國務院安委會辦公室關于近期3起較大煙花爆竹事故的通報

安委辦明電〔2010〕94號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

8月22日上午8時37分，廣西壯族自治區欽州市靈山縣檀圩鎮沙井村，村民在家中使用氯酸鉀非法生產爆竹半成品時發生爆炸，造成7人死亡、10人受傷。

9月13日下午3時30分，廣東省茂名市電白縣水東鎮藍田坡村麻行嶺果園內一處廢棄養豬場，村民使用氯酸鉀非法生產爆竹發生爆炸。截至目前，這起事故已造成8人死亡、10人受傷。

9月21日6時左右，湖南省常德市臨澧縣合口鎮出口花炮廠3號混裝藥工房發生爆炸，并引爆周圍24間工房，造成5人死亡、3人受傷。據初步調查，事故原因主要是裝藥工人疲勞操作（該裝藥工人在事發前從20日晚間開始打牌，直至21日凌晨3時到該企業上班），該企業1.1級工房防護屏障和建筑質量不符合有關標準規定，工房滯留藥物超量等。

這三起事故暴露出當前煙花爆竹安全生產存在一些突出問題：一是一些地區打擊非法生產經營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）工作存在漏洞，責任尚未落實到位，排查不夠徹底，打擊力度還不夠；二是氯酸鉀購銷監管工作存在漏洞，給非法、違法生產煙花爆竹者提供可乘之機；三是部分地區煙花爆竹生產經營企業整頓提升工作仍不到位，安全生產許可工作把關不嚴，一些取得安全生產許可證的企業基礎設施仍不符合有關標準規定的安全生產條件，存在事故隱患；四是企業安全生產管理混亂，“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）問題仍比較突出。

當前，煙花爆竹已經進入產銷旺季，是煙花爆竹非法違法生產經營行為易發期，也是煙花爆竹生產企業事故易發期。為了深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實采取有效措施，堅決遏制事故發生，為廣州亞運會和亞殘運會營造安全、穩定的安全生產環境，現就有關工作提出如下要求：

一、進一步嚴厲打擊非法生產經營行為。各地要按照《國務院安委會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）和《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求，將打擊治理非法違法生產經營煙花爆竹作為安全生產“打非治違”專項行動的重要內容，形成政府組織、部門負責、全民參與、群防群治、齊抓共管的“打非”工作格局，確保工作落到實處。一是切實加強對“打非”工作的組織領導，明確“打非”工作職責分工，落實責任，健全部門聯合執法工作機制。二是立即組織對非法生產經營問題突出的地區集中開展一次全面排查，重點對廢棄廠（場）房、出租和閑置民房等進行排查，對屢次發現非法生產煙花爆竹活動的重點村、重點戶、重點人員，要指定專人，采取包村、包戶、包人的方式進行監督，對查出的非法生產經營作坊、窩點，要依法予以打擊取締，并追根溯源，查清和斬斷非法生產原材料供應和產品銷售的經濟鏈條，從嚴從重處罰。三是加強宣傳教育，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹造成的嚴重危害，教育廣大群眾切實提高自我安全保護意識，不組織、不參與非法生產經營活動，自覺抵制非法生產經營煙花爆竹行為。四是充分發揮村（居）民委員會作用，建立群眾舉報獎勵制度，調動群眾參與“打非”工作的積極性，營造有利于“打非”工作的社會氛圍。

二、嚴格把好安全生產準入關。各地區辦理煙花爆竹生產經營企業相關許可證到期延期換證時，要督促企業嚴格按照《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161）規定進行整頓提升改造，達不到安全生產要求的，堅決不予換發相關許可證。督促已經取得相關許可證的企業，對照有關標準規定，全面排查基礎設施安全隱患，監督檢查中發現不符合安全生產條件、存在隱患的，立即依法責令停產停業限期整改，逾期仍不符合安全生產條件的，依法撤銷相關許可證。加強對整頓提升改造企業新建、改建、擴建基礎設施施工過程的監管，嚴禁邊施工、邊生產。加強對已明確退出煙花爆竹生產經營企業的監管，盡早關閉到位，杜絕無證非法生產經營。

三、加強氯酸鉀購銷安全監管工作。要持續深入開展氯酸鉀專項治理工作，督促、指導氯酸鉀和煙花爆竹生產經營企業、單位貫徹落實《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102—2008）中有關氯酸鉀流向監督管理的規定。從嚴處罰非法、違法銷售、購買氯酸鉀和不按規定落實氯酸鉀流向監管措施的行為。

四、切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作。地方各級人民政府及其有關部門要針對煙花爆竹生產經營旺季特點，結合本地實際，提出明確的安全要求和有效的監管措施，督促企業落實安全生產主體責任，切實加強旺季煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節安全工作和產品質量監督。要將治理“三違”和“三超一改”作為旺季監管的重點內容，加強監督檢查，發現企業違法違規行為，一律責令停產停業，依法從嚴處罰。

請及時將本通報傳達至地方各級人民政府安委會及各煙花爆竹生產經營企業，并督促認真貫徹落實。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一○年十月八日