濮陽市人民政府關于印發濮陽市人民政府重大行政決策程序規定的通知

濮政〔2010〕52號


各縣（區）人民政府，高新區、工業園區管委會，市人民政府各部門：
《濮陽市人民政府重大行政決策程序規定》已經市人民政府第30 次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。
二〇一〇年八月三十日
濮陽市人民政府重大行政決策程序規定
第一條 為規范和監督政府重大行政決策行為，促進依法決策、科學決策和民主決策，提高決策質量和效率，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的規定，結合濮陽實際，制定本規定。
第二條 市政府重大行政決策適用本規定。
各縣（區）政府，高新區、工業園區管委會，市政府工作部門的重大行政決策程序參照本規定執行。
有關突發事件應對的決策程序，適用突發事件應對法等有關法律、法規、規章的規定。
制定市政府規范性文件的程序，按照有關規定執行。
第三條 市政府辦公室負責市政府重大行政決策的組織落實工作，并跟蹤、監督、指導重大行政決策的執行情況。
市政府法制辦公室負責重大行政決策合法性審查工作。
市監察局負責重大行政決策過錯責任追究實施工作。
第四條 本規定所稱重大行政決策，是指市政府依照法定職權作出的涉及本行政區域經濟社會發展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項。具體包括：
（一）貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委重要指示、決定的實施意見和措施；
（二）需要報告省政府的重大事項，提交市委、市人大及其常委會審議的《政府工作報告》等重要事項；
（三）編制全市國民經濟和社會發展規劃、年度計劃和各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；
（四）編制全市財政預算、重大財政資金安排；
（五）制定行政管理體制改革的重大措施；
（六）重大建設項目與工程，特別是政府投資的重大項目、重大政府采購項目、重大國有資產處置；
（七）重要的改革方案以及事關群眾切身利益的土地管理、勞動就業、社會保障、文化衛生、教育科技、環境保護、公共交通、城市建設、價格管理等方面的重大政策；
（八）市政府重要機構的設立、撤并和職能調整，行政區劃調整意見、地名的命名和更名及重要的獎懲事項；
（九）對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的需要市政府決策的其他事項。
第五條 重大行政決策一般應當經過以下程序：
（一）提出重大行政決策建議；
（二）征求意見；
（三）咨詢論證；
（四）合法性審查；
（五）集體討論決定；
（六）結果公布。
第六條 重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，應當遵循下列規定：
（一）貫徹落實上級人民政府、同級黨委或者人民代表大會及其常務委員會作出的有關決議、決定的實施意見，以及市長提出的重大行政決策建議，由市長確定后直接進入決策程序；
（二）副市長提出的重大行政決策建議，報市長確定；
（三）市政府工作部門、市政府派出機構和縣（區）政府提出的重大行政決策建議，經分管副市長審核后報市長確定；
（四）其他單位或個人提出的重大行政決策建議，由市政府辦公室會同相關部門提出初審意見，經分管副市長審核后報市長確定。
對進入重大行政決策程序的事項，應當確定承辦單位。
第七條 重大行政決策實行聽取意見制度。
重大行政決策在討論決定前應當進行調查研究，通過聽證會、座談會及公開征求意見等方式充分聽取與決策事項有關各方的意見。
第八條 法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大行政決策事項，應當進行聽證。
第九條 重大行政決策聽證應當公開舉行，依法不得公開的事項除外。
承辦單位應當根據聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍，確定、分配聽證代表名額，科學合理地遴選聽證會參加人，事先公布聽證會參加人名單，并依法保障聽證會參加人陳述、質證和辯論的權利。
聽證舉行 10 日前，應當告知聽證代表擬作出重大行政決策的內容、理由、依據和背景資料。
第十條 舉行聽證會應當制作聽證筆錄，作為決策的參考依據之一。
承辦單位應當吸收采納聽證中提出的合理意見和建議。意見采納情況及其理由應當以書面或者口頭形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。
第十一條 重大行政決策實行專家論證制度。
市政府按照不同專業領域建立行政決策咨詢專家庫。
重大行政決策需要專家論證的，承辦單位應當邀請相關領域三名以上專家或委托專業研究機構對重大行政決策的科學性、必要性、可行性等問題進行論證，并形成論證報告。
第十二條 重大行政決策實行合法性審查制度，未經合法性審查或者審查不通過的，不得作出決策。
承辦單位和其他有關單位應當根據政府法制部門的要求，及時提交與重大行政決策事項相關的材料，并對其真實性、有效性、完整性負責。
第十三條 市政府法制辦公室應當從以下方面進行合法性審查：
（一）決策事項是否符合法定權限；
（二）草案擬制過程是否符合規定程序；
（三）決策內容是否合法；
（四）其他需要審查的合法性問題。
第十四條 市政府法制辦公室應當自收齊送審材料之日起十五個工作日內提出合法性審查意見。特別重大、疑難、復雜的決策草案，經市政府法制辦公室負責人同意后，可以延長十個工作日。專家論證時間不計入合法性審查期限。
第十五條 重大行政決策實行集體決定制度。
重大行政決策由市長提交政府全體會議、常務會議或市長辦公會議討論決定。政府全體會議或者常務會議討論重大行政決策時，應當有三分之二以上組成人員參加。
政府常務會議或全體會議討論重大行政決策，應當記錄會議討論情況及決定，形成會議紀要。對不同意見應當在會議記錄中載明。
第十六條 提交市政府討論決定的重大行政決策事項，承辦單位應當向市政府辦公室報送以下材料：
（一）決策草案及起草說明；
（二）涉及專業領域決策的專家組綜合評審意見；
（三）有關部門和社會公眾意見采納情況說明；
（四）省內外相同或相似項目的有關資料；
（五）合法性審查意見；
（六）應當提交的其他材料。
第十七條 政府重大行政決策需要報黨委或者上一級政府批準的，按照有關規定辦理。
政府重大行政決策依法應當提請人大及其常委會審議決定的，依照法定程序辦理。
重大行政決策作出后，應當在20 個工作日內通過政府門戶網站或新聞媒體等向社會公布，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。
第十八條 重大行政決策實行實施情況后評價制度。
重大行政決策實施后，市政府辦公室應當會同市政府法制辦公室，組織有關部門或者委托第三方對重大行政決策實施情況進行評價，形成評價報告報市政府。
第十九條 具有下列情形之一的，市政府可以決定原重大行
政決策停止執行、暫緩執行或者修改決策方案：
（一）實施單位建議停止執行、暫緩執行或者修改決策方案的；
（二）評價報告建議停止執行、暫緩執行或者修改決策方案的；
（三）作出重大行政決策的情形發生重大變化的；
（四）因不可抗力原因導致重大行政決策不能實現的；
（五）其他影響重大行政決策實施的。
第二十條 除緊急情況外，政府重大行政決策方案的修改適用重大行政決策的決定程序。
對因重大行政決策停止執行、暫緩執行或者修改決策方案給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失的，政府應當予以合理補償。
第二十一條 重大行政決策實行責任追究制度。
有下列情形之一，導致決策失誤并造成嚴重后果的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）應當作出決策而不作為、玩忽職守、貽誤工作的；
（二）提供決策的事實有重大出入的；
（三）提供決策的依據錯誤的；
（四）提供的決策草案違反法律、法規、規章規定的；
（五）未按法定權限或程序報請決策的；
（六）有關部門審核不嚴，失職、瀆職的；
（七）其他導致決策違法的情形。
第二十二條 本規定自發布之日起施行。