中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實施意見

國管財〔2012〕141號



國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各中央在京企業(yè)：：
為貫徹落實財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》關(guān)于“各地財政部門和中央有關(guān)主管單位要比照全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領(lǐng)軍人才”的要求以及國管局制定印發(fā)的《中央國家機關(guān)會計行業(yè)人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》部署，加強中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹科教興國、人才強國戰(zhàn)略，以能力建設(shè)為核心，遵循人才成長規(guī)律，立足知識前沿，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，嚴(yán)格科學(xué)管理，培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國家財經(jīng)法規(guī)、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的復(fù)合型高層次會計人才，服務(wù)于我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，為中央國家機關(guān)和中央企業(yè)輸送優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才，為全國會計領(lǐng)軍人才隊伍提供充足的人才儲備。
二、培養(yǎng)目標(biāo)
為滿足行政事業(yè)單位深化改革和中央企業(yè)實施發(fā)展戰(zhàn)略對會計人才的需求，在考慮現(xiàn)階段我國開展高層次會計人才培訓(xùn)能力的基礎(chǔ)上，按照會計人才的能力框架和素質(zhì)要求，開展中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。“十二五”期間，在中央國家機關(guān)行政事業(yè)單位和中央在京企業(yè)的范圍內(nèi)，培養(yǎng)造就200名左右會計領(lǐng)軍人才。其中，著力培養(yǎng)100名左右在行政事業(yè)單位或相關(guān)重要領(lǐng)域擔(dān)任財務(wù)負責(zé)人的行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才，積極發(fā)揮這些人才在深化行政事業(yè)單位體制改革，優(yōu)化資源配置，加強財政、財務(wù)管理，推動依法行政、依法理財，提高財政資金使用效益等方面的重要作用。著力培養(yǎng)100名左右在中央在京企業(yè)或重要經(jīng)濟領(lǐng)域擔(dān)任財務(wù)負責(zé)人的企業(yè)類會計領(lǐng)軍人才，積極發(fā)揮這些人才在深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)核心競爭力，保障企業(yè)做強做大，推動企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略等方面的重要作用。
三、組織分工
國管局負責(zé)制定中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，組織實施會計領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)工作，研究制定會計領(lǐng)軍人才能力框架，組織設(shè)計培訓(xùn)方式、開發(fā)培訓(xùn)教材，建立會計領(lǐng)軍人才信息庫，對學(xué)員實行跟蹤管理，指導(dǎo)配合北京國家會計學(xué)院會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)工作。
北京國家會計學(xué)院負責(zé)教學(xué)培訓(xùn)，協(xié)助國管局做好學(xué)員選拔、參與研究制定會計領(lǐng)軍人才能力框架、開發(fā)培訓(xùn)課程、結(jié)業(yè)考核、學(xué)員檔案庫建設(shè)等教務(wù)管理工作。
中央國家機關(guān)各部門、各單位和各中央在京企業(yè)要積極支持配合國管局開展會計人才的選拔、使用和管理等工作，建立會計人才選送機制，推薦優(yōu)秀人員參加會計領(lǐng)軍人才選拔，制定人才使用激勵機制，為優(yōu)秀會計領(lǐng)軍人才提供施展才能的舞臺，全面組織好本系統(tǒng)會計人才隊伍建設(shè)工作。
四、學(xué)員選拔
（一）選拔條件。
1.遵守《中華人民共和國會計法》等相關(guān)法律法規(guī)，誠實守信。
2.中央國家機關(guān)行政事業(yè)單位分管財務(wù)的單位負責(zé)人、財務(wù)部門正、副處長級干部；中央在京企業(yè)分管財務(wù)的企業(yè)負責(zé)人、財務(wù)部門正副職負責(zé)人。
