關于印發《長沙市住房保障家庭收入認定辦法（試行）》的通知

長政發〔2010〕21號


各區人民政府，市直機關各單位：
　　現將《長沙市住房保障家庭收入認定辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　長沙市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年九月二十七日


長沙市住房保障家庭收入認定辦法（試行）

第一章　總　　則


　　第一條　為進一步加強住房保障制度建設，規范住房保障家庭收入認定工作，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《城市低收入家庭認定辦法》（民發〔2008〕156號）和《中共長沙市委長沙市人民政府關于安居工程建設的實施意見》（長發〔2008〕16號）等相關政策規定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱住房保障家庭，是指家庭成員月人均可支配收入、財產狀況和住房面積等條件符合規定要求，可享受住房保障的城市居民家庭。
　　本辦法適用芙蓉區、天心區、岳麓區、開福區、雨花區和高新區住房保障家庭收入認定。
　　第三條　民政部門負責住房保障家庭的收入認定工作。
　　市民政局負責全市住房保障家庭收入認定的管理工作。
　　區民政局以及街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責本轄區內住房保障家庭收入認定的具體工作。
　　社區（村）居民委員會根據街道辦事處（鄉鎮人民政府）的委托，可以承擔住房保障家庭收入認定的相關管理和服務工作。
　　第四條　各級發改、物價、財政、統計、公安、勞動與社會保障、住房和城鄉建設、住房保障、住房公積金、金融、證券、稅務、工商等部門在各自職責范圍內提供申請家庭成員相關信息，協助民政部門做好住房保障家庭收入認定工作。
　　第五條　各級財政部門每年應在年度部門預算中安排必要的工作經費，保障住房保障家庭收入認定工作的順利開展。


