固原市人民政府關于印發《固原市市本級政府非稅收入征繳管理辦法（暫行）》的通知

固政發〔2010〕120號


市政府各部門、直屬機構、事業單位：
《固原市市本級政府非稅收入征繳管理辦法（暫行）》已經2010年10月14日市政府第61次常務會議研究通過，現予以印發，請認真貫徹執行。




二〇一〇年十月二十五日

固原市市本級政府非稅收入
征繳管理辦法（暫行）

第一章　總　則

第一條　為加強非稅收入管理，建立規范的非稅收入收繳管理制度，根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》、《寧夏回族自治區行政事業性收費收繳分離規定》等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于市本級行政、事業單位、以及代行政府管理職能的社會團體和其他組織的非稅收入收繳管理。
第三條　本辦法所稱非稅收入，是指除稅收外，由行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的，用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。
第四條　非稅收入實行“收支兩條線”管理。
第五條　財政部門是政府非稅收入征收主管機關，統一管理政府非稅收入，負責貫徹執行非稅收入征收管理的有關法規及核算工作。
政府相關職能部門、事業單位（以下簡稱執收單位），是政府非稅收入征收的主體，按規定負責政府非稅收入具體征收工作。
第六條　審計、物價、監察和人民銀行按照各自的職責，對政府非稅收入進行審計和監督。

第二章　政府非稅收入的范圍

第七條　政府非稅收入主要包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產生的利息收入等。
社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。
（一）行政事業性收費：是指行政、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。
（二）政府性基金：是指政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院有關文件規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
（三）國有資源有償使用收入：國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入、新增建設用地土地有償使用費、探礦權和采礦權使用費及價款收入、場地和礦區使用費收入、出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視、報刊機構取得的廣告收入，利用城市空間資源取得的廣告收入以及利用其他國有資源取得的收入。
（四）國有資產有償使用收入：包括行政、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和在公共場地設置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入。
（五）國有資本經營收益：是指國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。
（六）罰沒收入是指市本級具有行政處罰權的行政機關、法律、法規授權或依法受行政機關委托實施行政處罰的組織（以下簡稱執罰單位），所處罰款和沒收違法所得款項的收取繳納及相關活動。
（七）以政府名義接收的捐贈收入：是指以政府、行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務員管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。
（八）主管部門集中收入：主管部門集中收入主要指行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中所屬事業單位收入。
（九）政府財政資金產生的利息收入：指稅收和非稅收入產生的利息收入。
（十）其他非稅收入。
上述收入應按法律、法規、文件規定的項目、標準、范圍、對象收取，須進行招標、拍賣、掛牌出讓的項目，應嚴格按規定程序進行，按規定需要納稅的，稅后收入應全額上繳國庫或財政專戶。