3.具有經(jīng)濟管理類專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，具有較高的政策水平和較豐富的財務(wù)工作經(jīng)驗，從事財務(wù)會計工作5年以上，具有開拓創(chuàng)新意識和較強的組織協(xié)調(diào)能力、分析研究能力。
4.企業(yè)類具有高級會計師職稱或通過高級會計師資格考試并達到國家合格標(biāo)準(zhǔn)。
5.具有較高的英語水平，能夠運用英語進行聽、說、讀、寫。
6.原則上年齡不超過45周歲，身體健康。
（二）選拔方式。
堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔原則，按照個人申報、單位推薦、筆試、面試、考核等程序進行。筆試與全國會計領(lǐng)軍人才選拔同步進行，原則上使用同一試題，特殊情況下自行組織考試，申請者分別按照行政事業(yè)類和企業(yè)類不同類別參加考試。筆試結(jié)束后，根據(jù)財政部選拔情況，對有意愿參加中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才選拔的申請者，按照成績高低確定面試人選，獨立組織面試。面試采用結(jié)構(gòu)化面試方式，對面試成績排在前若干名（具體人數(shù)以當(dāng)期選拔人數(shù)為準(zhǔn)）的人員進行考察，擇優(yōu)錄取培訓(xùn)班學(xué)員。一般每兩年選拔一次。
五、學(xué)員培訓(xùn)
采取“分類培養(yǎng)，聯(lián)合打造”的人才培養(yǎng)模式。中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)分為行政事業(yè)類和企業(yè)類兩個類別進行。按照因材施教、學(xué)用結(jié)合的原則，實行集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)實踐相結(jié)合、課堂教學(xué)與應(yīng)用研究相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過建立學(xué)習(xí)、研究、實踐、交流平臺，系統(tǒng)學(xué)習(xí)知識，強化能力建設(shè)，全面培養(yǎng)和提升學(xué)員的綜合素質(zhì)。
（一）培訓(xùn)周期。
實行2+1培訓(xùn)模式，即每屆培訓(xùn)周期為3年，第1年、第2年為集中培訓(xùn)、夯實基礎(chǔ)階段；第3年為參與實踐、拓寬能力階段。第一階段以組織教學(xué)、跟蹤管理為主，著重培養(yǎng)學(xué)員的專業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)筑全面的專業(yè)知識體系，拓展學(xué)員非專業(yè)知識視野，加強學(xué)員之間的交流，培養(yǎng)團隊意識和溝通能力，提升學(xué)員的道德修養(yǎng)、職業(yè)使命感及社會責(zé)任感。第二階段以高層次論壇、大跨度交流為主，創(chuàng)造學(xué)員參與社會實踐的機會，著重提高學(xué)員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)意識和國際化意識，提升學(xué)員解決戰(zhàn)略問題的能力、處理突發(fā)問題的能力和國際交往能力，強調(diào)對學(xué)員實際工作能力的考察，激勵學(xué)員專注對工作的投入和對單位的貢獻，提高學(xué)員研究成果發(fā)表和出版比率，提升學(xué)員在行業(yè)中的知名度和影響力。
（二）培訓(xùn)基地。
中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)以北京國家會計學(xué)院為主要培訓(xùn)基地，上海國家會計學(xué)院、廈門國家會計學(xué)院、浦東干部學(xué)院、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等知名院校為輔助培訓(xùn)基地，學(xué)員所在單位為培訓(xùn)基地的重要組成部分。
（三）培訓(xùn)方式。
培訓(xùn)由集中培訓(xùn)和跟蹤管理兩部分組成。集中培訓(xùn)采取短期、多次集中的培訓(xùn)方式，每年舉辦若干次。每個培訓(xùn)周期的首次集中培訓(xùn)時間一般為15天左右，以后各次集中培訓(xùn)時間為10天以內(nèi)。集中培訓(xùn)結(jié)束即進入跟蹤管理階段。
1. 集中培訓(xùn)。以課堂教學(xué)、專題講座、專題研討、論壇等形式為主，通過學(xué)習(xí)交流夯實理論基礎(chǔ)，提升知識結(jié)構(gòu)，更新經(jīng)營理念，拓展管理視野，培養(yǎng)分析判斷和溝通協(xié)調(diào)能力，搭建起學(xué)員之間、師生之間溝通交流的平臺，為學(xué)員實現(xiàn)從執(zhí)行者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)和綜合考察，確定學(xué)員在職學(xué)習(xí)的方向和參與科研、實踐的具體任務(wù)。
