廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法

廣州市人民政府令第48號


　　《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2010年9月30日市政府第13屆124次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予以公布，自2010年12月1日起施行。

市長 萬慶良
二○一○年十月二十六日

廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法

　　(2006年7月20日廣州市人民政府令〔2006〕第4號發(fā)布，2010年9月30日廣州市人民政府第13屆124次常務(wù)會(huì)議修訂通過)

第一章　總則

　　第一條　為了促進(jìn)和規(guī)范規(guī)章制定過程中的公眾參與工作，保障規(guī)章制定工作的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱公眾是指自然人、法人和其他組織。

　　本辦法所稱公眾參與是指公眾參與規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、實(shí)施等環(huán)節(jié)并提出意見，行政機(jī)關(guān)決定是否采納并及時(shí)反饋的活動(dòng)。

　　第三條　本辦法適用于本市規(guī)章的制定工作。

　　第四條　公眾在發(fā)表意見時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)和政策，不得違背善良風(fēng)俗，不得對國家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊。

　　第五條　公眾參與實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。

　　第六條　公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)公開，但下列意見除外：

　　(一)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

　　(二)違反道德規(guī)范的；

　　(三)公眾在提交意見時(shí)要求行政機(jī)關(guān)不對外公開的；

　　(四)行政機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開的。

　　第七條　市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施規(guī)章制定的公眾參與工作。

　　規(guī)章起草部門依照本辦法負(fù)責(zé)規(guī)章制定過程中的有關(guān)公眾參與工作。

　　第八條　市政府法制機(jī)構(gòu)和規(guī)章起草部門組織規(guī)章制定過程中公眾參與工作所需的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障。

　　第九條　市政府依法保障公眾的立法參與權(quán)。公眾積極參與規(guī)章制定工作，所提意見對規(guī)章重要制度的確定具有重要影響并被采納的，由市政府法制機(jī)構(gòu)頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予表揚(yáng)。

第二章　規(guī)章立項(xiàng)的公眾參與

　　第十條　公眾可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章制定、修改或者廢止的意見，意見應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱，制定、修改或者廢止的理由，可行性和必要性，需要解決的主要問題和措施等內(nèi)容。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布接受意見的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等有關(guān)信息。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開公眾意見。

　　第十一條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公眾提出的規(guī)章制定、修改或者廢止意見進(jìn)行研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到市政府法制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交意見之日起30日內(nèi)將處理意見回復(fù)市政府法制機(jī)構(gòu)。

　　對可行的意見，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃時(shí)采納。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起45日內(nèi)或者收到相關(guān)部門回復(fù)意見之日起15日內(nèi)，將處理意見通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開。

　　第十二條　市政府法制機(jī)構(gòu)擬訂的市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前通過市政府網(wǎng)站、市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等征求公眾意見。

　　征求公眾對年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容：

　　(一)規(guī)章名稱、起草部門、主要內(nèi)容、起草依據(jù)、必要性和可行性；

　　(二)征求意見的起止時(shí)間；

　　(三)公眾提出意見的途徑；

　　(四)其他需要說明的問題。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)擬訂的年度規(guī)章制定工作計(jì)劃征求公眾意見的時(shí)間不得少于15日。

　　第十三條　公眾對第十二條第二款第(一)項(xiàng)的內(nèi)容提出意見的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由。

　　公眾對年度規(guī)章制定工作的計(jì)劃項(xiàng)目提出增加或者減少計(jì)劃項(xiàng)目意見的，應(yīng)當(dāng)署名提出并說明理由。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征求意見結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開公眾提出的意見。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、論證公眾提出的意見，如確實(shí)需要修改年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的，應(yīng)對擬訂的年度規(guī)章制定工作計(jì)劃進(jìn)行修改。

　　第十四條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議正式討論通過年度規(guī)章制定工作計(jì)劃之日起20日內(nèi)，通過市政府網(wǎng)站以及市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布，并對公眾意見統(tǒng)一作出反饋，對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時(shí)說明理由。

