求整改完畢證明后，方可辦理后續手續。

第二十五條 接到停止違法建設通知書后，當事人拒不停止施工的，相關行政執法部門應當及時報告市查違辦，并向市人民政府申請依法采取查封施工現場等強制措施，經批準后交由違法建設所在地轄區人民政府（園區管委會）依法組織實施，必要時通知供電、供水企業按照有關規定或者約定停止施工用電用水。因違法建設造成的停工損失和費用由違法建設當事人承擔。

第二十六條 依法查封施工現場以后，相關行政執法部門、巡查責任單位應當明確專人實施跟蹤監督檢查，實時監控，防止發生搶建行為。

第二十七條 對應當拆除的違法建（構）筑物，相關行政執法部門作出限期拆除的決定后，當事人在規定期限內未自行拆除的，由市查違辦交由區人民政府（園區管委會）組織實施強制拆除或者申請人民法院強制執行。違法建設當事人應當承擔強制拆除費用，拒不支付的，依法予以追繳。

第二十八條 強制拆除違法建（構）筑物應當制訂工作方案，對其內物品進行登記，并由相關部門和違法建設當事人簽字確認。當事人拒簽的，由其所在單位或者鄉鎮、街道、社區（村）代表簽字見證。對移挪他處封存保留物品，當事人無正當理由逾期不領取的，損失由其自行負責。

第二十九條 當事人對相關行政執法部門作出的行政處罰決定不服的，可以依照有關法律法規規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止對行政處罰決定的執行。

第三十條 違法建設當事人有下列行為之一的，除依法追究有關責任外，相關職能部門暫停辦理該當事人新的建設項目：

（一）暴力抗拒拆違執法；

（二）拒不支付強制拆除費用。

第三十一條 在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。

對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理。對構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；對涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第三十二條 對參與違法建設的設計、施工、監理等單位，由相關職能部門依據有關規定依法予以降低資質等級或者吊銷資質證書等處罰，并記入企業誠信檔案。



第五章 附 則



第三十三條 違法建設查處工作目標管理考核辦法由市查違辦制訂后報市人民政府批準執行。

第三十四條 違法建設查處工作與領導干部考核獎懲掛鉤。

第三十五條 本辦法適用范圍以外的郴州市城市規劃區和各縣（市）違法建設查處工作可參照本辦法執行。

第三十六條 本辦法自發布之日起施行。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。