第二章　認定標準


　　第六條　住房保障家庭收入標準為家庭成員月人均可支配收入不高于1010元。市人民政府可根據當地經濟社會發展水平、住房價格水平和財政承受能力對標準適時調整。
　　第七條　家庭成員是指具有法定贍養、撫養或扶養關系并共同生活的下列人員：
　　（一）夫妻。
　　（二）父母與未成年或雖已成年但無獨立生活能力的子女。
　　（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡且未成年或雖已成年但無獨立生活能力的孫子女、外孫子女。
　　（四）與兄、姐共同生活且父母雙亡或者父母無力撫養的未成年弟、妹。
　　（五）其他經縣級以上公安部門認定的長期共同生活的成員。
　　第八條　配偶、未成年人、不能獨立生活的成年人與扶養、撫養義務人未共同生活的，視同為共同生活。
　　在讀的大中專學生，戶口已遷出但仍由其家庭供養的，視同為共同生活的家庭成員。
　　第九條　父母與成年未婚子女共同申報住房保障且一并計算了住房面積的，視同為共同生活的家庭成員。
　　第十條　家庭收入是指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入。具體包括：
　　（一）工資性收入：工資、獎金、津貼、補貼、福利及其他勞動服務所得的報酬。
　　（二）經營性凈收入：從事生產經營所獲得的全部營業收入、銷售收入扣除經營性支出后的凈收入。
　　（三）財產性收入：土地和房屋出租收入、存款利息、有價證券股息紅利、保險受益、其他投資收入、知識產權收入、財產出售收入（含房屋拆遷補償收入）、其他財產性收入。
　　（四）轉移性收入：養老金或離退休金、基本生活費、失業保險金、遺屬補助費、賠償收入、捐贈收入、遺產收入、贍養（扶養、撫養）收入、提取住房公積金、一次性安置費和經濟補償金。
　　（五）縣級（含縣級）以上民政部門確認的其他應計入的收入。
　　第十一條　下列收入不計入家庭收入：
　　（一）政府給予的獎金和特殊津貼，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼，建國前入黨未享受離退休待遇的老黨員生活補貼。
　　（二）優撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金和義務兵家屬優待金，退役士兵安置補償費。
　　（三）政府、社會和學校給予貧困在校生的助學金、獎學金和生活補貼。
　　（四）政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救助金。
　　（五）因工（公）負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾人輔助器具費，因工（公）死亡人員的喪葬補助費、一次性撫恤金、人身傷害賠償金中除生活費以外的部分。
　　（六）從業人員按規定由所在單位代扣代繳或個人自繳的基本社會保險費（扣除社會保險費補貼部分）。
　　（七）企業職工因企業改制所獲得的一次性經濟補償收入。
　　（八）征地拆遷補償費中用于購買（或重建）住房、繳納基本社會保險費的部分。
　　（九）與子女、孫子女、外孫子女共同生活的離退休人員所領取的養老金（離退休金）中等于或小于低保標準的兩倍的部分。
　　（十）計劃生育獎勵扶助金。
　　（十一）百歲老人長壽保健金。
　　第十二條　工資性收入的認定，按照以下規定執行：
　　對在職職工收入的工資性收入，由職工所在單位出具職工收入證明，單位主要領導簽字，并加蓋單位公章認定；其中月工資低于當地最低工資標準的，由縣級以上（含縣級）勞動保障部門審核認定。工資通過銀行發放的，還需提供銀行工資存折。
　　兼職收入等其他勞動收入，由個人誠信申報，有工作單位的由工作單位出具收入證明，無工作單位的由社區（村）居民委員會、街道辦事處（鄉鎮人民政府）評估認定。
　　第十三條　經營性凈收入，由個體經營、私營企業者誠信申報，社區（村）居民委員會、街道辦事處（鄉鎮人民政府）通過相關職能部門調查評估認定。
　　第十四條　財產性收入的認定，按照以下規定執行：
　　（一）利息收入、股息紅利收入、保險受益和其他投資受益，由申請人家庭誠信申報，社區（村）居民委員會、街道辦事處（鄉鎮人民政府）調查評估認定。
　　（二）知識產權收入、出租和出售房屋等資產收入，按照租賃、買賣等合同認定，合同價款明顯低于市場價格的，由社區（村）居民委員會、街道辦事處（鄉鎮人民政府）評估認定。征地拆遷補償收入和勞動力安置補償費憑拆遷協議及補償金領取證明予以認定。
　　第十五條　轉移性收入的認定，按照以下規定執行：
　　（一）養老金和離退休金，憑本人養老金和離退休金領取存折予以認定。
　　（二）基本生活費和失業保險金，通過銀行發放的，憑領取存折予以認定；未通過銀行發放的，由區勞動保障部門或街道（鄉鎮）勞動保障站出具證明，單位主要領導簽字，并加蓋單位公章認定。
　　（三）遺屬補助費，通過銀行發放的，憑領取存折予以認定；未通過銀行發放的，憑單位開具的遺屬補助費證明予以認定。
　　（四）賠償收入、捐贈收入、遺產收入，憑人民法院調解書、判決書、協議、公證書等證明文件予以認定。
　　（五）一次性經濟補償金和安置費，憑用人單位解除（終止）勞動合同證明文件以及領取證明予以認定。
　　（六）贍（扶、撫）養收入，有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額予以認定；沒有協議、裁決或判決的，贍（扶、撫）養義務人家庭人均月收入在當地低保標準1.5倍以下的，視為無贍（扶、撫）養能力；家庭人均月收入超過當地低保標準1.5倍以上的，贍（扶、撫）養費按超過部分除以應贍（扶、撫）養人數的得數予以認定。
　　第十六條　有下列情形之一的，不予認定為住房保障家庭：
　　（一）未按規定提出申請、提供有關證件、證明，或證件、證明提供不齊全的。
　　（二）不配合或不授權工作人員依法進行調查，隱瞞家庭真實收入和財產，提供虛假證明，或故意放棄、轉移生活權益和財產的。
　　（三）家庭擁有或使用機動車輛（殘疾人專用車、摩托車除外），家庭成員或其供養的成年子女自費出國留學、旅游等，家庭日常生活消費支出明顯高于住房保障家庭收入標準的。
　　（四）調查期內家庭銀行存款、有價證券、股票、基金、住房公積金等金融資產1人戶超過6萬元，多人戶（2人及以上）超過12萬元的。
　　（五）暫住人口、流動人口、外地來長就讀的在校學生。
　　（六）經縣級以上民政部門認定的其他情形。