　　在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃執(zhí)行過程中，市政府如進(jìn)行調(diào)整的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站予以公布并說明理由。

第三章　規(guī)章起草和審查的公眾參與

　　第十五條　列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的規(guī)章，起草部門在形成規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)制定公眾參與工作方案。

　　公眾參與工作方案包括規(guī)章擬設(shè)立的主要制度及對相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，召開座談會(huì)、論證會(huì)的時(shí)間及其程序，以及根據(jù)規(guī)章影響的范圍、影響程度等情況需要通過調(diào)查問卷、開放式聽取意見、聽證會(huì)等方式征求公眾意見的時(shí)間及其程序。

　　規(guī)章征求意見稿在進(jìn)行公眾參與工作之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過規(guī)章起草部門法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人同意。

　　第十六條　規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)征求公眾意見，也可以根據(jù)擬制定規(guī)章影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況，通過問卷調(diào)查、開放式聽取意見、聽證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見。

　　規(guī)章涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的，規(guī)章起草部門可以委托其征集和研究公眾意見。

　　第十七條　規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度召開座談會(huì)，聽取公眾意見。規(guī)章涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的，規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的代表參加座談會(huì)。

　　第十八條　規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，組織有關(guān)專家對規(guī)章起草中有爭議的專業(yè)技術(shù)性或者合法性問題進(jìn)行論證。

　　第十九條　規(guī)章起草部門可以就規(guī)章擬設(shè)定的制度在可能受到影響的相關(guān)人員或者群體中抽樣問卷調(diào)查了解公眾意見。

　　規(guī)章起草部門采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡單、通俗、明確、易懂，避免可能對公眾產(chǎn)生誘導(dǎo)的問題。

　　第二十條　規(guī)章起草部門可以在一定時(shí)間內(nèi)，在指定地點(diǎn)公開聽取公眾意見。

　　規(guī)章起草部門決定采取開放式聽取意見的，應(yīng)當(dāng)在舉行開放式聽取意見的5個(gè)工作日前，將開放式聽取意見的時(shí)間、地點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公布。

　　公眾可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在指定地點(diǎn)以書面或者口頭形式反映自己的意見。對于口頭提出的意見，規(guī)章起草部門的工作人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由意見人簽名確認(rèn)。

　　規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在開放式聽取意見結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，將公眾的意見通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　　第二十一條　各方面意見有重大分歧的，規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)組織公眾代表按照規(guī)定的程序和規(guī)則，以公開舉行會(huì)議的形式，聽取、收集公眾意見。

　　聽證會(huì)依照下列程序組織：

　　(一)聽證會(huì)公開舉行，規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的20日前公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證內(nèi)容和報(bào)名辦法；

　　(二)規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮地區(qū)、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受規(guī)章影響程度等因素，從聽證會(huì)報(bào)名者中合理選擇聽證代表；

　　(三)聽證代表有權(quán)對起草的規(guī)章提問和發(fā)表意見；

　　(四)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，將聽證會(huì)筆錄通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　　第二十二條　規(guī)章起草部門通過座談會(huì)、論證會(huì)、開放式聽取意見、聽證會(huì)聽取公眾意見的，應(yīng)當(dāng)通知市政府法制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派相關(guān)人員參加。

　　第二十三條　規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)對收到的公眾意見進(jìn)行整理、歸類和分析，根據(jù)公眾意見對規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成公眾參與規(guī)章起草情況的說明。

　　公眾參與規(guī)章起草情況的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)公眾參與形式；

　　(二)公眾意見的概述；

　　(三)公眾意見的采納情況及理由。

　　規(guī)章起草部門可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會(huì)，研究公眾意見，論證其合理性并提出處理意見。

　　第二十四條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送審稿的同時(shí)附具公眾參與規(guī)章起草情況的說明，并且移交公眾參與規(guī)章起草過程中的以下文件及其電子文本：

