最高人民法院關于認真做好人民法院2010年禁毒綜合治理工作的通知

法〔2010〕149號


最高人民法院關于認真做好

人民法院2010年禁毒綜合治理工作的通知



各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

毒品犯罪需要標本兼治，重在治本。依法開展禁毒綜合治理，不斷健全禁毒綜合治理體系，對于實現我國禁毒斗爭形勢的持續好轉具有重要意義。今年2月22日，國家禁毒委員會印發了《2010年全國禁毒宣傳教育工作重點》，對做好今年的禁毒宣傳教育工作提出了明確、具體要求。人民法院依法審判毒品犯罪案件，以審判為中心大力開展禁毒綜合治理工作，對擴大審判工作的社會效果，維護社會和諧穩定，具有重要現實意義。為切實貫徹好國家禁毒委員會的要求，加大人民法院參與禁毒綜合治理的力度，現就人民法院2010年做好禁毒綜合治理工作的有關事項通知如下：

一、切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法嚴懲嚴重毒品犯罪

對嚴重毒品犯罪保持“嚴打”的高壓態勢，是禁毒工作的一項重要方針，也是人民法院審判毒品犯罪案件一直堅持的政策。2009年，全國公安機關破獲的毒品犯罪案件、抓獲犯罪嫌疑人和繳獲毒品的數量同比均明顯上升，并偵破了一大批重特大毒品犯罪案件。今年年初，公安部決定在全國開展禁毒嚴打整治行動，深入推進禁毒人民戰爭。鑒于此，為形成司法機關依法嚴厲打擊嚴重毒品犯罪的合力，努力實現我國禁毒形勢的持續好轉，各級人民法院要高度重視毒品犯罪案件的審判工作，繼續保持對毒品犯罪整體從嚴懲處的指導思想，用好用足刑罰武器，有效打擊、震懾和預防毒品犯罪。毒品案件多發地區的人民法院，要采取有效措施，積極應對毒品案件收案數可能增加的形勢，合理配置審判力量，在確保案件審判質量的前提下依法快審快結，避免案件積壓。對于社會影響大的重特大毒品案件，更要做到快審快結，始終保持對嚴重毒品犯罪依法嚴懲的高壓態勢。

在政策把握上，要按照我院今年印發的《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》的精神和2008年印發的《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》（以下簡稱《大連會議紀要》）等規范性文件的要求，突出打擊重點，依法嚴懲嚴重毒品犯罪和毒梟、職業毒犯、累犯、再犯等主觀惡性深、人身危險性大、危害嚴重的毒品犯罪分子以及具有其他嚴重情節的毒品犯罪分子。對其中罪行極其嚴重依法應當判處死刑的，要堅決依法判處。同時，要按照寬嚴相濟刑事政策的要求，堅持區別對待，不唯數量論。量刑時，特別是在考慮是否適用死刑時，要綜合考慮毒品數量、犯罪情節、危害后果、被告人的主觀惡性、人身危險性以及當地禁毒形勢等各種因素。對于情節較輕、社會危害性較小的犯罪，或者罪行雖重，但具有法定、酌定從寬處罰情節，以及主觀惡性相對較小、人身危險性不大的被告人，可以依法從寬處罰，以分化瓦解犯罪，充分發揮刑罰的教育改造作用。

二、深入開展毒品案件調研，進一步加強審判指導

開展毒品案件審判調研和指導，是提高毒品案件審判水平，確保案件審判質量的重要基礎性工作。近年來，各級人民法院特別是毒品案件多發地區的法院，不斷總結審判經驗，加強審判指導和調研工作，毒品犯罪審判工作一直保持主動。但是，由于毒品犯罪新情況、新問題不斷出現，審判中仍存在一些需要深入研究解決的法律適用和政策把握問題。為此，各級人民法院要認真研究、分析當地毒品犯罪案件的情況和特點，特別是結合《大連會議紀要》等規范性文件的貫徹執行，繼續加強調研工作，努力解決實踐中出現的突出問題。上級法院特別是高級人民法院，要加大審判指導力度，在做好二審審判工作的同時，通過編發典型案例、召開專題會議等形式，進一步統一轄區內毒品犯罪案件的法律適用和政策把握。對于毒品犯罪可能判處死刑的案件，要特別注重發揮好“一審是基礎、二審是關鍵”的作用，嚴格程序，提高標準，對于證據搜集方面的傾向性問題，要及時向偵查、起訴機關提出司法建議，把發現的案件質量方面的問題盡早解決在偵查、審查起訴階段和第一審審理程序中。對于最高人民法院不核準死刑的毒品案件，相關法院要認真分析存在的問題及其原因，不斷提高毒品死刑案件的審判質量。

