麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《麗水市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》的通知

麗政辦發(fā)〔2010〕136號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修改后的《麗水市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○一○年十月八日



麗水市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則



第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府系統(tǒng)辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議）和政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提案）工作，提高辦理工作質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 辦理建議和提案是市政府及其所屬部門(mén)、單位的法定職責(zé)。市政府辦公室是市政府辦理建議、提案工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府系統(tǒng)的建議、提案辦理工作。各承辦單位應(yīng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管建議、提案辦理工作，落實(shí)建議、提案辦理工作機(jī)構(gòu)和人員，并建立建議、提案辦理工作制度，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)。

第三條 市政府直屬部門(mén)和有關(guān)單位、中央和省駐麗有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）政府辦理建議、提案工作適用本規(guī)則。

第四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)每人每年至少領(lǐng)辦市人大代表建議和市政協(xié)委員提案各1件。

領(lǐng)辦件由市政府商市人大、市政協(xié)后確定。



第二章 辦理范圍

第五條 建議、提案辦理的范圍包括：

（一）全國(guó)、省、市人大代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大代表）向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的，交市政府及其所屬部門(mén)研究辦理的書(shū)面建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

（二）全國(guó)、省、市政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提案者），向本級(jí)政協(xié)全體會(huì)議及其常務(wù)委員會(huì)提出的，由提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后，交市政府及其所屬部門(mén)研究辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。



第三章 交辦和承辦

第六條 市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委和市政府辦公室是市人大代表建議的交辦機(jī)關(guān)；市政府辦公室和市政協(xié)提案委是市政協(xié)提案的交辦機(jī)關(guān)。

上級(jí)機(jī)關(guān)交給市政府辦理的全國(guó)、省人大代表建議、政協(xié)提案，由市政府辦公室以書(shū)面形式進(jìn)行再交辦。

第七條 市人大代表建議和政協(xié)提案按照下列要求進(jìn)行交辦：

（一）市人民代表大會(huì)和市政協(xié)全體會(huì)議期間的建議、提案，由建議提案交辦機(jī)關(guān)通過(guò)麗水市建議提案系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上預(yù)交辦,明確承辦單位異議調(diào)整期限，并書(shū)面通知各承辦單位。交辦機(jī)關(guān)在市“兩會(huì)”閉會(huì)后一個(gè)月內(nèi)通過(guò)麗水市建議提案系統(tǒng)交辦，并書(shū)面通知各承辦單位。

交辦文件簽發(fā)之日為交辦日，交辦內(nèi)容以麗水市建議提案系統(tǒng)的交辦為準(zhǔn)。

（二）市人民代表大會(huì)和市政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間提出的建議、提案，由市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委、市政協(xié)提案委書(shū)面通知承辦單位，并通過(guò)麗水市建議提案系統(tǒng)進(jìn)行交辦。

（三）領(lǐng)辦件和督辦件與其他建議、提案一起交辦。

第八條 承辦單位接到預(yù)交辦通知后，對(duì)收到的建議、提案要及時(shí)進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)和研究。對(duì)建議、提案所提問(wèn)題不屬于本單位職責(zé)范圍，需調(diào)整主辦或會(huì)辦單位的，應(yīng)在預(yù)交辦規(guī)定的期限內(nèi)向交辦機(jī)關(guān)提出書(shū)面反饋意見(jiàn)。

承辦單位對(duì)預(yù)交辦的書(shū)面反饋意見(jiàn)，由交辦機(jī)關(guān)研究核實(shí)后明確調(diào)整意見(jiàn)，并及時(shí)通知各有關(guān)承辦單位。交辦后，承辦單位不再進(jìn)行調(diào)整，領(lǐng)辦件、督辦件根據(jù)領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、督辦領(lǐng)導(dǎo)批示調(diào)整的除外。

承辦單位對(duì)預(yù)交辦、交辦的建議提案不得滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)送其他單位。

