長沙市人民政府令第108號





長沙市戶外廣告設置管理辦法



第一章 總 則



第一條 為加強本市戶外廣告設置管理，規(guī)范戶外廣告設置，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內的戶外廣告設置及其相關管理活動，適用本辦法。

下列穿越市、縣（市）兩級行政區(qū)域的重要道路、公路及特殊區(qū)域的戶外廣告設置及其相關管理，按本辦法規(guī)定執(zhí)行：

（一）機場高速、繞城高速沿線；

（二）長永高速、長益高速、京珠高速、長潭西線高速長沙段沿線；

（三）黃花機場及其周邊；

（四）其他穿越市、縣（市）兩級行政區(qū)域的重要道路、公路及特殊區(qū)域。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設置是指出于直接或間接介紹商品、服務或者發(fā)布公益性內容的目的，依附戶外的場地、空間、水面、建（構）筑物等設立戶外廣告設施的行為。

本辦法所稱戶外廣告設施按設置方式主要包括：

（一）獨立支撐式：指利用城市各類土地，用支架或支座直接設置的廣告設施，如立柱式廣告牌、燈箱、獨立的廣告招貼欄（柱）和電子顯示屏等；

　　（二）拴系式：指用拴拉方式附著于設置載體上的廣告設施，如拱門、模型、氣球、布幅等；

（三）吊掛附著式：指以連接固定裝置放置、吊裝或懸掛于設置載體上的廣告設施，如霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、懸挑廣告、檐下懸掛廣告、刀旗廣告等；

　　（四）鑲繪式：指鑲嵌、繪制、粉刷在設置載體上的廣告設施，如壁畫廣告、嵌入式電子屏等；

　 （五）在空中、水面利用移動設施、交通工具設置的廣告設施，如飛艇廣告、熱氣球廣告、船舶廣告等；

（六）其他利用新型材料或科技措施設置的廣告設施，如激光束、光照圖案等。

第四條 市城市管理行政管理部門統(tǒng)一負責戶外廣告設置的管理工作。

市規(guī)劃行政管理部門負責戶外廣告設置規(guī)劃的組織編制和規(guī)劃實施管理工作。

工商行政管理部門負責戶外廣告發(fā)布內容的登記管理工作。

各區(qū)人民政府和公安、交通、公用事業(yè)、建設、消防等行政管理部門按照各自職責，協(xié)同做好戶外廣告設置的管理工作。



第二章 設置規(guī)劃



第五條 編制戶外廣告設置規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃和城市容貌規(guī)定，堅持總量控制、布局合理，做到與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與周圍環(huán)境相協(xié)調。

第六條 有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告：

（一）未經(jīng)規(guī)劃審批，擅自在建（構）筑物頂部設置的；

（二）利用臨街建筑物玻璃墻體（面）通過懸掛、粘貼等方式設置的；

（三）利用行道樹進行設置或設置行為將導致綠地損毀的；

（四）利用交通安全設施、交通標志以及除公共汽車、船舶以外的交通工具進行設置的；

（五）設置行為影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用或影響電力運行、消防安全的；

（六）設置行為擅自改變建筑物結構、建筑風格和色彩的；

（七）在國家機關、文物保護單位的建筑控制地帶和岳麓山風景名勝區(qū)核心景區(qū)（麓山景區(qū)、天馬山景區(qū)、橘子洲景區(qū)以及岳麓書院與牌樓口之間牌樓路兩側各30米范圍）內設置的；