三、以禁毒宣傳教育為重點，不斷深化禁毒綜合治理工作

近年來，特別是2008年禁毒法施行以來，各級人民法院緊密結合審判工作，加大宣傳力度，開展了內容豐富、形式多樣的禁毒綜合治理工作，取得了顯著成效。今年要特別注重針對毒品案件高發的形勢，利用審理重大毒品犯罪案件的契機，采取直播庭審、公開宣判、印發布告、召開新聞發布會等形式，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體進行宣傳報道，擴大審判工作的法制宣傳效果。毒品案件多發地區的人民法院要結合當地禁毒重點和審判動態，分別在4月、6月和9月集中開展毒品犯罪審判宣傳活動，有計劃地使全年集中宣傳活動有序銜接，形成人民法院依法嚴懲嚴重毒品犯罪的強大聲勢。

各級人民法院要繼續把宣傳禁毒法作為禁毒宣傳工作的重要內容，緊密結合“依法禁毒，構建和諧”的宣傳主題，采取制作宣傳版面上街頭、入社區、進學校等多種形式進行宣傳。要充分利用有關紀念日等重點時段進行宣傳，特別要做好“6·1”禁毒法實施紀念日、“6·3”虎門銷煙紀念日和“6·26”國際禁毒日的宣傳工作。要把青少年作為禁毒宣傳教育的重點對象，采取組織大、中、小學生旁聽庭審，進學校舉辦法制講座，指派經驗豐富的法官擔任中、小學法制副校長或者校外輔導員等多種形式，加大對青少年的禁毒宣傳教育力度，使他們更加形象地認清毒品危害，更加自覺地遠離、抵制毒品。

在做好上述禁毒宣傳工作的同時，各級人民法院還要注重采取其他綜合治理措施。要認真貫徹《最高人民法院關于財產刑執行問題的若干規定》，切實加大財產刑的執行力度，使犯罪分子經濟上受到應有的懲罰，不僅剝奪其再犯的能力和條件，也使社會廣大公眾受到直觀教育，更好地發揮刑罰對犯罪一般預防的作用。對于罪行較輕或者主觀惡性較小，被依法從寬處理的毒品犯罪分子，要采取回訪、幫教等措施，配合刑罰執行部門進行教育、改造，以減少再犯。對于制造氯胺酮等新類型毒品犯罪和婦女、未成年人參與運輸毒品相對集中的地區，要及時向相關部門和基層組織提出加強管理、堵塞漏洞的司法建議，協助做好防范工作。此外，各級人民法院要在以往工作基礎上，積極探索禁毒綜合治理的新形式和新做法，不斷增強參與禁毒綜合治理工作的科學性、針對性和實效性，把“社會管理創新”的工作要求真正落到實處。

四、加強組織協調，確保禁毒綜合治理取得更大成效

毒品犯罪多發高發，不僅直接危害涉毒人員的身心健康和家庭幸福，給國家和人民群眾造成巨大的經濟損失，而且誘發其他犯罪、傳播疾病，形成一系列社會問題。事實證明，毒品泛濫往往是一個國家、一個地區犯罪多發、社會動蕩的重要根源。受境內外多種因素共同作用的影響，我國禁毒斗爭形勢始終較為嚴峻，重大毒品犯罪仍時有發生，禁毒綜合治理的任務仍十分艱巨。各級人民法院要從維護社會和諧穩定、實現中華民族偉大復興的高度，充分認識圍繞案件審判進一步做好各項禁毒綜合治理工作的重要性、長期性和艱巨性，進一步增強做好禁毒綜合治理工作的責任感和緊迫感。毒品案件多發地區的人民法院，要牢固樹立常抓不懈的思想，把禁毒綜合治理作為人民法院的一項經常性工作，認真組織，精心安排，加強與公安、檢察等相關部門的協調配合，建立內容豐富、形式多樣、重點突出的常態化禁毒綜合治理工作機制，并在工作方法上不斷下功夫，力爭有所創新，確保今年的禁毒綜合治理工作邁上新臺階，取得更大成效。

以上通知，請認真遵照執行。對于毒品案件審判中遇到的新情況、新問題和禁毒綜合治理工作中探索出的新形式、新做法，要認真總結，并及時層報最高人民法院。