武漢市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例

（2000年4月21日武漢市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2000年6月1日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2010年9月15日武漢市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2010年9月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）


第一章　總　則


　　第一條　為了加強村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)活動，保障村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理。由村民委員會代行村集體經(jīng)濟組織職能的村的財務(wù)管理按本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　本條例所稱村集體經(jīng)濟組織，是指行政村社區(qū)范圍內(nèi)以集體所有的土地和其他生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)依法設(shè)立的獨立核算的經(jīng)濟組織。

　　第四條　村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系，加強民主管理、民主監(jiān)督，按照財務(wù)公開的原則，依法、合理籌集和使用資金，加強經(jīng)濟核算，為發(fā)展村集體經(jīng)濟服務(wù)。

　　村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及其成員的合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得侵占、平 調(diào)、截留、挪用集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)；不得違法向村集體經(jīng)濟組織成員收取費用。

　　第五條　市、區(qū)人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門和財政部門依照各自職責(zé)，對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作實施指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔(dān)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的日常監(jiān)督管理工作。


第二章　財務(wù)計劃

　　第六條　村集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當(dāng)按照量入為出、留有余地、兼顧各方面利益的原則，編制年度財務(wù)計劃。年度財務(wù)計劃主要包括：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)收支計劃；

　�。ǘ�）固定資產(chǎn)購、建、更新和基本建設(shè)計劃；

　�。ㄈ�）農(nóng)田水利建設(shè)計劃；

　�。ㄋ模┡d辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資計劃；

　　（五）收益分配計劃。

　　第七條　年度財務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案。

　　村集體經(jīng)濟組織召開成員會議，須有過半數(shù)成員參加，召開代表會議，須有三分之二以上代表參加，并經(jīng)到會人員的過半數(shù)討論通過，所決定的事項方為有效（下同）。

　　第八條　年度財務(wù)計劃在執(zhí)行中發(fā)生下列事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案：

　　（一）主要生產(chǎn)經(jīng)營項目的承包、租賃、入股及土地使用權(quán)拍賣的方案；

　�。ǘ�）數(shù)額較大的資金籌集和開支；

　　（三）數(shù)額較大的投資項目；

　　（四）享受誤工補貼的對象及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄎ澹┢渌�需要提交討論通過的財務(wù)事項。

　　第九條　村集體經(jīng)濟組織年終應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議報告年度財務(wù)計劃執(zhí)行情況。


第三章　資產(chǎn)管理

　　第十條　村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理主要指資金管理、固定資產(chǎn)管理和產(chǎn)品物資管理。

　　第十一條　村集體經(jīng)濟組織資金管理包括：

　�。ㄒ唬�歷年積累；

　�。ǘ�）各項生產(chǎn)經(jīng)營及土地發(fā)包、租賃、使用權(quán)拍賣等收入；

　　（三）依法向村集體經(jīng)濟組織成員收取的費用；

　�。ㄋ模┍徽饔猛恋氐难a償費等收入；

　　（五）處置集體財產(chǎn)收入；

　　（六）村集體經(jīng)濟組成成員的共同生產(chǎn)費；

　�。ㄆ撸﹪�家和有關(guān)單位撥入的資金；

　　（八）救濟、救災(zāi)、扶貧款及社會捐贈款；

　�。ň牛┢渌�收入。

　　第十二條　村集體經(jīng)濟組織對國家在農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械更新、文教衛(wèi)生的投資和扶貧救濟等專項資金，必須入帳，�？顚Ｓ�；對集體資產(chǎn)評估產(chǎn)生的溢價和被依法征（占）用土地所得的集體收入，必須轉(zhuǎn)入公積金，依照國家規(guī)定使用。

　　第十三條　村集體經(jīng)濟組織借入、借出較大款項必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議討論通過。

