上海市人民政府令第94號(hào)



　　《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》已經(jīng)2012年11月26日市政府第157次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。


　　市長(zhǎng) 韓正

　　2012年12月5日



上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法

（2012年12月5日上海市人民政府令第94號(hào)公布）


　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了防治社會(huì)生活噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)生活噪聲污染的防治。

　　第三條（監(jiān)管部門(mén)）

　　市和區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)（以下統(tǒng)稱環(huán)保部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)生活噪聲污染防治的監(jiān)督管理。

　　公安機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)，對(duì)制造社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活的行為實(shí)施行政處罰。

　　本市規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化、城管執(zhí)法、房屋管理、教育、體育、綠化市容等有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)和本辦法的規(guī)定，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第四條（噪聲源頭控制要求）

　　市和區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門(mén)在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類社會(huì)生活噪聲可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，合理確定規(guī)劃布局。

　　市建設(shè)行政管理部門(mén)在制定建筑設(shè)計(jì)規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確噪聲敏感建筑物的隔聲設(shè)計(jì)要求。噪聲敏感建筑物竣工驗(yàn)收時(shí)，隔聲設(shè)計(jì)要求的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)作為驗(yàn)收內(nèi)容之一。

　　第五條（易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制）

　　在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　在住宅樓及其配套商業(yè)用房、商住綜合樓內(nèi)以及住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等周圍，不得開(kāi)設(shè)卡拉OK等易產(chǎn)生噪聲污染的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所。

　　第六條（商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)設(shè)施的噪聲防治）

　　沿街商店的經(jīng)營(yíng)管理者不得在室外使用音響器材招攬顧客；在室內(nèi)使用音響器材招攬顧客的，其邊界噪聲不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得舉行可能產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)促銷活動(dòng)。在其他區(qū)域舉行使用音響器材的商業(yè)促銷活動(dòng)，產(chǎn)生噪聲干擾周圍居民生活的，所在地環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其采取噪聲控制措施。

　　在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、空壓機(jī)、空調(diào)器和其他可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)施、設(shè)備的，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施，使邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條（公共場(chǎng)所噪聲控制一般要求）

　　每日22時(shí)至次日6時(shí)，在毗鄰噪聲敏感建筑物的公園、公共綠地、廣場(chǎng)、道路（含未在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的街巷、里弄）等公共場(chǎng)所，不得開(kāi)展使用樂(lè)器或者音響器材的健身、娛樂(lè)等活動(dòng)，干擾他人正常生活。

　　除前款規(guī)定時(shí)段外的其他時(shí)間，在上述場(chǎng)所開(kāi)展健身、娛樂(lè)等活動(dòng)的，不得使用帶有外置擴(kuò)音裝置的音響器材，干擾他人正常生活。但依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)文化行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的文藝演出等活動(dòng)除外。

　　第八條（特定公共場(chǎng)所噪聲控制要求）

　　對(duì)于健身、娛樂(lè)等活動(dòng)噪聲矛盾突出的公園，公園管理者可以會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，在區(qū)（縣）環(huán)保、公安等相關(guān)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，組織健身、娛樂(lè)等活動(dòng)的組織者、參與者以及受影響者制定公園噪聲控制規(guī)約；通過(guò)合理劃分活動(dòng)區(qū)域、錯(cuò)開(kāi)活動(dòng)時(shí)段、限定噪聲排放值等方式，避免干擾周圍生活環(huán)境。必要時(shí)，公園管理者可以依法調(diào)整園內(nèi)布局，設(shè)置聲屏障、噪聲監(jiān)測(cè)儀等設(shè)施。

　　對(duì)于健身、娛樂(lè)等活動(dòng)噪聲矛盾突出的公共綠地、廣場(chǎng)、道路等特定公共場(chǎng)所，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以在區(qū)（縣）環(huán)保、公安等相關(guān)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，組織健身、娛樂(lè)等活動(dòng)的組織者、參與者以及受影響者制定噪聲控制規(guī)約，合理限定活動(dòng)范圍、活動(dòng)規(guī)模、噪聲排放值等。

　　健身、娛樂(lè)等活動(dòng)的組織者、參與者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)噪聲控制規(guī)約的要求。違反噪聲控制要求的，公安機(jī)關(guān)可以作為認(rèn)定是否干擾他人正常生活的依據(jù)之一。

　　第九條（車輛防盜報(bào)警裝置噪聲污染防治）

　　在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，車輛防盜報(bào)警裝置以鳴響方式報(bào)警后，車輛使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，避免長(zhǎng)時(shí)間鳴響干擾周圍生活環(huán)境。

