張掖市人民政府關于印發張掖市建設領域農民工工資保證金管理辦法的通知

張政發〔2010〕79號


各縣（區）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：
　　《張掖市建設領域農民工工資保證金管理辦法》已經市政府第四十三次常務會議研究通過，現印發你們，請認真遵照執行。







張掖市人民政府
二〇一〇年六月十八日









張掖市建設領域農民工工資保證金管理辦法


　　第一條　為切實保障農民工的合法權益，有效治理和預防拖欠、克扣農民工工資行為，維護社會穩定，根據國家有關政策和《甘肅省人民政府關于解決農民工問題的意見》、《甘肅省建設領域農民工工資保證金管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱農民工工資保證金（以下簡稱“保證金”）是指在工程開工之前，由建設工程項目審批行政部門負責通知并監督建設單位按照工程合同價款的一定比例向銀行專戶存儲的工資專項資金。
　　保證金按工程不同建設規模分檔次存儲。工程合同價款在100萬元以下的，按7%存儲；100萬元以上500萬元以下的，按5%存儲；500萬元以上的，按3%存儲。
　　第三條　本市行政區域內從事各類房屋建筑、交通基礎設施建設、水利基本建設、市政基礎設施建設、鐵路機場基礎設施建設、水電開發、礦產開發和土木工程、線路管道設備安裝的在建、新建、擴建、改建工程的建設單位繳納保證金。
　　第四條　市、縣區勞動保障部門負責本辦法的組織實施工作，統一收繳管理保證金。
　　發改、建設、交通、水務、國土等建設項目行政主管部門（項目建設管理部門）結合各自的職責，配合勞動保障部門做好保證金的收繳工作。
　　發改部門在對建設工程項目立項審批或備案后，要將審批件或備案件同時抄送同級勞動保障部門和工會組織。
　　工會組織對建設單位和建設施工企業遵守本辦法的情況進行監督，發現有侵害農民工合法權益行為的，提出改正意見，并向勞動保障部門通報有關情況。
　　第五條　保證金實行層級監管。市勞動局負責本市行政區域內由市級項目審批主管部門管理建設單位保證金的管理工作；縣區勞動局負責由縣區項目審批主管部門管理建設單位保證金的管理工作。外埠建設企業保證金管理工作由建設項目所在地的縣區勞動局進行管理。
　　第六條　依照建設工程項目審批權限，在建設工程項目開工報告審批前，由建設工程項目審批行政部門向建設單位發出《張掖市建設領域農民工工資保證金繳納通知書》，負責通知并監督建設單位向施工所在地勞動保障部門指定的銀行足額交納保證金后，按程序核發施工許可證。
　　建設主管部門在核發《建筑工程施工許可證》時，必須對保證金繳存手續進行審查。
　　第七條　保證金的繳納按照以下程序進行：
　　（一）建設單位按建設工程項目審批行政部門核定的概算，到勞動保障部門領取并填寫《張掖市建設領域農民工工資保證金繳納登記表》。
　　（二）建設單位持勞動保障部門確認的《張掖市建設領域農民工工資保證金繳納登記表》到勞動保障部門指定的銀行繳納保證金。
　　（三）建設單位持銀行出具的繳納保證金憑證、《中標通知書》、《施工合同》，到勞動保障部門領取《張掖市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》。
　　（四）建設單位持《張掖市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》和銀行繳款憑證到建設工程項目審批行政部門辦理開工手續。
　　（五）建設單位領取《施工許可證》后，應在5個工作日內向勞動保障部門提交復印件備案。
　　第八條　有下列情形之一的，經勞動保障部門查證屬實可以支取保證金：
　　（一） 建設企業未依法及時結算農民工工資，拖欠農民工工資的。
　　（二）建設單位或建設企業非法轉包、分包建設工程，導致用工主體不具有法人資格而發生拖欠農民工工資行為的。
　　（三）建設單位或建設企業法人代表或工程負責人隱匿逃跑或死亡，造成拖欠農民工工資的。
　　（四）其他被認定為拖欠農民工工資的。
