第 124 號

《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》已于2011年12月23日經(jīng)市政府第92次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月1日起施行。



市長

二○一一年十二月二十七日





蘇州市規(guī)章立法后評估辦法

第一條 為了規(guī)范規(guī)章立法后評估工作，改進(jìn)政府立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立法后評估，適用本辦法。
本辦法所稱的規(guī)章立法后評估，是指規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，按照法定程序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績效、存在問題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評價(jià)，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止等意見的制度。
第三條 規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實(shí)效的原則。
第四條 市人民政府對規(guī)章立法后評估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并為規(guī)章立法后評估工作提供必要的保障。
市政府法制部門是規(guī)章立法后評估工作的主管部門，負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 規(guī)章確定的行政主管部門是規(guī)章立法后評估的實(shí)施機(jī)關(guān)（以下簡稱評估實(shí)施機(jī)關(guān)）；規(guī)章確定的行政主管部門有兩個(gè)以上或者規(guī)章未明確行政主管部門的，由市政府法制部門協(xié)調(diào)確定。
與規(guī)章實(shí)施相關(guān)的各級人民政府、部門及其他單位應(yīng)當(dāng)參與規(guī)章立法后評估工作，并提供與規(guī)章立法后評估有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)以及其他必要的支持。
第六條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評估的有關(guān)事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位（以下統(tǒng)稱受委托評估單位）進(jìn)行。
受委托評估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）熟悉被評估規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)和所涉及的行政管理事務(wù)；
（二）具有三名以上熟練掌握規(guī)章立法后評估方法、技術(shù)的人員；
（三）相關(guān)人員參與規(guī)章立法后評估的時(shí)間能夠得到保證；
（四）具備開展規(guī)章立法后評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施。
第七條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：
（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實(shí)施滿三年的，其他規(guī)章實(shí)施滿五年的；
（二）擬廢止或者作重大修改的；
（三）擬上升為地方性法規(guī)的；
（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見和建議的；
（五）行政復(fù)議、行政訴訟反映出較多問題或者公眾、新聞媒體提出較多意見和建議的；
（六）市人民政府認(rèn)為需要評估的。
因上位法修改或者有緊急情況需要修改、廢止規(guī)章的，可以不開展規(guī)章立法后評估。
第八條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)按照要求向市政府法制部門報(bào)送下一年度的規(guī)章立法后評估項(xiàng)目。
市政府法制部門也可以根據(jù)實(shí)際需要，提出下一年度規(guī)章立法后評估項(xiàng)目。
第九條 市政府法制部門每年應(yīng)當(dāng)編制下一年度規(guī)章立法后評估計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
對列入規(guī)章立法后評估計(jì)劃的項(xiàng)目，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同評估實(shí)施機(jī)關(guān)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門按照規(guī)定核撥。
第十條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章立法后評估計(jì)劃對規(guī)章進(jìn)行評估。
評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評估。
第十一條 規(guī)章立法后評估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即制定規(guī)章是否符合立法權(quán)限、立法程序，是否違背上位法的規(guī)定。
（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)；法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件以及國家政策是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接。
（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否切合實(shí)際，易于操作；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便。
（五）立法技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實(shí)施。
（六）績效性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。
第十二條 規(guī)章立法后評估包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和評估報(bào)告形成階段。
第十三條 規(guī)章立法后評估準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：
（一）成立評估小組。評估實(shí)施機(jī)關(guān)組織成立以本機(jī)關(guān)人員為主，與規(guī)章實(shí)施密切相關(guān)的人民政府、部門及其他單位人員參與的評估小組，具體承辦評估工作。
（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)使用和組織保障等。
第十四條 規(guī)章立法后評估實(shí)施階段主要開展以下工作：
（一）發(fā)布評估公告，包括評估小組組成人員、評估方案主要內(nèi)容；
（二）開展調(diào)查研究，通過多種途徑搜集整理評估意見和建議；
