福建省人民政府辦公廳關于印發《福建省填海項目海域使用權證書換發國有土地使用證實施辦法》（試行）的通知

閩政辦〔2010〕267 號


各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　2010年4月30日，省政府下發《關于科學有序做好填海造地工作的若干意見》（閩政〔2010〕11號），明確了填海項目國有土地使用權類型，并對完善國有土地使用證換發辦法提出了要求。為了做好填海項目海域使用權證書換發國有土地使用證（以下簡稱換證）工作，現將《福建省填海項目海域使用權證書換發國有土地使用證實施辦法》（試行）印發給你們，并提出如下要求，請切實貫徹執行。

　　（一）要高度重視。填海造地是省政府為保證國家和省重點建設用地需要做出的一項重大決策。做好換證工作，既有利于項目建設順利進行，保障投資者的合法權益，又有利于海洋、土地資源保值增值。沿海市、縣（區）政府要成立換證工作協調小組，研究協調換證中的具體問題。沿海各設區市政府可根據本地實際情況依據本辦法制定換證實施細則，并報省政府備案。

　　（二）要加強配合。換證工作涉及項目立項、土地管理、規劃管理和海域管理的銜接。沿海市、縣（區）政府國土資源、城鄉規劃、林業、海洋行政主管部門要認真履行職責，相互配合，共同做好工作，為福建科學發展、跨越發展提供服務。海洋行政主管部門要加強填海項目的管理，及時組織對填海項目進行竣工與環評驗收；國土資源和林業行政主管部門要切實承擔起登記主管部門的職責，發揮牽頭辦理的作用，減輕項目業主負擔，提高換證工作效率；城鄉規劃行政主管部門要提前介入，依法科學合理做好宗地所在區域城鄉規劃編制工作，為項目建設創造條件。

　　二○一〇年十一月一日

　　福建省填海項目海域使用權證書換發國有土地使用證實施辦法（試行）

　　第一條 根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、省人民政府《關于科學有序做好填海造地工作的若干意見》（閩政〔2010〕11號）等相關規定，制定本辦法。

　　第二條 填海項目竣工后3個月內，項目業主應當依法向市、縣（區）國土資源或者林業行政主管部門提出海域使用權證書換發國有土地使用證或者林權證（以下簡稱換證）申請。

　　政府組織實施填海形成的或者政府回購填海形成的建設用地，由政府土地儲備機構申請換證。

　　第三條 申請換證應提交以下材料：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾垥�；

　�。ǘ�）海域使用權人身份證明材料；

　　（三）海域使用權證書；

　�。ㄋ模┨詈９こ炭⒐を炇蘸细裢ㄖ獣�及驗收測量報告；

　�。ㄎ澹┢渌�相關證明材料。

　　政府回購填海形成的建設用地申請換證時,土地儲備機構還應當提交政府回購填海形成的建設用地的合同、批文等材料。

　　第四條 收到申請的市、縣（區）國土資源、林業行政主管部門根據《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）第十二條、《福建省林權登記條例》的有關規定，分別作出處理。

　　對擅自轉讓海域使用權的，市、縣（區）國土資源、林業行政主管部門不予受理，并書面告知申請人。

　　第五條 填海形成的土地（以下簡稱宗地）根據《關于科學有序做好填海造地工作的若干意見》（閩政〔2010〕11號）第二十條的規定，按照海域使用權證書上登記的建設項目分別確認國有土地使用權：

　�。ㄒ唬╉椖繛閲鷫ā�養殖、林業等農業用途的，確認為國有農用地使用權。宗地確認為國有農用地使用權的，不再補繳土地出讓金。

　�。ǘ�）項目符合《劃撥用地目錄》的，確認為劃撥類型的國有建設用地使用權；

　　（三）項目不符合《劃撥用地目錄》的，確認為出讓類型的國有建設用地使用權。

　　宗地尚未確定具體建設項目的，確認為劃撥類型的國有建設用地使用權，直接換發《國有土地使用證》，注明“填�！薄�

　　第六條 受理申請的市、縣（區）國土資源、林業行政主管部門的同級規劃行政主管部門，應當根據下列情形及時依法明確宗地的規劃條件：

　�。ㄒ唬┳诘卦诔青l規劃確定建設用地范圍內，擬確認為劃撥類型國有建設用地使用權的，城鄉規劃行政主管部門依法出具建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證；擬確認為出讓類型國有建設用地使用權的，城鄉規劃行政主管部門依法向本級政府出具規劃條件。

　　（二）宗地在城鄉規劃確定的建設用地范圍外，作為建設用地的，城鄉規劃主管部門出具建設項目選址意見書，并依法納入城鄉規劃。

　　第七條 市、縣（區）政府國土資源行政主管部門受理換證申請后5個工作日內，向同級政府呈報供地方案，載明申請人取得的海域使用權情況、擬確認的國有土地使用權類型等情況，并按照本級政府出具的供地方案文件，按照下列情形分別為申請人辦理用地手續：

　�。ㄒ唬┳诘卮_認為出讓類型國有建設用地使用權的用地手續：

　　1．繳納土地出讓金。除了工業項目外，其他項目均補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金金額按照市場評估價格扣除已經繳納的海域使用金和實際投入的填海成本等費用計算。

　　2．簽訂合同。由市、縣（區）國土資源行政主管部門與換證申請人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

　　3．領取規劃許可證�！秶�有建設用地使用權出讓合同》簽訂后，由同級城鄉規劃主管部門依法出具《建設用地規劃許可證》。

　�。ǘ�）宗地確認為劃撥類型國有建設用地使用權的，由市、縣國土資源行政主管部門給換證申請人核發《國有建設用地劃撥決定書》。

　　第八條 市、縣（區）國土資源行政主管部門應當依照規范如實填寫《土地登記卡》及《國有土地使用證》。其中，確認為出讓類型國有建設用地使用權的，土地使用權終止日期為海域使用權證書上登記的“海域使用權終止日期”。

　　政府回購填海形成的建設用地的土地使用權人登記為政府指定的土地儲備機構。

　　第九條 規劃為沿海防護林的，由市、縣（區）級以上人民政府依據有關林業法律法規規定換發《林權證》。

　　第十條 市、縣（區）國土資源和林業行政主管部門應當將《國有土地使用證》、《林權證》連同建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、用地批件等材料，發放給換證申請人。

　　第十一條 市、縣（區）國土資源和林業行政主管部門在發放《國有土地使用證》、《林權證》的同時，應當在原海域使用權證書備注欄上注明“已換發國有土地使用證”或“已換發林權證”的字樣，并將海域使用權證書收回并移交省海洋行政主管部門。

　　省海洋行政主管部門應當及時辦理海域使用權注銷手續。

　　第十二條 本辦法自公布之日起施行。