批轉市經信委等部門關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施的通知

蘇府〔2010〕137號


各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：
市經信委、市財政局、市國稅局、市地稅局和人行蘇州中心支行《關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。


二○一○年九月二十九日

關于加快推進合同能源管理
促進節能服務產業發展的政策措施

市經信委 市財政局 市國稅局 市地稅局 人行蘇州中心支行
　　
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（國辦發〔2010〕25號）文件精神，切實推進我市開展合同能源管理工作，促進節能服務產業發展，結合我市實際，制定如下政策措施。
一、加大對合同能源管理的政策扶持力度
（一）加大財政資金支持力度。每年從市節能專項資金中安排一定資金，對采用合同能源管理模式實施節能技術改造并取得明顯成效的項目進行補助，補助資金由節能服務公司和用能單位按照雙方約定比例分享。
（二）貫徹落實國家統一的稅收扶持政策。一是對節能服務公司實施合同能源管理項目營業稅應稅收入，暫免征收營業稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。二是節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。三是用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。四是能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，也不再另行計入節能服務公司的收入。
（三）貫徹執行國家統一的會計制度。對政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業采用合同能源管理方式實施節能改造，如購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，分別予以核算，按照國家統一的會計準則制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。
（四）進一步改善地方金融服務。鼓勵各商業銀行根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。鼓勵擔保公司、風險投資機構、專項基金、種子資金進入節能服務領域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資服務平臺。
二、加強對節能服務產業的指導和服務
（五）鼓勵支持節能服務公司做強做大。節能服務公司要加強服務創新，加強人才培養，加強技術研發，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵節能產品生產企業采取合同能源管理的銷售模式。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。
（六）加強行業自律，促進行業發展。鼓勵成立節能產業協會，大力開展業務培訓，搭建信息共享和交流平臺，及時總結推廣業績突出的節能服務公司的成功經驗，積極開展節能咨詢服務。要制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制，提高行業整體素質。
（七）加強宣傳推廣，營造良好氛圍。要將推行合同能源管理、發展節能服務產業作為推進我市節能工作的一項主要內容，加強組織領導。各地要將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程，加強領導，精心組織，務求取得實效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造，發揮模范表率作用，凡是可以采用合同能源管理模式進行改造的政府項目，原則上不再使用政府財政資金進行改造，而應采用合同能源管理模式。各級節能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，發揮引導和帶動作用。要加強對節能服務產業發展規律的研究，積極借鑒國外的先進經驗和有益做法，協調解決產業發展中的困難和問題，推進產業持續健康發展。
三、完善和規范合同能源管理項目的管理
（八）市經信委負責對節能服務公司實行備案審查制度，將符合備案條件并經審查合格的節能服務公司向社會公告并推薦，接受社會的監督。對存在弄虛作假、不守信譽行為的節能服務公司，取消其備案資格。
（九）市經信委牽頭認定節能檢測、咨詢服務機構，為開展合同能源管理雙方在方案論證、合同簽訂、項目實施、結果評定等過程中提供第三方咨詢、評估等服務。
（十）依據國家有關部門頒布的項目目錄，對申請享受國家稅收優惠政策采取合同能源管理模式實施的節能項目實行認定制度，未經節能主管部門認定的項目不得享受國家稅收優惠政策。經節能主管部門認定的項目，企業可以向稅務機關報送相關資料，提請稅收優惠申請。認定辦法由節能主管部門另行制定。
（十一）市經信委組織對合同能源管理項目的績效評估，根據工程質量、項目單位評價、管理水平等對承擔項目的節能服務機構進行業務年度考核，對考核不合格機構，責成限期整改。
（十二）市經信委負責將合同能源管理作為對用能單位進行節能評價考核的重點內容之一，提高其在對用能單位節能考核評價中的分值。
（十三）本辦法由市經信委會同有關部門解釋。
（十四）本辦法自發布之日起實施。