第九條 領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)在確定領(lǐng)辦件后7個(gè)工作日內(nèi)作出批示。

領(lǐng)辦件的批示由市政府辦公室對(duì)口處（室）交承辦單位，同時(shí)復(fù)印給市政府督查室和市人大、市政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

督辦件的批示分別由市人大、市政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)交承辦單位，同時(shí)復(fù)印給市政府督查室。

第十條 承辦單位接收建議、提案后，應(yīng)制訂辦理工作計(jì)劃，并于交辦后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)交辦機(jī)關(guān)。

主辦單位收到領(lǐng)辦件和督辦件的批示后7個(gè)工作日內(nèi)逐件制定辦理方案。辦理方案經(jīng)市政府辦公室對(duì)口處（室）審核，分管秘書(shū)長(zhǎng)同意后組織實(shí)施。辦理方案必須明確辦理責(zé)任、擬辦意見(jiàn)、工作措施、時(shí)間安排等內(nèi)容。

第十一條 承辦單位要高度重視領(lǐng)辦件、督辦件的辦理。承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)領(lǐng)辦件、督辦件要親自研究，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)向領(lǐng)辦、督辦領(lǐng)導(dǎo)反映辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題,當(dāng)好參謀，努力創(chuàng)造條件解決問(wèn)題，做好答復(fù)后的落實(shí)工作；對(duì)單位自行確定的重要建議、重要提案（包括所有政協(xié)的集體提案），由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)辦理。

第十二條 兩個(gè)及兩個(gè)以上承辦單位共同辦理建議、提案的，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與會(huì)辦單位協(xié)商，會(huì)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合。會(huì)辦單位在規(guī)定的期限內(nèi)將會(huì)辦意見(jiàn)錄入建議提案辦理系統(tǒng)，并告知主辦單位，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)。當(dāng)承辦單位之間辦理意見(jiàn)不一致時(shí)，由主辦單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。需兩個(gè)以上單位分別辦理的建議、提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)辦理，分別答復(fù)人大代表、提案者。



第四章 辦理時(shí)限

第十三條 對(duì)市“兩會(huì)”期間提出的建議、提案，主辦單位應(yīng)在交辦之日起3個(gè)月內(nèi)辦復(fù)，會(huì)辦單位應(yīng)在交辦之日起2個(gè)月內(nèi)完成會(huì)辦。因情況特殊，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)難以完成的，必須在期限屆滿(mǎn)前5天向交辦機(jī)關(guān)提出書(shū)面延期申請(qǐng)，說(shuō)明理由，經(jīng)同意后可適當(dāng)延期。會(huì)辦件延期時(shí)間不得超過(guò)1個(gè)月；主辦件延期時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月。

領(lǐng)辦件、督辦件延長(zhǎng)辦理期限的，需報(bào)經(jīng)領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、督辦領(lǐng)導(dǎo)同意，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。

對(duì)人大代表、提案者在閉會(huì)期間提出的建議、提案，要嚴(yán)格按照辦理時(shí)限，最遲必須在下一次人民代表大會(huì)、政協(xié)全體會(huì)議召開(kāi)之前辦復(fù)。

第十四條 全國(guó)、省人大代表建議、政協(xié)提案的辦理時(shí)限，按市政府辦公室交辦通知要求辦理。



第五章 辦理和答復(fù)

第十五條 承辦單位辦理建議、提案應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、注重解決問(wèn)題的原則，凡應(yīng)該解決又有條件解決的，應(yīng)集中力量盡快解決；因現(xiàn)有條件和政策規(guī)定所限，暫時(shí)難以解決的，應(yīng)納入規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步解決；涉及上級(jí)部門(mén)職權(quán)范圍事項(xiàng)，應(yīng)積極反映情況，爭(zhēng)取上級(jí)支持解決；因各種原因確實(shí)難以解決或不可行的，應(yīng)實(shí)事求是地向人大代表、提案者充分說(shuō)明原因，取得理解和支持。