　　第九條　保證金支取應按以下程序進行：
　　（一）確認拖欠農民工工資事實。建設單位受到欠薪投訴或舉報后，勞動保障部門應當依法進行調查核實。經確認有拖欠事實的，依法告知建設單位及建設工程項目行政主管部門；經確認無拖欠事實的，書面告知投訴人（舉報人）。
　　（二） 建設企業舉證。依據《工資支付暫行規定》，用人單位對工資支付承擔舉證責任。建設企業受到欠薪投訴，在勞動保障部門規定時間內不能提供工資支付憑證等證據材料的，勞動保障部門可以按照勞動者提供的工資數額及相關證據認定拖欠數額。
　　（三）保證金支取。建設企業發生欠薪事件且無力支付工資時，勞動保障部門按確認的拖欠數額，支取保證金。
　　（四）農民工工資支付。保證金支取后，由勞動保障部門憑用人單位和農民工雙方確認的工資支付表，負責將拖欠工資支付給被拖欠工資的農民工。
　　第十條　啟用保證金支付農民工工資后，勞動保障部門應當責令責任單位限期等額補繳已經啟動的保證金。建設單位已按建設工程施工合同規定支付工程款的，由建設企業補繳保證金。建設單位未按規定支付工程款的，由建設單位足額補繳。
　　第十一條　保證金退還按以下程序進行：
　　（一）工資發放情況公示。工程竣工后，建設單位督促建設企業在施工現場公示工資支付等情況，公示時間不得少于15個工作日。
　　（二）建設單位申請。建設單位確認建設企業無拖欠農民工工資行為后，向勞動保障部門申請退還保證金。申請時應填寫《張掖市建設領域農民工工資保證金退還申請表》。
　　（三）保證金退還。勞動保障部門應當自受理之日起15個工作日內進行核查確認，凡無拖欠農民工工資行為的，應當自確認之日起5個工作日內給建設單位和銀行出據《張掖市建設領域農民工工資保證金退還通知書》，由銀行將保證金本息一次性退還繳款單位。
　　第十二條　未及時足額繳納保證金的單位，建設工程項目審批行政部門和勞動保障部門應記入誠信檔案，通報批評，并向社會曝光；情節嚴重的，依法予以處罰。
　　第十三條　保證金專戶存儲，專項支取，任何單位和個人不得挪用。任何組織和個人有權舉報保證金繳納、支付和退還過程中的違法行為。
　　第十四條　已啟動支付保證金后未補繳的單位，由勞動保障部門責令在30日內補繳；逾期未補繳的，建設工程項目審批行政部門依據有關規定處理。
　　第十五條　有下列情形之一，追究建設單位或建設工程項目審批行政主管部門負責人的領導責任：
　　（一）建設工程項目審批管理部門批準未及時足額交納保證金的建設單位開工建設的;
　　（二）建設工程項目審批行政部門未按規定及時向建設單位發出《張掖市建設領域農民工工資保證金繳費通知書》的；
　　（三）建設主管部門未按規定認真核驗《張掖市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》，或未督促其按規定足額繳納保證金而辦理施工許可證手續的；
　　（四）在勞動保障部門作出《責令限期整改指令書》后，在限定的期限內仍未及時補足保證金的。
　　具體經辦機構工作人員在保證金收繳、支出、補足、返還等方面出現違規行為的，依據相關規定嚴肅處理。
　　第十六條　有下列情形之一，追究責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任：
　　（一）勞動保障部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、致使保證金未繳或少繳、未發或少發的；
　　（二）公安機關對欠薪逃匿案件不及時查處或者查處不力，造成嚴重后果的；
　　（三）銀行工作人員出據虛假憑證、挪用保證金或由于其他原因造成保證金流失的；
　　（四）用工單位提供虛假資料騙取保證金、或建設單位、建設企業提供虛假資料領取保證金本金和利息的。
　　前款第（三）項流失的保證金，由銀行予以賠償。
　　第十七條　本辦法自2010年7月1日起施行，有效期五年。
　　本辦法發布實施后，此前凡涉及建設領域農民工工資保證金的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。