第三章　認定程序


　　第十七條　申請家庭先到戶籍所在地的公安部門申請辦理家庭人口、戶籍及年齡狀況證明，然后憑公安部門的家庭人口、戶籍及年齡狀況證明到市住房保障部門申請辦理住房困難證明，然后由戶主通過社區（村）居民委員會向戶籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出住房保障家庭收入認定的書面申請，同一區范圍內人戶分離的，向居住地街道辦事處（鄉鎮人民政府）申請。申請家庭在提交住房保障的書面申請時，應授權民政部門對其家庭成員基本情況、家庭收入和財產情況依法開展調查。
　　第十八條　戶主在提交書面申請時，應當提供戶口簿、家庭成員居民身份證原件和復印件，并根據不同情況提供下列證件、證明：
　　（一）居住地與戶籍地不一致的，提供戶主出具的人戶分離的情況說明和居住地社區出具的在當地的房屋、收入證明。
　　（二）自繳基本社會保險費用的憑證。
　　（三）有法定贍養人、扶養人或撫養人的，提供贍養人、扶養人或撫養人的收入證明或贍養、扶養、撫養協議或有關法律文書。
　　（四）家庭成員中有殘疾人的，提供殘疾證。
　　（五）家庭成員中有重病的，提供縣級以上醫院出具的疾病診斷證明。
　　（六）家庭成員中有16周歲以上全日制在讀學生的，提供在讀證明。
　　（七）家庭成員中有農村集體經濟組織成員或有從事農業生產經營的，提供土地（山林、水塘）等生產資料承包或者租賃合同，以及由村民委員會出具的農業收入評估證明。
　　（八）其他必需的有關證明。
　　第十九條　社區（村）居民委員會應當告知申請人相關事項，發給《長沙市住房保障家庭收入認定申請書》、《長沙市住房保障申報家庭誠信承諾及授權聲明》、《長沙市住房保障申報家庭成員基本情況及近六個月收入情況申報表》、《長沙市住房保障申報家庭財產情況申報表》、《長沙市住房保障申報家庭從業人員收入證明》。
　　申請家庭及其成員應如實申報收入和財產，認真閱讀、理解并按要求簽具誠信承諾及授權聲明。社區（村）居民委員會應對申請家庭提交的申請材料進行審驗，確認為真實有效和完備的，應及時受理并予以登記，并在7個工作日內完成入戶調查、民主評議和張榜公示。公示3日后無異議的，簽出初審意見并將相關資料報所在街道辦事處（鄉鎮人民政府）審核。
　　第二十條　街道辦事處（鄉鎮人民政府）在收到社區（村）居民委員會報送的材料之日起5個工作日內完成審核，并將審核結果在所在社區（村）張榜公示。公示3日后無異議的，報區民政局審批。
　　第二十一條　區民政局在收到街道辦事處（鄉鎮人民政府）報送的材料之日起5個工作日內完成審批，將審批結果以書面形式通知街道辦事處（鄉鎮人民政府），由申請人所在社區（村）張榜公示。公示3日后無異議的，出具《長沙市住房保障家庭收入認定證明》，并在7個工作日內報市民政局備案。
　　第二十二條　街道辦事處（鄉鎮人民政府）、區民政局對經審核、審批確認為不符合住房保障家庭收入標準的，應當書面通知申請人并說明理由。
　　第二十三條　區民政局以及街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當通過書面審查、入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請住房保障的家庭至少近6個月的收入和財產情況、支出情況進行調查核實。有關個人、單位、組織應當積極配合，如實提供有關情況。
　　第二十四條　區民政局以及街道辦事處（鄉鎮人民政府）可以對申請家庭及其成員的收入和財產情況進行查詢。公安（車輛管理）、勞動保障（社會保險）、住房保障、住房公積金、民政、金融、證券、工商、稅務等職能部門和機構應當如實提供下列與申請對象有關的信息，并出具書面證明材料：
　　（一）就業、繳納社會保險費和領取社會保險金的情況。
　　（二）住房公積金繳納和使用的情況。
　　（三）企業和個體工商戶的注冊登記、生產經營情況。
　　（四）個人、個體工商戶以及企業的納稅情況。
　　（五）房產擁有、房產交易和房屋出租的情況。
　　（六）車輛擁有的情況。
　　（七）享受有關社會救助、優待撫恤的情況。
　　（八）存款、有價證券、商業保險等情況。
　　（九）根據有關規定應當提供的其他情況。
　　要加強居民經濟狀況核對信息系統的建設，實現上述職能部門與民政部門專用信息系統的網絡對接、信息共享。
　　第二十五條　區民政局以及街道辦事處（鄉鎮人民政府）進行入戶調查、鄰里訪問、信息查證等認定工作時，應當派出至少2名工作人員，并出示相關證件。
　　第二十六條　區民政局以及街道辦事處（鄉鎮人民政府）及其工作人員應當對在認定過程中獲得的涉及申請對象的信息予以保密，不得向與認定工作無關的組織或者個人泄露。
　　第二十七條　低保家庭、低收入家庭可直接認定為住房保障家庭，不再進行住房保障家庭收入認定。
　　第二十八條　《長沙市住房保障家庭收入認定證明》由區民政局核發，有效期為1年，1年期滿需重新認定。
　　第二十九條　住房保障家庭收入認定審批資料以戶為單位建檔，其中經濟適用住房保障家庭收入認定審批檔案存區民政局，廉租住房保障家庭收入認定審批檔案存街道（鄉鎮）或社區。


第四章　監督管理


　　第三十條　區民政局以及街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當設立舉報箱和舉報電話，接受群眾和社會監督。
　　第三十一條　申請住房保障收入認定的家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產，由區民政局收回已出具的《長沙市住房保障家庭收入認定證明》或宣布作廢，并記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫、省市信用信息征信系統基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。
　　國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請家庭及其成員的相關情況，或出具虛假證明的，由區民政局提請其上級主管機關或者有關部門依照法律、法規和有關規定處理，并記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫、省市信用信息征信系統基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。
　　第三十二條　有關單位和個人應配合住房保障申請家庭的收入認定工作。無理取鬧，侮辱、毆打收入認定工作人員，或阻礙審批管理機構工作人員依法執行公務的，依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十三條　住房保障家庭收入認定工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關、監察機關根據其違法違紀事實，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。


第五章　附　　則


　　第三十四條　各區人民政府可根據本辦法制定具體實施細則。
　　長沙縣、望城縣、瀏陽市、寧鄉縣參照本辦法執行。
　　第三十五　條本辦法自2010年12月1日起施行。