（三）匯總和分析評估意見和建議，并得出初步結(jié)論。
第十五條 規(guī)章立法后評估報(bào)告形成階段主要開展以下工作：
（一）評估小組對初步結(jié)論進(jìn)行研究論證；
（二）起草評估報(bào)告；
（三）組織有關(guān)專家對評估報(bào)告進(jìn)行論證；
（四）形成正式評估報(bào)告。
第十六條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)委托評估的，應(yīng)當(dāng)將委托情況向市政府法制部門備案。
受委托評估單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以評估實(shí)施機(jī)關(guān)的名義獨(dú)立開展評估，不得將部分或者全部受托事務(wù)轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。
第十七條 立法后評估應(yīng)當(dāng)采用下列方法：
（一）通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等公開征集社會(huì)公眾意見；
（二）走訪或者書面征求相關(guān)行政執(zhí)法單位、監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政相對人或者其他利益相關(guān)者的意見；
（三）通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等聽取意見。
評估實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)評估需要，還可以采用以下評估方法：
（一）問卷調(diào)查；
（二）實(shí)地考察；
（三）專題調(diào)研；
（四）個(gè)案分析；
（五）立法比較分析；
（六）成本效益分析；
（七）文獻(xiàn)檢索；
（八）其他方法。
第十八條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取公民、法人或者其他組織的意見，全面收集、分析和評估相關(guān)資料。
公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真和電子郵件等方式參與規(guī)章立法后評估。
評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式反饋公眾意見的采納情況。
第十九條 規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃年度內(nèi)完成。
規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)在評估小組成立后6個(gè)月內(nèi)完成并形成評估報(bào)告。在6個(gè)月內(nèi)不能完成評估工作的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)市政府法制部門同意后可以延期，但延長期限最長不得超過3個(gè)月。
第二十條 規(guī)章立法后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）評估工作的基本概況；
（二）規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性以及績效性的分析和評價(jià)；
（三）評估結(jié)論和建議；
（四）其他需要說明的問題。
第二十一條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門報(bào)送評估報(bào)告。
市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對評估報(bào)告進(jìn)行審核。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)在評估內(nèi)容、評估程序、評估方法等方面存在較大問題的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出修改完善的意見并退回評估實(shí)施機(jī)關(guān)。評估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見完善有關(guān)工作并重新提交評估報(bào)告。
評估報(bào)告的結(jié)論和建議需要市人民政府作出進(jìn)一步?jīng)Q定的，由市政府法制部門組織研究后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條 經(jīng)審核的規(guī)章評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制政府立法計(jì)劃、改進(jìn)政府立法和行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。規(guī)章需要修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)政府立法程序；對規(guī)章執(zhí)行方面的建議，有關(guān)行政執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究落實(shí)，并及時(shí)向市政府法制部門反饋落實(shí)情況。
評估報(bào)告的結(jié)論和建議經(jīng)市人民政府形成決定的，有關(guān)行政執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施，并將實(shí)施情況向市人民政府報(bào)告。
第二十三條 參與規(guī)章立法后評估的單位、人員對評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十四條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，規(guī)章評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法公開。
第二十五條 規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當(dāng)納入對評估實(shí)施機(jī)關(guān)依法行政工作的考核范圍。
第二十六條 評估實(shí)施機(jī)關(guān)、有關(guān)行政執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府法制部門提請市人民政府責(zé)令其限期改正，視情提請有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分：
（一）不按照規(guī)定報(bào)送評估項(xiàng)目的；
（二）不按照規(guī)定的程序進(jìn)行評估的；
（三）不按照規(guī)定提交評估報(bào)告的；
（四）不按照規(guī)定落實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作的。
第二十七條 本辦法施行前頒布的有效規(guī)章，應(yīng)當(dāng)分期列入評估計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。
第二十八條 規(guī)范性文件或者重大行政決策的后評估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。
規(guī)范性文件制定主體可以按照本辦法制定本部門、本地區(qū)規(guī)范性文件制定后評估實(shí)施細(xì)則。
第二十九條 本辦法自2012年3月1日起施行。