（1）課堂教學(xué)與專題講座。以會計人才能力要求為指引，合理安排培訓(xùn)課程，以案例教學(xué)為主要培訓(xùn)方式，聘請國內(nèi)外一流的專家、學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任授課教師，講授科學(xué)的理論、知識和方法，逐步建立以會計理論知識為核心，覆蓋社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科的知識網(wǎng)絡(luò)體系，積極打造精品課程。
（2）課堂互動與專題研討。建立課堂互動、課后討論的培訓(xùn)模式，加強師生之間、學(xué)員之間的溝通與交流，促進學(xué)員吸收知識，拓展視野，提升水平。
（3）實地參觀考察。安排學(xué)員到大型企事業(yè)單位、機關(guān)、院校和研究機構(gòu)參觀、考察，邀請單位高層管理人員介紹管理經(jīng)驗，引導(dǎo)學(xué)員從實踐中學(xué)習(xí)。
（4）開展境外培訓(xùn)。組織學(xué)員赴境外知名院校、國際性組織、跨國企業(yè)實地考察學(xué)習(xí)，通過與外國同行的交流，了解境外會計行業(yè)發(fā)展的最新信息、學(xué)術(shù)動態(tài)及先進的管理經(jīng)驗，提高學(xué)員的涉外溝通能力，拓寬學(xué)員的國際視野。
（5）網(wǎng)絡(luò)信息交流。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，以網(wǎng)絡(luò)為載體，拓寬教學(xué)手段和方式，增強學(xué)員之間的交流互動。
2. 跟蹤管理。集中培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員以在職自學(xué)為主，邊實踐、邊學(xué)習(xí)。培訓(xùn)基地為學(xué)員配備導(dǎo)師，提供自學(xué)書目、課題項目和輔導(dǎo)服務(wù)。定期舉辦網(wǎng)上論壇，實現(xiàn)教師和學(xué)員的一對一輔導(dǎo)。學(xué)員根據(jù)自學(xué)書目、課題項目和工作中遇到的實際問題進行自學(xué)、應(yīng)用和調(diào)研等。按時參加各項培訓(xùn)活動，定期向國管局報送學(xué)習(xí)心得、實踐應(yīng)用報告、業(yè)績報告、專業(yè)論文、案例研究報告、調(diào)研報告、考察報告等，提高解決實際問題的能力。
（1）實施動態(tài)跟蹤管理。建立會計人才信息庫和培訓(xùn)學(xué)員檔案，記錄學(xué)員在培訓(xùn)期間的各項表現(xiàn)，掌握學(xué)員動態(tài)。在培訓(xùn)周期內(nèi)，國管局和培訓(xùn)基地不定期與學(xué)員及其所在單位聯(lián)系，了解、通報學(xué)員的學(xué)習(xí)、工作、科研等情況，定期編輯出版學(xué)員動態(tài)。
（2）督促學(xué)員完成自學(xué)任務(wù)。安排一定的自學(xué)任務(wù)，督促學(xué)員利用業(yè)余時間認(rèn)真完成學(xué)習(xí)指定閱讀書目、承擔(dān)省級或行業(yè)研究課題，通過不斷學(xué)習(xí)，掌握相應(yīng)的理論知識、科學(xué)方法，增強發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，提高專業(yè)水平和綜合能力。
（3）開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂。建立培訓(xùn)專屬網(wǎng)站，開辟網(wǎng)絡(luò)課堂，將優(yōu)秀課程制成課件上網(wǎng)，供學(xué)員學(xué)習(xí)。同時，利用網(wǎng)絡(luò)搭建學(xué)員溝通平臺，為學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后繼續(xù)交流提供載體。
（4）擔(dān)任授課教師。根據(jù)學(xué)員的課題研究成果，安排學(xué)員參與中央國家機關(guān)會計人員繼續(xù)教育及其他專業(yè)培訓(xùn)班的授課任務(wù)。
（5）擔(dān)任評審專家。結(jié)合學(xué)員的綜合素質(zhì)和整體能力，吸收優(yōu)秀學(xué)員進入中央國家機關(guān)高級會計專業(yè)資格評審專家?guī)臁?br> （6）參與專業(yè)研究。推薦優(yōu)秀學(xué)員參加財政部、財政部會計準(zhǔn)則委員會、財政部企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會等部門和機構(gòu)組織開展的課題項目、學(xué)術(shù)研究、出國考察等活動。組織學(xué)員參與和承擔(dān)中央國家機關(guān)相關(guān)專業(yè)課題的研究工作。
（7）建立跟蹤評價體系。定期了解學(xué)員完成培訓(xùn)后的崗位職業(yè)變化，聽取對學(xué)習(xí)課程的建議，為測評培訓(xùn)效果提供依據(jù)。
3. 聯(lián)合培養(yǎng)。搭建行政事業(yè)類和企業(yè)類會計領(lǐng)軍人才的溝通橋梁，通過多種方式，加強兩類會計領(lǐng)軍人才的溝通與交流，促進學(xué)習(xí)合作、業(yè)務(wù)合作、知識整合，打造會計領(lǐng)軍人才聯(lián)合團隊。