　　第十四條　村集體經(jīng)濟組織資金實行帳、款分管，支票、存折與印鑒分管，定期核對、盤點，做到日清月結(jié)、帳款相符。禁止非出納入人員管理現(xiàn)金。禁止公款私存、設(shè)小金庫、坐支現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額。禁止出租或者轉(zhuǎn)借帳戶。

　　第十五條　村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立開支審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)。

　　村集體經(jīng)濟資金收付必須由財會人員經(jīng)辦，并開據(jù)或者取得真實、合法憑證，做到經(jīng)手人、驗收人、批準(zhǔn)人簽章齊全。對手續(xù)不完備的開支，出納應(yīng)當(dāng)拒付，會計不得入帳。

　　第十六條　村集體經(jīng)濟組織的非生產(chǎn)性費用開支應(yīng)實行限額管理；購、建較大的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格控制。非生產(chǎn)性費用開支限額和購、建較大的固定資產(chǎn), 須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者代表會議討論確定。

　　第十七條　村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資登記、保管制度，明確管理的責(zé)任人，定期盤點，做到賬卡物相符，保障其安全和完整。

　　第十八條　村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取折舊費并用于固定資產(chǎn)的購建、更新；固定資產(chǎn)的變賣、出讓、入股、報廢或者更新，按財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條　村集體經(jīng)濟組織對接受的救濟、救災(zāi)和社會捐贈物資，應(yīng)當(dāng)建立登記管理制度。對應(yīng)當(dāng)發(fā)放的物資，按照公平、公正、公開的原則，及時發(fā)放到戶。

　　第二十條　村集體經(jīng)濟組織對依法納稅后的收益，按照下列順利分配：

　�。ㄒ唬┨崛」�積金；

　�。ǘ�）提取公益金；

　　（三）提取福利費；

　　（四）向投資者分利；

　　（五）向集體經(jīng)濟組織成員分配；

　�。�六）其他。

　　第二十一條　村集體經(jīng)濟組織進行收益分配前，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確核算全年收入和支出，清理資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

　　第二十二條　不具備管理賬務(wù)條件的村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)成員會議或者代表會議討論通過，可將其賬務(wù)委托所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)組織具備從業(yè)資格的財會人員代為管理，但不改變村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)。


第四章　財會人員

　　第二十三條　村集體經(jīng)濟組織財會人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格，其任免必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案。

　　第二十四條　農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門對村集體經(jīng)濟組織的財會人員資格進行審查，加強對財會人員的培訓(xùn)、考核工作，提高財會人員的素質(zhì)。

　　第二十五條　村集體經(jīng)濟組織的會計、出納人員不得相互兼職。村級組織主要負(fù)責(zé)人及其直系直屬不得在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)擔(dān)任財會工作。

　　第二十六條　村集體經(jīng)濟組織的財會人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行會計核算，對村集體經(jīng)濟組織資金的籌集與使用實行會計監(jiān)督。

　　第二十七條　村集體經(jīng)濟組織的財會人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全會計帳目和財務(wù)會計檔案管理制度，妥善保管財務(wù)會計檔案。財會人員離職，必須依法與接管人員辦清交接手續(xù)。

　　第二十八條　村集體經(jīng)濟組織的財會人員對違反財務(wù)管理規(guī)定的行為有權(quán)抵制和向上級主管部門反映情況。

　　財會人員依法履行職權(quán)受法律保護。村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財會人員依法履行

　　職責(zé)和行使權(quán)力，任何單位和個人不得打擊報復(fù)財會人員。


第五章　財務(wù)監(jiān)督

　　第二十九條　村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立5至7人的財務(wù)監(jiān)督小組。財務(wù)監(jiān)督小組成員由村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議選舉產(chǎn)生，任期3年，可以連選連任。村級組織負(fù)責(zé)人及其直屬親屬不得擔(dān)任財務(wù)監(jiān)督小組成員。

　　財務(wù)監(jiān)督小組對村集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議負(fù)責(zé)，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的指導(dǎo)。

