寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)《寶雞市農(nóng)村供水管理辦法》的通知

寶政發(fā) 〔2010〕43號
　

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)、高新區(qū)管委會：

　　《寶雞市農(nóng)村供水管理辦法》已經(jīng)2010年9月13日市政府第16次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月三十日


寶雞市農(nóng)村供水管理辦法


第一章 總 則


　　第一條 為了促進(jìn)我市農(nóng)村供水事業(yè)健康發(fā)展，加快農(nóng)村供水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村供水管理，保障農(nóng)村飲水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快解決農(nóng)村飲水安全問題的意見》（陜政發(fā)〔2008〕13號）等法律、法規(guī)和政策,結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村供水，主要是指利用公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村提供人畜生活用水的活動。

　　第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)以安全飲水、扶貧開發(fā)和以工代賑等項目資金為主的農(nóng)村供水工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及其他相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條 農(nóng)村供水工程建設(shè)實行縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制。縣區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水的管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。各縣區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村供水工程建設(shè)的項目法人，對工程前期、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

　　市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村供水的日常管理、綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)。市發(fā)改、財政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好農(nóng)村公共供水管理相關(guān)工作。

　　第五條 農(nóng)村供水實行計劃用水、節(jié)約用水、以水養(yǎng)水、計量收費(fèi)等制度。

　　第六條 農(nóng)村供水推行集中供水，實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一水質(zhì)檢測、統(tǒng)一規(guī)范管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集中供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。

　　第七條 農(nóng)村供水工程建設(shè)實行以政府投資為主、群眾籌資投勞為輔的投資方式。鼓勵個人、單位和外商投資農(nóng)村供水事業(yè)。

　　

第二章 前期管理


　　第八條 縣區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃和《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》開展農(nóng)村供水設(shè)計。農(nóng)村供水規(guī)劃、設(shè)計等前期費(fèi)由縣區(qū)人民政府給予補(bǔ)助。

　　第九條 農(nóng)村供水工程設(shè)計必須由具有水利水電相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。

　　第十條 農(nóng)村供水工程設(shè)計實行分級審批。總投資在100萬元以下的項目由市水行政主管部門審查并征求市發(fā)改部門意見后審批；總投資在100—150萬元的項目由市水行政主管部門組織專家審查并征求市發(fā)改部門意見后批復(fù)；總投資在150萬元以上的項目由市水行政主管部門組織專家初步審查后，會同市發(fā)改部門上報省級主管部門批復(fù)。

　　

第三章 工程管理


　　第十一條 農(nóng)村供水工程建設(shè)必須符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃及農(nóng)村供水總體規(guī)劃。

　　第十二條 農(nóng)村供水工程開工建設(shè)按照管理權(quán)限實行分級審批制度。市水行政主管部門負(fù)責(zé)審批工程總投資在30萬元以上（含30萬元）的供水工程；縣區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批工程總投資在30萬元以下的供水工程，并報市水行政主管部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工建設(shè)。

　　第十三條 農(nóng)村供水工程建設(shè)實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。工程施工、招標(biāo)代理、項目監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　由市水行政主管部門通過實行市場準(zhǔn)入制及市場信用體系進(jìn)行監(jiān)管。

　　第十四條 農(nóng)村供水工程施工、監(jiān)理和所需大宗材料及設(shè)備必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。

　　第十五條 農(nóng)村供水工程總投資100萬元以上的項目實行駐地監(jiān)理，100萬元以下的項目實行巡回監(jiān)理。

　　第十六條 農(nóng)村供水工程入戶部分由受益農(nóng)民自行籌資，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)志。

　　第十七條 農(nóng)村供水工程由水行政主管部門牽頭按審批權(quán)限組織發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門進(jìn)行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。

　　農(nóng)村供水工程項目驗收合格后，縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清產(chǎn)核資，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