第十六條 承辦單位應(yīng)加強(qiáng)與人大代表或提案者的聯(lián)系、溝通，采取走訪、調(diào)研、座談以及電話、書(shū)信、電子郵件、傳真等形式，聽(tīng)取人大代表或提案者的意見(jiàn)。鼓勵(lì)承辦單位根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)集體面商、個(gè)別面商形式聽(tīng)取人大代表、提案者的意見(jiàn)。建議、提案辦理答復(fù)前，主辦單位必須征求領(lǐng)銜代表或提案者的意見(jiàn)，經(jīng)其同意后，正式行文答復(fù)；需要申請(qǐng)延期辦理的建議、提案，主辦單位必須在3個(gè)月辦理期限內(nèi)，主動(dòng)與領(lǐng)銜代表或提案者聯(lián)系，說(shuō)明情況，征得同意。

領(lǐng)辦件、督辦件在答復(fù)前要召開(kāi)面商會(huì)聽(tīng)取人大代表、提案者的意見(jiàn)。面商會(huì)由主辦單位負(fù)責(zé)召開(kāi)，承辦單位、人大代表或提案者、交辦機(jī)關(guān)參加。主辦單位應(yīng)積極邀請(qǐng)領(lǐng)辦、督辦領(lǐng)導(dǎo)參加面商會(huì)。

第十七條 承辦單位對(duì)建議、提案的答復(fù)，按照公文格式行文，誰(shuí)主辦、誰(shuí)答復(fù)。答復(fù)件由主辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，并加蓋本單位公章，注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和郵政編碼。會(huì)辦單位給主辦單位的會(huì)辦意見(jiàn)，以便函的形式，注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話。

第十八條 市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促領(lǐng)辦件的辦理，市政府辦公室對(duì)口處（室）負(fù)責(zé)跟蹤督查。

主辦單位答復(fù)領(lǐng)辦件前將辦理意見(jiàn)送市政府辦公室對(duì)口處（室）初審、分管秘書(shū)長(zhǎng)審核、領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)審定，并及時(shí)向領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)反饋代表、提案者的意見(jiàn)。必要時(shí),承辦單位根據(jù)領(lǐng)辦件的內(nèi)容做好相關(guān)宣傳解釋工作。

市人大、市政協(xié)辦理制度對(duì)督辦件另有要求的，從其規(guī)定。

第十九條 答復(fù)行文表述應(yīng)符合黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，要有針對(duì)性，做到有理有據(jù)、態(tài)度誠(chéng)懇、文字精煉、表述準(zhǔn)確，切忌答非所問(wèn)，敷衍應(yīng)付。對(duì)建議、提案及答復(fù)內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的，承辦單位應(yīng)當(dāng)做好保密工作。

第二十條 答復(fù)意見(jiàn)應(yīng)按辦理結(jié)果，在首頁(yè)右上角標(biāo)明分類(lèi)標(biāo)識(shí)。一般分為“A”、“B”、“C”三類(lèi)：所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的，用“A”標(biāo)明；所提問(wèn)題部分解決或正在解決或已列入計(jì)劃解決的，用“B”標(biāo)明；所提問(wèn)題因受條件限制留作參考或不可行的，用“C”標(biāo)明。

第二十一條 建議、提案辦理須逐件答復(fù)，答復(fù)意見(jiàn)直接寄送人大代表或提案者，對(duì)聯(lián)名提出的建議或提案，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)意見(jiàn)分別寄送每位人大代表或提案者。答復(fù)意見(jiàn)同時(shí)抄送市政府辦公室和市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委或市政協(xié)提案委、領(lǐng)銜代表或提案者所在地的當(dāng)?shù)卣�府、人大常委�?huì)或政協(xié)，以及會(huì)辦單位，并同步將答復(fù)意見(jiàn)按要求錄入麗水市建議提案系統(tǒng)。