　　村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)接受財務(wù)監(jiān)督小組對財務(wù)管理的監(jiān)督，為其履行職責(zé)提供方便。

　　第三十條　財務(wù)監(jiān)督小組的職責(zé)：

　�。ㄒ唬﹨⑴c財務(wù)計劃的制定，檢查監(jiān)督其執(zhí)行情況；

　　（二）審核財務(wù)支出憑證，檢查監(jiān)督財務(wù)制度執(zhí)行情況；

　　（三）檢查監(jiān)督資金、物資管理情況；

　�。ㄋ模�檢查監(jiān)督財務(wù)公開情況，聽取和反映群眾對財務(wù)管理工作的意見和建議；

　�。ㄎ澹�檢查農(nóng)業(yè)經(jīng)營合同及其他經(jīng)濟合同的執(zhí)行情況；

　�。�六）對違反財務(wù)制度的問題，向農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或者有關(guān)部門反映。

　　第三十一條　村集體經(jīng)濟組織必須建立健全財務(wù)公開制度，如實反映財務(wù)狀況，年初時公布財務(wù)計劃，每季度公布一次各項收入、支出情況，年末時公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、合同兌現(xiàn)、共同生產(chǎn)費、救濟救災(zāi)扶貧款物和社會捐贈款物的發(fā)放或使用等情況。

　　村集體經(jīng)濟組織財務(wù)內(nèi)容在公布前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村財務(wù)監(jiān)督小組審核。

　　第三十二條　財務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以公開欄形式張貼在便于閱覽的地方，接受群眾監(jiān)督。

　　第三十三條　村集體經(jīng)濟組織在財務(wù)內(nèi)容公布后，其成員有權(quán)詢問和提出意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)聽取群眾的意見和建議，及時解答和解決群眾提出的問題。一時難以解決的，應(yīng)當(dāng)作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復(fù)。

　　第三十四條　村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的審計工作，由農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，接受審計部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　對村集體經(jīng)濟的主要負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人實行離任審計。


第六章　法律責(zé)任

　　第三十五條　違反本條例，有下列行為之一的，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對主要責(zé)任人予以批評教育，并責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，按本條例第三十六條第一款的規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定編制年度財務(wù)計劃；

　�。ǘ�）未按規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定審批開支；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定任免財會人員；

　�。ㄎ澹�會計、出納人員相互兼職及非出納人員管理現(xiàn)金；

　�。�六）財會人員未按規(guī)定辦清交接手續(xù)；

　�。ㄆ撸┪窗匆�(guī)定建立財務(wù)監(jiān)督小組，或者擅自任免財務(wù)監(jiān)督小組成員；
　　
　�。ò耍┪窗匆�(guī)定公布帳務(wù)帳目，或者未報告財務(wù)計劃執(zhí)行情況；

　�。ň牛┎唤邮軐徲�。

　　第三十六條　違反本條例，有下列行為之一的，由市、區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對責(zé)任人處以一百元以上二千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可建議免去或者撤銷其職務(wù)；造成經(jīng)濟損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定使用專項資金；

　　（二）擅自借款或者為貸款擔(dān)保；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定開支非生產(chǎn)性費用和購、建非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)；

　　（四）未按規(guī)定處置固定資產(chǎn)；

　�。ㄎ澹┐驌魣髲�(fù)財會人員。

　　侵占、平調(diào)、截留、挪用集體資產(chǎn)的，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令其限期歸還或者折價賠償，并處以侵占、平調(diào)、截留、挪用金額百分之十至百分之三十的罰款。

　　第三十七條　違反本條例，應(yīng)當(dāng)由財政部門實施行政處罰的，由財政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施。

　　第三十八條　違反本條例，造成集體資產(chǎn)重大損失、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　行使對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)監(jiān)督管理職能的單位和工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級主管機關(guān)追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。


第七章　附　則

　　第四十條　本條例自2000年1月1日起施行。