第三章　征收與管理

第八條　非稅收入收繳管理遵循“單位通知、銀行代收、財政統管、政府統籌”的原則，實行“票款分離”和“收繳分離”的征收管理制度。部門、單位具體適用的“收繳分離”方式，由財政部門依據不同部門工作特點進行確定。征收方式一經確定，未經財政部門核準，執收單位不得自行改變非稅收入征繳方式和程序。
第九條　政府非稅收入按以下方式組織征收：
（一）執收單位依據有關法律、法規和規章收取非稅收入時，由執收單位向繳款人開具《固原市非稅收入繳款書》（以下簡稱《繳款書》），繳款人在三日內到銀行代收網點繳款。
（二）具有行政處罰權的執罰單位在向罰款對象送達《行政處罰決定書》的同時開具《繳款書》，繳款人在規定的時限內到銀行代收網點繳款。
（三）繳款人憑代收銀行繳款回執到執收、執罰單位辦理相關業務。
（四）對于繳款相對集中、人數眾多及項目和收費標準確定、銀行代收窗口受理有困難的，可由代收銀行派專人到執收單位收取，當日業務終了，銀行和執收單位對帳后，將款項繳入收費收入集中戶。
（五）對執收、執罰金額在20元以下、邊遠地區或因條件限制不當場收繳事后難以執行的款項，由執收單位當場收取，但應在三日內填制《繳款書》繳入代收銀行，屬異地或邊遠、交通不便的地區收取的款項，可延長到五日。
（六）代收銀行收款時，在確認收款后，即時將所收款項繳入非稅收入集中戶，同時將有關信息傳送給財政部門，不得以任何理由拒收、滯留非稅收入資金。
第十條　財政部門職責：
（一）加強政府非稅收入的征收管理，確保政府非稅收入足額征收。
（二）會同有關部門加強對非稅收入征繳的監督和管理。
（三）遵循方便、快捷和低成本原則征收政府非稅收入，建立政府非稅收入銀行代收監管網絡系統，采用多種征收方式，方便繳款義務人。
（四）確定代收銀行及網點。
（五）加強財政票據管理，及時與執收單位和代收銀行對帳，做好核算工作。
（六）嚴格管理和使用非稅收入。
第十一條　執收單位職責：
（一）嚴格按照本辦法第七條規定征收政府非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征。
（二）向社會公布本執收單位負責執收的政府非稅收入項目及其依據、范圍、標準、程序等。
（三）使用自治區財政部門統一印制的政府非稅收入票據
（四）按照規定的征收項目和標準向繳款義務人足額征繳非稅收入。
（五）記錄、匯總、核對并向財政部門定期報告本單位政府非稅收入收繳等情況。
第十二條　執收單位應當依照規定收取政府非稅收入，不得多收、少收或者擅自緩收、減收、免收。繳款義務人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，在規定的減免范圍內由繳款義務人提出書面申請，經執收單位審定、報財政部門審核，經市人民政府批準后予以減免。
第十三條　非稅收入的代收銀行，由財政部門從有代理資格的商業銀行中確定，代收銀行網點必須布局合理，財政部門確定或變更代收銀行后應及時向社會公布。
第十四條　財政部門在代收銀行開設“政府非稅收入集中戶”，用于歸集、記錄、核算政府非稅收入款項。執收單位不得開設非稅收入帳戶或者過渡性帳戶。
第十五條　繳入非稅收入集中戶的待結算資金，由財政部門按各項資金的預算管理規定，每十日分別劃繳財政專戶或國庫。
第十六條　經確認為誤收、多收的政府非稅收入，由繳款人提出申請，經執收單位和財政部門審核無誤后，從國庫或預算外專戶退還繳款人。
第十七條　非稅收入統一由一級預算單位核算，各執收單位內設機構或下屬非獨立核算單位不得管理非稅收入。財政部門應按執收單位、項目等對非稅收入進行明細核算。
第十八條　政府非稅收入按照財政預算管理的有關規定定，統籌安排使用。有法定專項用途的非稅收入，應當專款專用。
第十九條　財政部門依照有關法律、法規規定，統一管理非稅收入票據。負責從自治區財政部門領購非稅收入票據并負責向代收銀行和執收單位發放、核銷、稽查以及保管等監管工作。
第二十條　非稅收入票據統一向自治區財政廳購領，其他任何單位和個人不得印制非稅收入票據。
第二十一條　代收銀行或執收單位收取非稅收入時，應當向繳款義務人出具自治區財政廳統一監制的非稅收入票據，不出具者，繳款義務人有權拒絕繳款。
第二十二條　代收銀行或執收單位使用非稅收入票據時，統一向財政部門領取。代收銀行或執收單位應當建立健全非稅收入票據領用、保管、繳銷等制度，確保非稅收入票據安全。遺失政府非稅收入票據的，應當及時報告市財政部門，并公告作廢，財政部門按規定予以處理。
第四章　罰　則

第二十三條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《寧夏回族自治區行政事業性收費收繳分離規定》（寧夏回族自治區人民政府令第20號）、《寧夏回族自治區罰沒收入實行罰繳分離辦法》（寧夏回族自治區人民政府令第21號）等規定進行處理。
（一）擅自設立非稅收入項目的；
（二）擅自變更非稅收入收費范圍的；
（三）對已經明令取消或者降低標準的非稅收入項目，執收單位仍按原定項目或者標準收費的；
（四）違反《收費許可證》或《基金收取許可證》規定實施行政事業性收費的；
（五）執收單位違反本規定，不使用規定票據的；
（六）執收單位擅自設立銀行帳戶的；
（七）執收單位不按時上繳當場收取的規費的；
（八）執收單位截留、挪用、坐收坐支行非稅收入的；
（九）違反規定發放、銷毀非稅收入票據，或者保管不善造成政府非稅收入票據毀損、丟失的；
（十）執收單位不嚴格履行執收行政事業性收費職責，經批評教育仍不改正的；
（十一）財政部門不按照預算和批準的收支計劃核撥財政資金，貽誤核撥對象正常工作的。
第五章　附　則

第二十四條　本辦法由市人民政府負責解釋。
第二十五條　本辦法自2010年11月25日起施行。