　　第十八條　農(nóng)村供水工程必須明晰產(chǎn)權(quán)。

　　國家投資為主興建的聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)片集中供水工程，所有權(quán)屬國家所有，由水行政主管部門行使管理職能。

　　單村集中供水工程，所有權(quán)歸受益區(qū)群眾建立的參與式合作管理組織所有。

　　國家補(bǔ)助個人修建的水窖、土井等分散供水工程，所有權(quán)歸個人所有。

　　第十九條 農(nóng)村供水應(yīng)建立健全管理機(jī)構(gòu), 制定管理辦法,落實管理人員, 明確管理責(zé)任。

　　聯(lián)鄉(xiāng)連片大型集中供水工程,由縣區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立供水廠進(jìn)行管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、聯(lián)村集中供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站進(jìn)行管理。

　　單村供水工程可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理，也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站監(jiān)督指導(dǎo)下成立供水協(xié)會進(jìn)行管理。


第四章 資金管理


　　第二十條 農(nóng)村供水工程資金必須建立專帳，設(shè)立專戶，專人管理，專款專用。

　　第二十一條 農(nóng)村供水工程資金實行縣級財政報賬制。縣區(qū)政府財政部門負(fù)責(zé)報賬、資金撥付和資金使用監(jiān)管，縣區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量、工程量審核，分批到縣區(qū)政府財政部門報賬。

　　第二十二條 縣區(qū)政府財政部門根據(jù)下達(dá)計劃、資金預(yù)算和縣區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)的資金申請，預(yù)付30%的啟動資金到縣區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)專戶。

　　根據(jù)工程形象進(jìn)度，施工單位申請、監(jiān)理單位核定、縣區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)復(fù)核同意后，按原始單據(jù)到縣區(qū)政府財政部門報賬，縣區(qū)政府財政部門撥付資金到縣區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)。

　　農(nóng)村供水工程報帳時，可預(yù)留10%的工程質(zhì)量保證金。工程竣工驗收使用一年，未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，依據(jù)竣工驗收報告和申請報告撥付工程質(zhì)量保證金；若存在質(zhì)量問題，應(yīng)將工程質(zhì)量保證金作為維修費(fèi)用撥付。


第五章 水源保護(hù)與水質(zhì)安全管理


第二十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　第二十四條 供水單位必須加強(qiáng)供水水源管理。

對地表水水源，在取水點(diǎn)周圍半徑100米的水域內(nèi)嚴(yán)禁捕撈、洗滌、停靠船只、游泳等可能污染水源的任何活動，并設(shè)置水源保護(hù)范圍標(biāo)志。取水點(diǎn)上游1000米至下游100米的水域內(nèi)，不得排入生活污水和工業(yè)廢水；其沿岸防護(hù)范圍內(nèi)不得堆放廢渣、垃圾、糞便和有毒物品；沿岸農(nóng)田不得施用持久性或劇毒農(nóng)藥，不得從事放牧等有可能污染該段水域水質(zhì)的活動。

　　對地下水水源，在單井或井群的影響半徑范圍內(nèi)，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性或劇毒農(nóng)藥，不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或鋪設(shè)污水管道，不得從事其他破壞水源水質(zhì)的活動。

　　水廠生產(chǎn)區(qū)的外圍30米范圍為衛(wèi)生防護(hù)區(qū)，應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，防護(hù)范圍內(nèi)不得設(shè)置生活居住區(qū)、滲水坑，不得堆放垃圾、鋪設(shè)污水渠道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況并進(jìn)行綠化、美化。

　　供水管道及其附屬構(gòu)筑物的地面兩側(cè)1米范圍內(nèi)，嚴(yán)禁堆放物料、垃圾和植樹等。供水管道應(yīng)保持與建筑紅線5米、鐵路坡角5米、高壓電桿支座3米的距離。

