國土資源部關(guān)于支持舟曲縣災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施的通知

甘肅省國土資源廳：

　　2010年8月8日，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。黨中央、國務(wù)院高度重視，迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。目前災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面啟動(dòng)。各級(jí)國土資源管理部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和搶險(xiǎn)救災(zāi)用地保障的同時(shí)，全力做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的支持保障工作。為此，特提出如下政策措施：

　　一、加快開展地質(zhì)災(zāi)害治理工作

　　支持并指導(dǎo)甘肅省國土資源管理部門，在前期地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的基礎(chǔ)上，抓緊組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。特別要做好集中安置點(diǎn)、救災(zāi)人員居住點(diǎn)以及重建選址等地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，對(duì)每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患，制訂監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)方案，為受災(zāi)群眾安置、災(zāi)后重建選址、規(guī)劃編制等提供決策依據(jù)。

　　二、科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃選址

　　災(zāi)后重建的城鎮(zhèn)村選址，必須避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，確實(shí)無法完全避讓的，必須安排防治工程排危除險(xiǎn)。對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，未開展工程治理的，不得實(shí)施重建。災(zāi)后重建規(guī)劃必須具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治規(guī)劃的內(nèi)容，各類重建工程選址要通過地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估的項(xiàng)目選址不得納入各類建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)用地。

　　三、建立健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系

　　依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，盡快完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，建立健全地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查制度，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和群測(cè)群防體系，實(shí)施必要的避讓搬遷和工程治理，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，受災(zāi)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、救援人員駐地，交通干線、主要河流、基礎(chǔ)設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患要提出防災(zāi)避險(xiǎn)建議，落實(shí)責(zé)任，實(shí)時(shí)提供預(yù)警和避險(xiǎn)信息，最大限度減少次生地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡。

　　四、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)編制災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃

　　支持并指導(dǎo)甘肅省國土資源管理部門，在調(diào)查摸清災(zāi)害損毀土地狀況、恢復(fù)重建用地需求和適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，做好災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃編制工作。優(yōu)先安排過渡安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)民生產(chǎn)與生活必需的建設(shè)用地，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局。災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入新修編的土地利用總體規(guī)劃。

　　五、保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地計(jì)劃指標(biāo)

　　對(duì)災(zāi)后重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，本著節(jié)約集約用地的原則，由省廳適時(shí)審核，可預(yù)先安排使用，并經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)后上報(bào)國土資源部認(rèn)定。

　　六、開展掛鉤試點(diǎn)支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建

　　災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建期間，對(duì)規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。由縣國土資源管理部門確定建新地塊，先行安排重建。在建設(shè)過程中再將建新地塊與擬復(fù)墾地塊組成周轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)，納入建新拆舊規(guī)劃。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審定后，報(bào)國土資源部確認(rèn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

　　七、及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地

　　對(duì)于災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行臨時(shí)使用；使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)。過渡性安置房及配套設(shè)施的用地，可根據(jù)需要先行使用，及時(shí)補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)；使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣�府組織復(fù)墾，需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，及時(shí)依法依規(guī)完善用地手續(xù)。舟曲縣特大山洪泥石流災(zāi)區(qū)在恢復(fù)重建期間不納入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。

　　八、建立建設(shè)用地審批快速通道

　　根據(jù)災(zāi)區(qū)各類用地的特殊要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)批材料，調(diào)整審批程序，保證及時(shí)高效用地。對(duì)于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目及增強(qiáng)災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需報(bào)部預(yù)審的，委托省級(jí)國土資源管理部門預(yù)審，報(bào)部備案。對(duì)于控制工期的單體工程，經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審核同意，可先行用地。對(duì)于納入災(zāi)后重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由縣級(jí)人民政府先行安排供地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由縣級(jí)國土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)；涉及占用耕地的，可以邊占邊補(bǔ)。

　　九、實(shí)行保障災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的供地、用地政策

　　凡利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金重建城鎮(zhèn)受損基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施以及為受災(zāi)群眾重建自用住房的，可采用劃撥方式供地。對(duì)在原址重建的，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對(duì)按規(guī)劃需要整體搬遷的工商企業(yè)，縣級(jí)人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可按原用地面積采取劃撥方式供地。

　　十、降低出讓地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)在災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)恢復(fù)重建期新建工商企業(yè)等項(xiàng)目用地，縣級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用地地價(jià)低于工業(yè)用地出讓最地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)用地地價(jià)低于原評(píng)估地價(jià)的，報(bào)省級(jí)人民政府備案。

　　十一、加大土地整治支持力度

　　依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排災(zāi)毀土地的整理復(fù)墾，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)毀耕地、廢棄村鎮(zhèn)工礦用地和重建過程中的安置性用地、臨時(shí)用地、搶險(xiǎn)救災(zāi)用地做好整治安排，確定土地整治工程項(xiàng)目。加大規(guī)劃實(shí)施力度，用好中央給予災(zāi)區(qū)的土地整治專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，地方可統(tǒng)籌中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金。

　　十二、切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)群眾土地權(quán)益

　　充分利用第二次土地調(diào)查成果，作為災(zāi)后損失評(píng)估和恢復(fù)重建的依據(jù)。重建中要適時(shí)開展大比例尺地籍調(diào)查和土地登記工作，防止產(chǎn)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)于因?yàn)?zāi)導(dǎo)致土地權(quán)利消滅的，以及按規(guī)劃需整體搬遷的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)原權(quán)利辦理注銷登記手續(xù)。要采取多種途徑按規(guī)定做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)益，及時(shí)化解和裁決產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。維護(hù)各類土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建是當(dāng)前和近期的重要任務(wù)，各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織得力班子，采取有力措施，逐項(xiàng)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源管理支持政策的貫徹落實(shí)。

　　本通知的支持政策僅適用于舟曲縣特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　國土資源部

　　二〇一〇年九月十七日