浙江省人民政府辦公廳轉發省發改委關于浙江省對口支援新疆阿克蘇地區新疆建設兵團農一師（阿拉爾市）項目管理辦法的通知

浙政辦發〔2010〕117號


各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
　　省發改委關于《浙江省對口支援新疆阿克蘇地區、新疆建設兵團農一師（阿拉爾市）項目管理辦法》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　

　　 二○一○年八月三十日

　　（此件公開發布）

　　
　　浙江省對口支援新疆阿克蘇地區、新疆建設兵團農一師（阿拉爾市）項目管理辦法
　　省發改委

　　
　　第一條 為規范有序做好浙江省對口支援新疆阿克蘇地區、新疆建設兵團農一師（阿拉爾市）項目管理工作，根據中央和省對口支援工作的決策部署及有關法律、法規、政策規定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于浙江省對口支援新疆阿克蘇地區、新疆建設兵團農一師（阿拉爾市）的援助資金（以下簡稱援疆資金）援建的各類項目（以下簡稱援疆項目）。
　　第三條 援疆項目按照“項目一個本子、資金一個盤子、統計一個口子”的原則進行管理。援疆項目安排應符合《浙江省對口支援新疆阿克蘇地區、新疆建設兵團農一師（阿拉爾市）項目專項規劃》（以下簡稱項目專項規劃）和阿克蘇地區相關發展規劃，納入《浙江省對口支援新疆阿克蘇地區、新疆建設兵團農一師（阿拉爾市）項目年度實施計劃》（以下簡稱年度實施計劃）。年度實施計劃和投資概算是安排資金的依據。
　　第四條 年度實施計劃按以下程序編制：
　　（一）阿克蘇地區和各縣（市）及農一師（阿拉爾市）根據項目專項規劃、項目前期工作進展及輕重緩急情況，向浙江省負責結對的市援疆指揮部申報建議計劃，各市援疆指揮部在征求市對口支援辦意見后，報省援疆指揮部。省援疆指揮部經匯總、綜合、平衡，征求阿克蘇方面意見后，向省對口支援辦提出年度實施計劃（申報稿）。
　　（二）省對口支援辦經綜合平衡和統籌協調后，形成年度實施計劃（征求意見稿），送省有關部門和單位征求意見。
　　（三）省對口支援辦根據征求意見情況對年度實施計劃進行修改完善，并與省援疆指揮部銜接后，形成年度實施計劃（送審稿），報省政府和省對口支援工作領導小組審定，由省發改委發文下達。
　　納入年度實施計劃的基本建設項目，要求已完成可行性研究報告批復。
　　第五條 援疆項目分為設備器材類、智力援助類、補助資金類和全額投資類，實行分類管理。
　　第六條 設備器材類項目是指提供設備、器材、物資支援等形式的項目，依程序納入年度實施計劃，由省、市援疆指揮部會同阿克蘇方面負責組織實施。
　　第七條 智力援助類項目是指提供技術服務和支醫、支教、支農、科技人員交流培訓、就業培訓等的項目，依程序納入年度實施計劃，由省對口支援有關部門及省、市援疆指揮部會同阿克蘇方面組織實施。
　　第八條 補助資金類項目是指對無法集中實施的項目采取定額補助、包干使用等方式，給予一定資金補助的項目，依程序納入年度實施計劃，由阿克蘇方面會同對口支援市的援疆指揮部負責實施。
　　浙江省援疆指揮機構參與相關補助資金類項目可行性研究、初步設計（概算）階段的審查，以及資金使用監督管理和竣工驗收等工作。
　　第九條 全額投資類項目是指由浙江省全額投資，以及除國家資金補助外全部由浙江省援疆資金投資的基本建設項目，原則上由浙江方面采取“交鑰匙”工程方式組織實施。全額投資類項目應按照以下規定實施：
　　（一）按規定報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。
　　（二）項目建議書原則上由阿克蘇地區、農一師（阿拉爾市）的相應受援單位組織編制，經阿克蘇地區、農一師（阿拉爾市）和浙江省援疆指揮機構聯審后，按規定權限由當地投資主管部門審批。項目可行性研究報告、初步設計和項目概算由相應資質單位編制。可行性研究報告和初步設計由阿克蘇地區、農一師（阿拉爾市）和浙江省援疆指揮機構共同組織審查，按規定權限由當地相應主管部門審批。其中概算必須經省援疆指揮部審核。
　　（三）全額投資類項目應嚴格按照批準的建設規模、標準、概算和工期組織實施。項目概算調整必須經省援疆指揮部審核，并經省發展改革和財政部門同意，嚴格履行報批程序。
　　（四）全額投資類項目實行招標投標制度。招標工作應嚴格按照國家有關法律、法規和政策實施，“交鑰匙”工程按浙江省有關招標投標管理規定執行。
　　根據國家招投標有關法律、法規和政策規定，個別項目因特殊情況不實行招標或邀請議標的，應由省援疆指揮部提出建議，經省對口支援辦審核，報省發改委批準，并報省政府備案。邀請議標的單位，原則上應當是信譽良好、經驗豐富的國有企業。
　　（五）全額投資類項目推行代建制和項目總承包制，嚴格項目投資、質量和進度控制。
　　（六）全額投資類項目實行工程監理制度。監理單位應按照有關法律、法規、技術標準的規定和合同約定，認真組織開展監理工作，承擔相應責任。
　　（七）參與全額投資類項目實施的有關單位，應按照國家有關法律、法規和政策規定，做好安全生產、文明施工、環境保護、檔案管理等工作，并自覺接受當地相關行政管理部門的指導和監督。
　　（八）有關部門要加強對全額投資類項目的監督管理。省發改委、省財政廳和省監察廳等部門要根據《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府第185號令）規定，認真履行職責，切實加強對全額投資類項目的監督管理。省審計廳要根據《浙江省國家建設項目審計辦法》（省政府第146號令）規定，依法對援疆項目財務收支的真實、合法和效益情況進行審計監督。省援疆指揮部要會同浙江省、新疆維吾爾自治區有關部門，對全額投資類項目的工程質量、進度、投資控制和安全管理等情況開展定期或不定期的監督檢查。
　　全額投資類項目建成后，按照國家有關規定，由省或市援疆指揮部與當地有關部門共同組織竣工驗收，形成決算，驗收合格后移交項目使用單位。
　　第十條 援疆項目涉及的規劃、設計、施工、監理、材料設備采購、中介代理等事項，應依法訂立書面合同，約定雙方的權利和義務。
　　第十一條 項目實施單位必須加強項目管理，定期向省援疆指揮部和阿克蘇方面報送實施進度和資金使用情況。
　　第十二條 各市援疆指揮部每月須向省援疆指揮部、同級對口支援辦報送年度計劃執行、援疆項目前期工作進展、工程驗收決算等情況。
　　第十三條 全額投資類項目獲國家、新疆維吾爾自治區等資助的，浙江省投資的資金可相應置換出來用于安排該區域的其他援疆項目。
　　第十四條 援疆資金按照財政資金管理辦法，實行專款專用、專戶管理，并接受審計部門的審計監管，任何單位和個人不得侵占、挪用。
　　第十五條 建立援疆項目聯席會議制度，由阿克蘇地區對口援阿工作領導小組和省援疆指揮部負責召集，阿克蘇地區、農一師（阿拉爾市）、縣（市）援阿辦及浙江省援疆指揮機構等派人參加，研究、協調援疆有關項目重要事項。