（八）在城市廣場、城市景觀帶、公園、學校教學區(qū)、居民區(qū)、住宅樓設置的；

（九）利用高架橋、立交橋、人行天橋、城市標志性建（構）筑物、路燈燈桿、電桿、變壓配電箱和殘疾人專用設施等設置的；

（十）市人民政府規(guī)定的其他情形。

第七條 戶外廣告設置規(guī)劃分為戶外廣告設置總體規(guī)劃和戶外廣告設置詳細規(guī)劃。

編制戶外廣告設置總體規(guī)劃應當明確規(guī)定下列內容：

（一）戶外廣告設置原則、類型及通用技術標準；

（二）分區(qū)規(guī)劃、重要節(jié)點及風貌特色的控制要求；

（三）總體規(guī)劃實施管理要求；

（四）需要納入總體規(guī)劃編制的其他內容和要求。

城市主次干道、重點地段、重要區(qū)域應當編制戶外廣告設置詳細規(guī)劃，戶外廣告設置詳細規(guī)劃應當明確規(guī)定戶外廣告設施的數(shù)量、位置、形式、規(guī)格等內容，對其材質、色彩等提出指導性的意見。城市其他道路、地段、區(qū)域，根據(jù)需要可以編制戶外廣告設置詳細規(guī)劃。

第八條 戶外廣告設置總體規(guī)劃和戶外廣告設置詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同市城市管理行政管理部門、市工商行政管理部門組織編制，報市人民政府批準、公布。

第九條 編制戶外廣告設置規(guī)劃應當公開征求社會各界意見。

設置規(guī)劃草案涉及單位和個人的場地、建（構）筑物的，市規(guī)劃行政管理部門應當征得產(chǎn)權所有人同意并與其就規(guī)劃實施中的具體事項簽訂協(xié)議。

編制戶外廣告設置規(guī)劃時，應當征求市公安、交通、公用事業(yè)、建設等行政管理部門以及各區(qū)、縣（市）人民政府的意見。

第十條 戶外廣告設置規(guī)劃批準、公布后，市規(guī)劃行政管理部門應當在其政務網(wǎng)站上予以公開，免費供公眾查閱。

第十一條 戶外廣告設置規(guī)劃批準、公布后，任何單位和個人不得擅自調整；特殊情況確需調整的，應按原設置規(guī)劃批準程序進行。

第十二條 規(guī)劃行政管理部門應當加強對戶外廣告設置規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。



第三章 設置審批



第十三條 設置戶外廣告應當符合戶外廣告設置規(guī)劃，禁止任何單位和個人違反規(guī)劃擅自設置戶外廣告。

第十四條 設置戶外廣告應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定取得市城市管理行政管理部門同意，辦理審批手續(xù)。

第十五條 申請設置戶外廣告時，應當向市城市管理行政管理部門提交下列材料：

（一）申請書；

（二）戶外廣告設置申請人的身份證明材料；

（三）戶外廣告設置位置使用權的證明；

（四）戶外廣告設施的數(shù)量、位置、形式、規(guī)格、材質、造型、安全性等的說明；

（五）擬設置的戶外廣告設施效果圖；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應提交的材料。

利用單位和個人的場地、建（構）筑物申請設置戶外商業(yè)廣告的，還應當提交市規(guī)劃行政管理部門與產(chǎn)權所有人簽訂的協(xié)議文本。

第十六條 申請設置獨立支撐式戶外廣告及在建（構）筑物墻體上設置戶外廣告的，市城市管理行政管理部門應當及時要求市規(guī)劃行政管理部門提供書面審查意見，市規(guī)劃行政管理部門應當自收到材料之日起5個工作日內出具書面審查意見。

第十七條 利用市、區(qū)政府投資或者以市、區(qū)政府投資為主建設的城市道路、公路、公共綠地等公用設施以及建（構）筑物設置戶外商業(yè)廣告的，其設置位置使用權應當通過招標、拍賣等公開競爭方式取得，所得收益全部上繳財政。

第十八條 招標、拍賣戶外商業(yè)廣告設置位置使用權的，由市城市管理行政管理部門會同市規(guī)劃、工商、財政、物價、發(fā)展改革、監(jiān)察行政管理部門制定方案后組織實施。

招標、拍賣戶外商業(yè)廣告設置位置使用權應當符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十九條 市城市管理行政管理部門應當對戶外廣告設置申請人提交的申請材料進行書面審查，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當場或在5日內一次告知申請人需補正的全部材料；對申請材料齊全的，應出具受理通知書，并在受理之日起15日內做出決定。對符合設置規(guī)劃和城市容貌規(guī)定的，頒發(fā)戶外廣告設置證件，并于頒證之日起3日內將許可事項告知城市管理綜合行政執(zhí)法機關；對不符合設置規(guī)劃和城市容貌規(guī)定的，不予許可，并書面說明理由。

