青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門《青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

青政辦[2010]245號


西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委《青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。


青海省人民政府辦公廳
二〇一〇年十月二十六日



青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法


省財政廳　省發(fā)展改革委　省經(jīng)委


（二〇一〇年九月）

第一章　總則

　　第一條　為加快發(fā)展我省循環(huán)經(jīng)濟，進一步促進全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）和《青海省人民政府關(guān)于加快推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展的若干意見》（青政〔2010〕70號）精神，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱循環(huán)經(jīng)濟，是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。其中，減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；再利用是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用；資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

　　第三條　本辦法所稱循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，是指在“十二五”期間，省級財政通過整合原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、資源稅增量部分以及中央和省級財政安排的支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，主要用于支持柴達木和西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展。支持的范圍包括：循環(huán)經(jīng)濟科技研究開發(fā)、應(yīng)用推廣；循環(huán)經(jīng)濟項目前期工作；循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；具有示范性、導(dǎo)向性的資源綜合利用、節(jié)水節(jié)能、污染防治、技術(shù)應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)升級等項目實施；支持試驗區(qū)進口適用技術(shù)和產(chǎn)品；對太陽能、風(fēng)能等新能源價格進行臨時補貼和二次補貼以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)等的專項資金（以下簡稱專項資金）。

　　第四條　專項資金的使用和管理圍繞支持再利用和資源化的目標任務(wù)，堅持擇優(yōu)支持、突出重點、效率優(yōu)先、注重實效、公正透明。

第二章　專項資金支持重點、使用方向

　　第五條　專項資金重點用于支持循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)項目和一般項目。循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)項目指循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)工業(yè)園區(qū)公用配套、能源共享、資源回收體系、水循環(huán)利用以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。一般項目指：

　　（一）循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣項目。包括：循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的示范推廣、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)應(yīng)用；能源節(jié)約和替代技術(shù)、能源高效清潔利用及能量梯級利用技術(shù)應(yīng)用；綠色再制造技術(shù)應(yīng)用等。

　　（二）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)體系項目。包括：以鹽湖資源開發(fā)為龍頭的化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系項目；以鹽湖資源綜合利用為基礎(chǔ)的金屬產(chǎn)業(yè)體系項目；以配套鹽湖資源開發(fā)為主導(dǎo)的油氣化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系項目；以特色資源開發(fā)為配套的煤炭和鐵礦綜合利用產(chǎn)業(yè)體系項目；以高原動植物資源開發(fā)利用為主的特色生物產(chǎn)業(yè)體系項目；以新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)體系項目。

　　（三）污染防治類項目。包括：固體廢棄物（工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾及廢棄電子產(chǎn)品等）資源化利用技術(shù)、再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化重大項目；污染物減量化處理設(shè)施的建設(shè)和改造項目；污染防治技術(shù)和環(huán)境保護技術(shù)的利用項目等。

　　（四）節(jié)能節(jié)水資源綜合利用類項目。包括：循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)內(nèi)高耗能、高耗水行業(yè)的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造項目；礦井水利用、企業(yè)廢水利用項目；共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用項目等。

　　（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)和能力建設(shè)項目。包括：支持建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟公共信息服務(wù)平臺及中介服務(wù)平臺；支持建立統(tǒng)計、評價、考核體系。

　　（六）循環(huán)經(jīng)濟前期項目。用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面的項目規(guī)劃、可行性研究等前期工作。

　　（七）開展循環(huán)經(jīng)濟的其他工作。制定相關(guān)標準，實施項目管理，組織宣傳培訓(xùn)等。第六條年度專項資金支持重點由省發(fā)展改革委會同省經(jīng)委、省財政廳予以明確。

第三章　專項資金支持方式及支持標準

　　第七條　專項資金支持方式分為投資補助、貸款貼息、以獎代補和適當注入資本金。

　　第八條　對在循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)內(nèi)登記注冊的以提升產(chǎn)業(yè)整體水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)間共生耦合、提高資源利用效率、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面項目為主的重點國有獨資或國有控股企業(yè)、單一所有權(quán)的民營企業(yè)，可有選擇性的采取注入資本金方式予以支持，注入的資本金占企業(yè)注冊資本的30%以內(nèi)，委托青海省發(fā)展投資有限公司或試驗區(qū)內(nèi)專門設(shè)立的國有資本主體作為出資人代表進行管理，保持國有資產(chǎn)保值增值。

　　第九條　專項資金的補助標準：

　　（一）循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)項目采取以獎代補方式予以支持。循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)公用配套、能源共享、資源回收體系、水循環(huán)利用以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，按照項目投資總額的20%給予補助，按項目實施進度分期支付，項目實施期不超過3年。

　　（二）一般性項目采取投資補助和貸款貼息方式予以支持，由申報單位自愿選擇。

　　1．投資補助標準：符合本辦法第五條第（一）、（二）款的項目，按照項目固定資產(chǎn)投資總額的20%以內(nèi)給予補助；符合本辦法第五條第（三）、（四）款的項目，按照項目固定資產(chǎn)投資總額的10%以內(nèi)給予補助；符合本辦法第五條第（五）款的項目，按照項目總投資的30%以內(nèi)給予補助；符合本辦法第五條第（六）、（七）款的項目，經(jīng)審查核定后，給予一定的經(jīng)費補助。

　　2．貸款貼息標準：根據(jù)申報單位與銀行簽訂的建設(shè)或改造項目貸款合同（一年以上，含一年），按照上年度貸款實際到位和利息支付情況，給予60%—70%的貸款貼息。貼息額度根據(jù)中國人民銀行公布的同期貸款基準利率確定，貼息期限為2年。第十條同一項目近三年內(nèi)已通過其他渠道獲取財政資金支持的，專項資金不再予以支持；同一項目的同一建設(shè)內(nèi)容，不予重復(fù)支持。