對(duì)全國(guó)、省人大代表建議和政協(xié)提案，承辦單位應(yīng)將辦理結(jié)果報(bào)市政府辦公室，并根據(jù)交辦要求做好溝通工作，由市政府統(tǒng)一答復(fù)。

第二十二條 主辦單位從麗水市建議提案系統(tǒng)下載《麗水市人大代表建議辦理情況征詢(xún)意見(jiàn)表》、《麗水市政協(xié)提案辦理情況反饋意見(jiàn)表》，填寫(xiě)建議或提案編號(hào)和承辦單位名稱(chēng)后，與答復(fù)意見(jiàn)一并寄送人大代表或提案者。聯(lián)名提出的，征詢(xún)意見(jiàn)表只需寄送給建議、提案的領(lǐng)銜人。

主辦單位收到市人大代表反饋的征詢(xún)意見(jiàn)表后要及時(shí)將反饋意見(jiàn)錄入麗水市建議提案系統(tǒng)，并復(fù)印送市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委。

提案者直接向市政協(xié)提案委反饋辦理意見(jiàn)，并由市政協(xié)提案委負(fù)責(zé)將反饋意見(jiàn)錄入麗水市建議提案系統(tǒng)。

第二十三條 人大代表或提案者對(duì)辦理情況反饋表示不滿(mǎn)意的，承辦單位應(yīng)立即啟動(dòng)不滿(mǎn)意件再辦理程序，針對(duì)不滿(mǎn)意情況，認(rèn)真研究并在1個(gè)月內(nèi)重新辦理答復(fù)。



第六章 復(fù)查與總結(jié)

第二十四條 承辦單位辦理工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)辦理工作進(jìn)行總結(jié)，并于每年10月底前將辦理工作總結(jié)報(bào)送交辦機(jī)關(guān)。總結(jié)內(nèi)容應(yīng)包括辦理工作的基本情況、主要做法和體會(huì)，主要問(wèn)題的處理情況，采納人大代表或提案者建議改進(jìn)工作的情況，取得的辦理成效和社會(huì)效應(yīng)、存在問(wèn)題和今后改進(jìn)工作的意見(jiàn)等。

第二十五條 承辦單位要建立跟蹤辦理工作制度，對(duì)上年度的建議、提案辦理工作開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)對(duì)承諾的事項(xiàng)和有關(guān)措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將“回頭看”情況分別報(bào)送交辦機(jī)關(guān)。



第七章 考核與獎(jiǎng)懲

第二十六條 建議、提案辦理工作列入市政府直屬單位工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，重點(diǎn)考核承辦單位的問(wèn)題解決率、按時(shí)辦結(jié)率、面商率、滿(mǎn)意率等。

第二十七條 市政府辦公室會(huì)同市委辦公室、市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室，每五年組織一次建議、提案辦理工作先進(jìn)單位評(píng)選活動(dòng)，每年組織一次優(yōu)秀承辦件和辦理工作先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，對(duì)辦理工作成績(jī)顯著的承辦單位和承辦人員予以表彰。對(duì)推諉責(zé)任、敷衍塞責(zé)的單位、個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究承辦單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



第八章 附則

第二十八條 本規(guī)則中的領(lǐng)辦件是指市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的市人大代表建議和政協(xié)提案，督辦件是指市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦的市人大代表建議和政協(xié)提案。

第二十九條 市人大代表大會(huì)發(fā)言和市政協(xié)大會(huì)發(fā)言需要辦理的，由市人大、市政協(xié)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)交辦，承辦單位參照本規(guī)則辦理。

第三十條 本規(guī)則自發(fā)文之日起施行。《麗水市人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作規(guī)則》（麗政辦〔2001〕5號(hào)）和《市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦代表建議委員提案制度》（麗政辦發(fā)〔2006〕40號(hào)）予以廢止。