　　第二十五條 實行集中供水的鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)生活用水自備水源工程。

　　第二十六條 農(nóng)村供水應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)安全管理工作。

　　供水單位每日要對出廠水進(jìn)行余氯、PH值和濁度、色度4項常規(guī)指標(biāo)測定。

　　縣區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心每季度對農(nóng)村各水廠出廠水質(zhì)進(jìn)行一次規(guī)定指標(biāo)檢驗，每半年對管網(wǎng)水質(zhì)的五項指標(biāo)（濁度、余氯、總鐵、細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌群）進(jìn)行一次抽檢。

　　衛(wèi)生行政主管部門定期不定期對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保供水水質(zhì)符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十七條 水廠自檢費(fèi)用由供水管理單位從水費(fèi)收入中列支。縣區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心檢測費(fèi)用由縣區(qū)政府財政列支專項固定經(jīng)費(fèi)。縣級水行政主管部門應(yīng)制定本地區(qū)的供水應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)必要的應(yīng)急水源，當(dāng)供水設(shè)施損壞或遭到破壞等原因造成停水時應(yīng)立即啟動供水應(yīng)急預(yù)案。


第六章 運(yùn)行管理


　　第二十八條 農(nóng)村供水價格按成本收費(fèi)。供水成本包括原水成本、工程折舊費(fèi)、維修費(fèi)和運(yùn)行管理費(fèi)。

　　第二十九條 農(nóng)村供水工程必須計提折舊費(fèi)和維修費(fèi)。

　　年折舊費(fèi)率按工程固定資產(chǎn)總值的4.5%計提，計提年限為20年。年維修費(fèi)率按工程固定資產(chǎn)總值的3%計提，所提折舊費(fèi)用于供水設(shè)施的更新改造，維修費(fèi)用于供水設(shè)施的日常維修。

　　第三十條 工程折舊費(fèi)和維修費(fèi)由供水單位收取，上繳縣區(qū)水行政主管部門專賬代管，專款專用，由市水行政主管部門對使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十一條 使用維修費(fèi)時必須由供水單位編制維修計劃，制訂實施方案，明確維修的目的和修理內(nèi)容，按隸屬關(guān)系逐級申報、批準(zhǔn)后，方可使用。

　　屬村組管理的供水工程，由村委會、群眾代表或供水協(xié)會通過并簽字后提出用款申請和計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站審核，報經(jīng)縣區(qū)水行政主管部門審批。

　　集中供水工程由供水站提出計劃，經(jīng)縣農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)審核，縣區(qū)水行政主管部門審批。

　　第三十二條 折舊費(fèi)在工程使用達(dá)到年限后，用于工程更新重置，由縣區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)提出使用意見報上級水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第三十三條 農(nóng)村供水價格實行政府定價原則下的水行政主管部門主導(dǎo)供用雙方協(xié)商制。協(xié)商不成的，由水行政主管部門報物價部門確定。

第三十四條 鼓勵在自愿的原則下，給農(nóng)村供水工程辦理財產(chǎn)保險，在工程遇到凍害暴雨等自然災(zāi)害時，為迅速恢復(fù)供水提供資金保障。


第七章 法律責(zé)任


　　第三十五條 因開礦、建廠或其它建設(shè)造成水源污染、水量減小等引起飲水困難的, 應(yīng)當(dāng)按照誰污染、誰治理和誰破壞、誰恢復(fù)的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)全部責(zé)任。水行政主管部門會同有關(guān)部門研究處理措施,責(zé)成責(zé)任人限期恢復(fù)或重建供水設(shè)施,并承擔(dān)全部費(fèi)用。

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，由縣區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期改正，按照《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》的相關(guān)條款予以處罰；造成損失的，賠償損失；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 在項目資金運(yùn)行管理過程中發(fā)生的違法違紀(jì)問題，一經(jīng)查實，依照黨紀(jì)政紀(jì)處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。


第八章 附 則


　　第三十八條 本辦法自二〇一〇年十月一日起執(zhí)行。