第四章　專項資金申報條件和申報程序

　　第十一條　申報專項資金的項目應(yīng)具備以下條件：

　　（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展確定的方向和重點；

　　（二）項目主體明確，有健全的財會核算和管理制度，會計信用和納稅信用良好；

　　（三）社會效益和經(jīng)濟效益顯著，項目實施后具有顯著的節(jié)能、節(jié)約資源、提高資源綜合利用效率、減少廢棄物排放的效果。

　　（四）項目自籌資金和其他配套資金已經(jīng)落實，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十二條　專項資金申報程序

　　（一）每年2月底前，由省發(fā)展改革委會同省經(jīng)委、省財政廳研究確定年度支持重點，發(fā)布專項資金申報通知。

　　（二）項目單位按照本辦法的規(guī)定和年度申報通知要求，按照屬地原則，于每年3月底前將申報材料報送項目所在地發(fā)展改革、經(jīng)（貿(mào)）委、財政等部門，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目單位將申報材料分別報柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱管委會）。各州、地、市相關(guān)部門及兩個管委會對專項資金申請材料初審、匯總后，聯(lián)合報送省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳。省屬企業(yè)和中央駐青企業(yè)直接向省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳提交資金申請報告，并按本辦法規(guī)定提交相關(guān)資料。

　　第十三條　各地發(fā)展改革委會同經(jīng)(貿(mào))委，根據(jù)本辦法規(guī)定的資金安排原則和項目申報條件，對申請資金的項目進行審查，并對審查結(jié)果負責(zé)；項目單位要對提交的資金申請報告及所有材料的真實性負責(zé)。第十四條專項資金申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）一般項目資金申請報告，主要內(nèi)容包括：

　　1．項目單位基本情況和財務(wù)狀況。

　　2．企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件。

　　3．項目實施的意義及必要性。包括國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和影響，市場分析，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析等。

　　4．項目建設(shè)方案。項目建設(shè)的主要內(nèi)容，采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)特點，設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟指標，建設(shè)地點、建設(shè)工期和進度安排等。

　　5．項目技術(shù)基礎(chǔ)。包括循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)情況，已完成的研發(fā)工作及中試情況，技術(shù)或工藝特點，與現(xiàn)有技術(shù)或工藝的比較優(yōu)勢，重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進步的重要意義和作用。

　　6．項目投資情況。項目總投資規(guī)模，資金籌措方案以及貸款償還計劃等。

　　7．環(huán)境保護部門出具的環(huán)境評價審查意見及節(jié)能部門出具的合理用能審查意見。

　　8．項目財務(wù)分析、經(jīng)濟分析及主要指標情況。

　　9．申請貼息的項目須出具金融機構(gòu)的貸款承諾函或貸款合同。

　　（二）循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金申請報告，主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)建議書、可行性研究報告；編制完成的初步設(shè)計文件；項目建設(shè)投資規(guī)模及籌措方案；項目建設(shè)選址情況；初步設(shè)計概算等。

第五章　項目審定及資金撥付

　　第十五條　省發(fā)展改革委會同省經(jīng)委按照各自的職責(zé)分工，從資金安排原則、項目申報條件、資金申請報告及附件材料是否真實完整三個方面，對申請專項資金的項目進行初審。初審?fù)ㄟ^的項目提交專家進行評審。

　　第十六條　實行項目公示制度。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委將審查通過的項目，通過媒體向社會公示，公示內(nèi)容要全面詳實，公開透明，接受社會監(jiān)督。項目公示期為七天。第十七條公示結(jié)束后，由省發(fā)展改革委會同省經(jīng)委下達項目計劃，省財政廳按項目計劃下達資金計劃，并按現(xiàn)行財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定及時將資金撥付項目單位。

第六章　資金的監(jiān)督管理

　　第十八條　各地發(fā)展改革委、經(jīng)(貿(mào))委和財政部門，要按各自的職責(zé)分工，加強項目管理。每年末，各地要及時將本地區(qū)專項資金使用情況、項目進展情況及其它重大事項報省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳。項目完工后，各地發(fā)展改革委、經(jīng)(貿(mào))委會同同級財政部門認真組織竣工驗收，并將驗收結(jié)果報省發(fā)展改革委、省經(jīng)委備案。

　　第十九條　項目單位要加強工程施工和財務(wù)管理，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因需要變更的，需逐級上報，經(jīng)省發(fā)展改革委、省經(jīng)委同意后辦理相應(yīng)變更手續(xù)。因故撤銷的項目，項目單位應(yīng)將資金全額退回省財政廳。

　　第二十條　專項資金必須專款專用。項目單位有下列行為之一的，省財政廳和省發(fā)展改革委、省經(jīng)委可責(zé)令其限期整改、核減、收回或停止撥付專項資金，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

　　(一)提供虛假材料，騙取專項資金的；

　　(二)轉(zhuǎn)移、侵占、截留、挪用專項資金的；

　　(三)擅自改變建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；

　　(四)無正當理由沒有完成建設(shè)目標的；

　　(五)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十一條　對于擅自改變專項資金用途或弄虛作假騙取專項資金等行為，一經(jīng)查實，暫停所在地下一年度申請專項資金資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進行處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十二條　本辦法自2011年1月1日起施行，原《青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（青財建字〔2007〕1601號）同時廢止。

　　第二十三條　本辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)委負責(zé)解釋。