　　(一)座談會(huì)、論證會(huì)或者開放式聽取意見、聽證會(huì)的有關(guān)記錄、問卷調(diào)查的結(jié)果；

　　(二)公眾參與規(guī)章起草過程的其他相關(guān)文件。

　　第二十五條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查規(guī)章送審稿的同時(shí)，審查部門報(bào)送的公眾參與規(guī)章起草情況的說明。說明內(nèi)容不符合第二十三條規(guī)定或者規(guī)章起草部門未按本辦法組織公眾參與工作的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿退回起草部門，并要求其依照本辦法重新組織公眾參與工作。

　　第二十六條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站及其網(wǎng)站上建立規(guī)章公開征求公眾意見的信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改、論證，形成規(guī)章草案征求意見稿，并通過網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布公告，公開征求公眾意見。

　　公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)規(guī)章制定所處的工作階段以及征求意見后的工作程序；

　　(二)規(guī)章起草的背景資料、規(guī)章制定的目的、必要性及可行性；

　　(三)規(guī)章擬設(shè)立的主要制度及對相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響；

　　(四)征求意見的起止時(shí)間；

　　(五)公眾提交意見的途徑；

　　(六)征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑；

　　(七)信函地址、聯(lián)系電話、傳真及電子郵箱。

　　第二十七條　市政府法制機(jī)構(gòu)依照本辦法第二十六條發(fā)布規(guī)章草案征求意見稿的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在規(guī)章起草部門的網(wǎng)站上設(shè)置鏈接，或者在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體發(fā)布指引。

　　征求公眾意見的時(shí)間自發(fā)布規(guī)章草案征求意見稿之日起不得少于30日。

　　第二十八條　市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為征求到的公眾意見需要規(guī)章起草部門進(jìn)行研究處理的,應(yīng)當(dāng)在征求公眾意見截止之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將公眾意見轉(zhuǎn)交規(guī)章起草部門進(jìn)行研究處理。

　　第二十九條　規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在收到市政府法制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交公眾意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將處理意見反饋給市政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第三十條　市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要問題需要進(jìn)一步聽取公眾意見的，可以通過座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽取公眾意見，有關(guān)程序依照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　第三十一條　市政府法制機(jī)構(gòu)自行起草的規(guī)章，依照本辦法第十五條至第二十三條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對待公眾意見，綜合各方面意見后對規(guī)章進(jìn)行修改，并形成公眾參與情況的說明。

　　公眾參與情況的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)公眾參與形式；

　　(二)規(guī)章起草過程中征求公眾意見的情況；

　　(三)規(guī)章草案采納公眾意見的情況及理由。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案提請市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論時(shí)附具公眾參與情況的說明。

第四章 規(guī)章實(shí)施的公眾參與

　　第三十三條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，采取以下方式公布公眾參與情況的說明及規(guī)章文本：

　　(一)通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布；

　　(二)在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體發(fā)布指引；

　　(三)在市政府網(wǎng)站上設(shè)置相關(guān)鏈接。

　　第三十四條　市政府法制機(jī)構(gòu)可以對頒布實(shí)施1年以上的規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評估。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)章進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站征求公眾意見。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾提出的評估意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布公眾意見。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布規(guī)章實(shí)施情況的評估報(bào)告。

第五章　附則

　　第三十五條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建立規(guī)章制定公眾參與的電子卷宗。電子卷宗應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)規(guī)章制定的背景資料；

　　(二)規(guī)章制定過程的公眾參與記錄；

　　(三)規(guī)章正文和公眾參與情況的說明；

　　(四)與公眾參與相關(guān)的其他材料。

　　公眾直接查詢電子卷宗存在困難的，可以直接向市政府法制機(jī)構(gòu)查詢。

　　第三十六條 市政府依法承擔(dān)的地方性法規(guī)起草、送審等立法工作中的公眾參與活動(dòng)，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　本辦法自2010年12月1日起施行。