第二十條 戶外廣告設置證件應包括下列內容:

（一）戶外廣告設置人名稱；

（二）設置期限；

（三）具體設置位置；

（四）戶外廣告設施的數(shù)量、形式、規(guī)格、材質、造型等；

（五）批準機關、批準日期及批準編號；

（六）其他應注明的事項。

第二十一條 戶外廣告的設置期限不得超過3年。

招標、拍賣戶外廣告設置位置使用權的期限不得超過前款規(guī)定的設置期限。

第二十二條 戶外廣告設置人應當按戶外廣告設置證件規(guī)定的批準事項設置戶外廣告設施，并注明戶外廣告設置證件的編號。

第二十三條 設置戶外廣告設施應當符合戶外廣告設施的安全技術要求。戶外廣告設置人應當定期對戶外廣告設施進行安全檢查，及時排除安全隱患，隱患排除期間設置警示標志，防止事故發(fā)生；遇惡劣氣候應當及時采取安全防范措施。

戶外廣告設置人應當對戶外廣告設施進行維護，對出現(xiàn)殘缺、破損、嚴重褪色、燈光顯示不全等現(xiàn)象的，應當及時維修或者拆除。

戶外廣告設施存在重大安全隱患的，經(jīng)建設行政管理部門認定后，由城市管理行政管理部門作出責令限期拆除決定，戶外廣告設置人應在規(guī)定的期限內拆除。

第二十四條 依法已取得戶外廣告設置證件的，方可向工商行政管理部門申請戶外廣告發(fā)布登記。

工商行政管理部門核準登記的戶外廣告發(fā)布期限，應當在戶外廣告設置證件上規(guī)定的有效期限內。

第二十五條 經(jīng)批準設置的戶外廣告設施，在有效設置期內，戶外廣告設置人的合法權益受法律保護。

因戶外廣告設置規(guī)劃調整或者公共利益需要拆除的，城市管理行政管理部門應當做出書面決定，戶外廣告設置人應在規(guī)定的期限內拆除；對戶外廣告設置人合法權益造成損失的，由作出決定的行政管理部門依照有關規(guī)定給予補償，補償資金由同級財政予以保障。

因商業(yè)開發(fā)需要拆除戶外廣告設施，對戶外廣告設置人合法權益造成損失的，由開發(fā)單位予以補償。

戶外廣告設置期滿的，戶外廣告設置人應在到期之日起10日內自行拆除戶外廣告設施，但能夠繼續(xù)使用且與新的戶外廣告設置人有約定的除外。　



第四章 公益廣告和臨時戶外廣告設置規(guī)定



第二十六條 在戶外公益廣告設施上只能發(fā)布公益廣告內容，不得發(fā)布任何形式的商業(yè)廣告。

在戶外商業(yè)廣告設施上，戶外廣告設置人應當按照有關規(guī)定發(fā)布一定數(shù)量或比例的公益廣告。

戶外商業(yè)廣告設施閑置期超過10日的，應當發(fā)布公益廣告。

第二十七條 組織舉辦文化、 體育、商品交易、產(chǎn)品展銷、宣傳教育、慶典等活動，需要設置臨時戶外廣告的，由活動組織舉辦單位或者戶外廣告設置人向市城市管理行政管理部門提出申請，經(jīng)市城市管理行政管理部門會同工商行政管理部門批準后，按照批準的地點、期限和要求進行設置。

前款規(guī)定的臨時戶外廣告設置期限一般不超過3日，遇大型活動時可根據(jù)需要適當延長，但最長不超過10日，期滿后1日內必須自行拆除。

第二十八條 建筑施工工地只能在實體圍檔上設置宣傳自身項目的臨時戶外廣告，設置期限最長不得超過依法核準的施工期限，設置高度不得超過3米且不得超過實體圍擋高度。

第二十九條 申請設置臨時戶外廣告應當向市城市管理行政管理部門提交下列材料：

（一）申請書；

（二）臨時戶外廣告設置申請人的身份證明材料；

（三）臨時戶外廣告設施的設置位置、形式、數(shù)量、范圍等；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應提交的材料。