　　第十條（住宅小區(qū)公用設(shè)施噪聲污染防治）

　　新建住宅小區(qū)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，使供水、排水、供熱、供電、中央空調(diào)、電梯、通風(fēng)等公用設(shè)施排放的噪聲符合國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　新建住宅銷售時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售合同中明示住宅小區(qū)內(nèi)有關(guān)公用設(shè)施以及配套商業(yè)用房的噪聲污染源以及防治情況；毗鄰建筑物內(nèi)有噪聲源對(duì)住宅小區(qū)產(chǎn)生影響的，應(yīng)當(dāng)一并明示。

　　既有住宅小區(qū)內(nèi)公用設(shè)施排放的噪聲不符合社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，公用設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理。環(huán)保部門(mén)、房屋行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)公用設(shè)施噪聲污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　住宅小區(qū)噪聲污染防治情況應(yīng)當(dāng)納入文明小區(qū)測(cè)評(píng)體系。

　　第十一條（家庭娛樂(lè)活動(dòng)、寵物噪聲污染防治）

　　居民使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭娛樂(lè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免制造噪聲干擾他人正常生活。

　　寵物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免寵物發(fā)出的噪聲干擾他人正常生活。

　　受噪聲影響的居民可以向業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照住宅小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約進(jìn)行調(diào)處。

　　第十二條（裝修噪聲污染防治）

　　每日18時(shí)至次日8時(shí)以及法定節(jié)假日（不含雙休日）全天，不得在已交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。在其他時(shí)間進(jìn)行裝修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取噪聲防治措施，避免干擾他人正常生活。

　　住宅小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約可以根據(jù)實(shí)際情況，約定嚴(yán)于前款規(guī)定的限制裝修的時(shí)間。

　　第十三條（學(xué)校噪聲污染防治）

　　噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的學(xué)校不得使用產(chǎn)生高噪聲的音響器材。市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市教育行政管理部門(mén)對(duì)學(xué)校使用音響器材進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第十四條（投訴）

　　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境不受噪聲污染的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的行為向環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

　　環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)對(duì)噪聲污染的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知當(dāng)事人。

　　第十五條（調(diào)解機(jī)制）

　　對(duì)因社會(huì)生活噪聲產(chǎn)生的糾紛，區(qū)（縣）環(huán)保部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)解。

　　居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)影響社區(qū)的社會(huì)生活噪聲污染實(shí)施治理。噪聲污染糾紛的當(dāng)事人可以向居（村）民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。

　　第十六條（城管巡查）

　　城管執(zhí)法部門(mén)在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)沿街商店的經(jīng)營(yíng)管理者和在公共場(chǎng)所開(kāi)展健身、娛樂(lè)等活動(dòng)的組織者、參與者，有違反本辦法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻；拒不聽(tīng)從勸阻的，告知公安機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條（監(jiān)督檢查）

　　環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)排放社會(huì)生活噪聲的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映噪聲污染防治情況，并提供必要的資料。

　　第十八條（環(huán)保部門(mén)行政處罰規(guī)定）

　　違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

　　（一）違反本辦法第五條第一款規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事金屬切割、石材和木材加工等商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；

　　（二）違反本辦法第六條第三款規(guī)定，因商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用設(shè)施、設(shè)備導(dǎo)致邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十九條（公安機(jī)關(guān)行政處罰規(guī)定）

　　違反本辦法，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十八條的規(guī)定，處以警告；警告后不改正的，處以200元以上500元以下的罰款：

　　（一）違反本辦法第六條第一款規(guī)定，在室外使用音響器材招攬顧客的；

　　（二）違反本辦法第七條規(guī)定，在禁止時(shí)段開(kāi)展使用樂(lè)器或者音響器材的健身、娛樂(lè)等活動(dòng)的，或者使用帶有外置擴(kuò)音裝置的音響器材舉行健身、娛樂(lè)等活動(dòng)的；

　　（三）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，有居民投訴噪聲干擾并經(jīng)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)證實(shí)的，或者有其他證據(jù)可以證實(shí)該噪聲干擾他人正常生活的。

　　第二十條（侵權(quán)責(zé)任）

　　受到社會(huì)生活噪聲污染侵害的單位和個(gè)人，可以要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨礙、賠償損失。當(dāng)事人對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

　　第二十一條（行政責(zé)任）

　　環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的工作人員在社會(huì)生活噪聲污染防治監(jiān)督管理工作中，對(duì)投訴、舉報(bào)的違法行為不予查處的，由其所在單位或者有關(guān)部門(mén)依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

　　第二十二條（施行日期）

　　本辦法自2013年3月1日起施行。1986年2月25日上海市人民政府發(fā)布的《上海市固定源噪聲污染控制管理辦法》同時(shí)廢止。


　　附：

　　1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》有關(guān)條款

　　第四十一條本法所稱社會(huì)生活噪聲，是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　第六十三條本法中下列用語(yǔ)的含義是：

　　（一）“噪聲排放”是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。

　　（二）“噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。

　　（三）“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。

　　2.《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)條款

　　第五十八條違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。