（1）舉辦聯(lián)合集中培訓(xùn)。每年舉辦一次聯(lián)合集中培訓(xùn)，時間為3天至5天，采取“授課與交流相結(jié)合，以交流討論為主”的培訓(xùn)模式。開設(shè)專題講座，聘請國內(nèi)外一流的專家、學(xué)者授課，開展交流討論，加強兩類人才之間的橫向聯(lián)系，開闊學(xué)員視野。
（2）舉辦合作論壇。以北京國家會計學(xué)院為依托，不定期舉辦合作論壇，邀請社會知名專家、學(xué)者、大型企事業(yè)單位高層管理人員、國家政策制定機構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)參加，就學(xué)員關(guān)心的問題進行討論，實現(xiàn)信息共享，交流互動提升。
（3）搭建網(wǎng)絡(luò)溝通平臺。在兩類會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)分別自辦專屬網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，由北京國家會計學(xué)院負責(zé)建設(shè)兩類學(xué)員公共網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，實現(xiàn)遠程互動，加強兩類學(xué)員之間、學(xué)員與教師之間的聯(lián)系。
（4）引導(dǎo)鼓勵學(xué)員成立跨類別學(xué)習(xí)組織。積極發(fā)揮學(xué)員在學(xué)習(xí)合作、工作合作等方面的主觀能動性，鼓勵學(xué)員自發(fā)成立跨類別的學(xué)習(xí)、交流、互動型學(xué)習(xí)組織，構(gòu)建會計領(lǐng)軍人才學(xué)習(xí)團隊。
六、培訓(xùn)管理
實行激勵與約束相結(jié)合的培訓(xùn)管理機制，建立健全培訓(xùn)管理辦法，引導(dǎo)學(xué)員按照培訓(xùn)方案完成培訓(xùn)任務(wù)。按照考核周期，對學(xué)員參加集中培訓(xùn)情況、完成自學(xué)任務(wù)情況、講課情況、發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況、參加論壇情況、參加網(wǎng)絡(luò)交流情況、工作業(yè)績、職務(wù)晉升情況、獲獎情況、單位滿意度等進行量化考核，結(jié)合學(xué)員的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Γ瑩駜?yōu)選拔可塑性強、表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員進入下一周期學(xué)習(xí)。對于無故缺課、未完成全部課程學(xué)習(xí)、不按規(guī)定報送學(xué)習(xí)心得、實踐應(yīng)用報告、業(yè)績報告、專業(yè)論文、案例研究報告、調(diào)研報告、考察報告等的學(xué)員，勸其退學(xué)，并將情況通報學(xué)員所在單位。培訓(xùn)周期屆滿，對經(jīng)考核準(zhǔn)予結(jié)業(yè)的學(xué)員，由國管局頒發(fā)中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才證書。　
七、經(jīng)費管理
國管局承擔(dān)會計人才選拔階段、在校培訓(xùn)期間的全部培訓(xùn)費用以及跟蹤培訓(xùn)期間的相關(guān)費用。其他費用由學(xué)員所在單位根據(jù)情況承擔(dān)。會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)經(jīng)費實行專項管理，專款專用。
八、學(xué)員使用
堅持“培養(yǎng)與使用相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，建立推舉機制。加強與學(xué)員所在單位的溝通，并積極推薦優(yōu)秀學(xué)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。吸收優(yōu)秀學(xué)員進入中央國家機關(guān)專業(yè)人才庫。鼓勵并支持學(xué)員參加國家級人才選拔。建立會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目與北京國家會計學(xué)院會計專業(yè)碩士項目有效對接機制，實現(xiàn)學(xué)時互認(rèn)、相關(guān)課程免修，方便學(xué)員攻讀會計專業(yè)碩士學(xué)位。推薦特別優(yōu)秀的學(xué)員加入財政部會計準(zhǔn)則委員會、企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會、中國會計學(xué)會等專業(yè)機構(gòu)。充分發(fā)揮會計領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)和輻射作用，打造中央國家機關(guān)會計領(lǐng)軍人才品牌。


二〇一二年五月二十二日