第三十條 市城市管理行政管理部門應在受理臨時戶外廣告設置申請之日起3個工作日內做出決定。



第五章 法律責任



第三十一條 戶外廣告設置人違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關按照本市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關法規(guī)規(guī)定處理:

（一）違反本辦法第十四條規(guī)定，未取得戶外廣告設置審批，擅自設置戶外廣告設施的；

（二）違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，戶外廣告設置人未按規(guī)定履行維護責任的。

第三十二條 戶外廣告設置人違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關按照下列規(guī)定處理：

（一）違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按戶外廣告設置證件規(guī)定的批準事項設置戶外廣告設施的，責令限期改正；逾期未改正的，依法強制拆除，處5000元以上10000元以下罰款；未注明戶外廣告設置證件編號的，責令限期改正，并處3000元罰款。

（二）違反本辦法第二十五條第二款、第四款規(guī)定，戶外廣告設置人逾期未自行拆除戶外廣告設施的，依法強制拆除，并處5000元以上10000元以下罰款；

（三）違反本辦法第二十六條規(guī)定，戶外廣告設置人未按照國家有關規(guī)定發(fā)布一定數(shù)量或比例的公益廣告，責令限期改正；戶外商業(yè)廣告設施閑置期超過10日未發(fā)布公益廣告的，責令限期改正，逾期未改正的，處3000元罰款。

（四）違反本辦法第二十七條規(guī)定，擅自設置臨時戶外廣告的，責令限期改正，逾期未改正的，依法強制拆除，并處2000元罰款；臨時戶外廣告超過設置期限未自行拆除的，依法強制拆除，并處2000元罰款。

（五）違反本辦法第二十八條規(guī)定，擅自在建筑施工工地設置臨時戶外廣告，責令限期改正，逾期未改正的，依法強制拆除，并處2000元罰款。

強制拆除所產(chǎn)生的費用依法由戶外廣告設置人承擔。

第三十三條 戶外廣告設置人取得戶外廣告設置證件后，未依法辦理戶外廣告發(fā)布登記，擅自發(fā)布戶外廣告的，由工商行政管理部門依法處罰。

第三十四條 戶外廣告設施墜落、倒塌、損壞，造成人身傷害或財產(chǎn)損失的，由戶外廣告設置人依法承擔法律責任。

第三十五條 在戶外廣告設置管理工作中，侮辱、毆打城市管理綜合行政執(zhí)法人員或者阻撓其執(zhí)行公務，應當給予治安管理處罰的，依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法第十七條規(guī)定，未通過招標、拍賣等公開競爭方式處置戶外廣告設置位置使用權的，依法追究相關責任人員的行政責任。

第三十七條 城市管理行政管理部門應當建立健全戶外廣告設置的監(jiān)督制度，相關許可決定、監(jiān)督檢查的情況和處理結果等應當記錄歸檔并依法公開。

城市管理綜合行政執(zhí)法機關應當加強對戶外廣告設置違法行為的查處。

各區(qū)人民政府應當加強對轄區(qū)內戶外廣告設置的日常監(jiān)管工作。

城市管理行政管理部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關和各區(qū)人民政府因監(jiān)管不力導致安全事故、造成不良社會影響等情形的，由市人民政府對主要領導和相關責任人追究行政責任。

第三十八條 在戶外廣告設置管理工作中，相關行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級主管部門或者市人民政府問責，對有關責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則

第三十九條 縣（市）人民政府所在地的城鎮(zhèn)及其他實行城市化管理的地區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自2010年9月1日起施行。《長沙市城市戶外廣告管理實施辦法》和《長沙市城市戶外廣告位置使用權拍賣暫行辦法》同時廢止。