西安市人民政府關于印發西安市小城鎮基礎設施建設項目管理辦法的通知

市政發〔2010〕65號


各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
　　《西安市小城鎮基礎設施建設項目管理辦法》已經市政府研究同意，現印發你們，請遵照執行。

西安市人民政府
　　二○一○年九月二十五日


　　西安市小城鎮基礎設施建設項目管理辦法


　　第一章 總 則
　　第一條 為加強小城鎮基礎設施項目（下文簡稱項目）建設的管理工作，確保項目建設的順利實施，根據國家和省市有關建設工程管理的法律法規，以及《關于全面推進全市小城鎮建設的實施意見》和《西安市小城鎮基礎設施建設融資實施方案》（以下簡稱《融資實施方案》）的要求，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于《融資實施方案》確定的60個市級重點鎮基礎設施項目建設管理。
　　第三條 項目建設必須嚴格執行國家和省市有關基本建設的法律法規要求。
　　第四條 全市小城鎮基礎設施建設（以下簡稱設施建設）管理工作由市建委牽頭、市級相關部門配合，按照各自職能分工如下：
　　市建委負責指導全市項目建設，擬訂建設政策和中長期發展規劃并組織實施；編制全市項目建設計劃；指導各區縣建立項目庫和申報工作，并對申報的建設項目進行核定；組織指導各區縣開展建設融資工作；組織指導各區縣開展建設項目的管理、監督、驗收和評估工作。
　　市發改委負責建設項目可行性研究報告等相關前期手續的審批工作，指導區縣建設項目融資資料的申報工作。
　　市財政局會同市發改委、市建委負責《融資實施方案》確定的60個市級重點鎮建設項目融資貸款資本金的籌措；按照《西安市小城鎮基礎設施建設資金管理辦法》，會同市建委做好項目建設資金的監督管理工作。
　　市規劃局負責指導小城鎮規劃編制和修編工作，指導協助區縣和小城鎮做好項目規劃管理工作。
　　市國土資源局負責項目建設用地的管理，指導區縣辦理項目建設用地手續等工作。
　　其他相關部門按照各自職責做好相關工作。
　　第五條 各區縣政府要成立小城鎮建設工作領導小組，并在區縣建設行政主管部門設立辦公室。領導小組辦公室組織實施本區縣的項目建設，協調解決項目建設中存在的問題。
　　區縣建設行政主管部門作為項目牽頭組織實施部門，按照國家法律法規和基本建設程序負責建設項目的組織實施和監督管理；負責對建設項目進行質量監督管理、日常檢查和驗收評估工作。
　　區縣財政部門會同區縣建設行政主管部門做好本區縣項目建設資金的管理工作，對項目建設資金進行日常監督和檢查，督促協調項目法人按照項目實施進度及時足額撥付建設資金。
　　區縣融資平臺作為融資項目法人，負責做好項目融資和償還貸款工作；并以委托代建的方式委托代建單位組織實施融資項目建設。
　　區縣國土資源局負責本區縣項目建設用地管理和辦理用地相關手續工作。
　　區縣相關部門按照各自職責做好相關工作。
　　第六條 有關代建單位作為項目的建設主體，在區縣建設行政主管部門的組織下負責實施項目建設。
　　第二章 項目申報
　　第七條 建設項目應符合國家有關法律法規、小城鎮總體規劃、環境保護的要求，能夠促進本區域產業經濟和社會發展。
　　第八條 建設項目按下列程序申報：
　　各鄉鎮政府、街道辦事處根據鎮總體規劃、土地利用規劃、建設規劃和社會經濟發展需要提出擬實施的建設項目，確定項目名稱、建設內容、規劃定位、投資概算、實施周期、建設成效等，并編制項目建議書匯總報區縣領導小組辦公室。
　　區縣領導小組辦公室要對小城鎮所報項目進行認真分析篩選，編制區縣項目實施計劃。經區縣領導小組同意后上報市建委。
　　第九條 區縣領導小組辦公室向市建委申報的建設項目，應附下列書面材料：
　　（一）項目總體實施計劃；
　　（二）項目建議書、可行性研究報告、項目資金來源；
　　（三）項目規劃、土地、環保及其他外部條件、現狀情況等資料。
　　第十條 市建委組織對區縣上報的建設項目進行審核，并編制全市項目建設計劃，并下達區縣執行。
　　第三章 前期管理
　　第十一條 市建委負責建立全市小城鎮建設項目庫，區縣建設行政主管部門負責建立區縣小城鎮建設項目庫。
　　第十二條 建設項目需要的項目建議書、可行性研究報告、規劃、土地、環保、建設等前期審批（備案），都要按照國家、省、市有關規定進行申報和審批（備案）。
　　第十三條 市建委負責指導區縣項目前期各項工作，市級其他有關部門負責提供項目有關政策，并協助解決有關問題。
　　第四章 建設管理
　　第十四條 各區縣建設行政主管部門要做好建設項目的審批、設計、施工、監督和驗收等管理工作；負責項目方案的審核工作，并報市建委備案，未經審核、備案的項目不得開工建設。
　　第十五條 所有項目的勘察、設計、監理、施工、重要設備（材料）采購都要履行招標核準、審查、備案等程序。
　　第十六條 區縣建設行政主管部門要按照項目選址、可行性研究、計劃安排以及工程設計、招投標、質量監督、施工監理、竣工驗收、效益評估等內容建立完整的項目管理手冊，保質保量完成項目建設。
　　第十七條 建設項目實行工程進度月報制度。區縣建設行政主管部門要在每月28日前將當月項目進展情況匯總上報市建委。
　　第十八條 各區縣不得隨意調整更改項目及內容，確需調整的要報市建委核準。
　　第十九條 各區縣建設工程質量監督部門負責質量監督管理工作，監督實施單位和施工單位完善施工資料，做好資料歸檔工作。
　　第二十條 市建委制定全市建設項目年度目標任務下達各區縣執行。對目標任務落實情況進行動態檢查，對進展不力的進行通報。
　　第二十一條 市建委對全市建設項目實行監督管理制度。對全市列入年度計劃的建設項目進行質量、安全、進度情況督察，發現問題及時向區縣領導小組辦公室反饋，并監督解決。
　　第二十二條 區縣領導小組辦公室負責組織項目的竣工驗收工作。驗收結果必須要有區縣建設工程質量部門簽署的竣工驗收意見，且工程資料齊全完整。
　　第二十三條 區縣項目法人要及時撥付項目建設進度款，保證建設資金及時到位，任何單位與個人不得擅自截留或挪用。
　　第二十四條 所有項目都要接受國家、省、市有關部門的稽查、督查、檢查、審計等。
　　第二十五條 項目建設資金管理按照《西安市小城鎮基礎設施建設資金管理辦法》執行。
　　第五章 罰 則
　　第二十六條 凡違反國家和省、市有關規定截留或挪用建設資金的，由審計、監察部門予以追還，追究相關當事人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十七條 凡違反國家和省市有關規定發生重大質量、安全事故的，追究相關當事人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十八條 凡擾亂項目建設造成損失的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第六章 附 則
　　第二十九條 本辦法自發布之日起執行。《融資實施方案》確定的46個區縣發展鎮可參照本辦法管理。