關于印發哈密地區質量興哈活動管理辦法的通知

哈行辦發〔2010〕80 號


各縣（市）人民政府，地區各有關部門（單位），中央、自治區、兵團駐地各有關單位：
　　地區質量技術監督局制定的《哈密地區“質量興哈”活動管理辦法》已經行署研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。


二○一○年十月八日　　　　


哈密地區“質量興哈”活動管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央新疆工作座談會、自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，按照《質量振興綱要》以及《自治區人民政府關于加強質量工作的意見》的要求，全面提高全民質量意識和法制觀念，實施以質取勝戰略，培育地區優勢產業和支柱產業，指導和督促企業提高產品質量水平，提升經濟競爭實力，推進地區新型工業化、農業現代化、新型城鎮化建設，促進地區經濟持續、健康、快速發展，結合哈密地區實際，制定本辦法。
　　第二條　“質量興哈”活動的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀，堅定不移地實施“生態立區、工業強區、科教興區、南園北牧、增收富民”發展戰略，以振興哈密經濟為總目標，以提高質量和產業素質為重點，堅持政府引導、部門協作、企業為主、社會參與，大力實施以質取勝戰略，把質量興哈活動作為一項基礎性的系統工程，圍繞加快推進新型工業、設施農業、旅游產業、城鄉基礎設施建設和生態文明建設等大目標，通過扎實的工作，促進地區經濟社會的持續協調健康發展。

第二章　目標和任務

　　第三條　主要目標是：到2015年，從根本上提高我地區以煤炭、煤電、煤化工等為支柱的產業和優勢特色產業的整體素質和質量管理水平，力爭全地區不發生影響惡劣的假冒偽劣產商品事件；不出現區域性質量問題或區域性質量問題得到有效整治并取得鞏固性成果；不發生重大食品、藥品質量安全事故；不發生各類重大以上生產安全事故；出口產品質量穩定，不發生因產品質量問題遭國外通報、召回或索賠的事件。使我地區的產品質量、工程質量、服務質量和居民生活環境質量躍上一個新臺階。
　　第四條　分期目標
　　（一）實施名牌產品戰略。以支柱產業為重點，培育形成一批擁有核心技術、自主知識產權和較強競爭力的知名品牌。2010年—2012年爭創4個新疆名牌。4個著名商標；2013—2015年，爭創1個中國名牌、4個新疆名牌。5個著名商標。
　　（二）各類產品質量普遍提高
　　1.工業產品：水泥、純堿、煤炭、工業硫化鈉、鐵金粉等重點工業產品穩定性、安全性和可靠性明顯提高。2010年—2012年重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到90%以上；2013年—2015年，重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到95%以上。
　　2.農畜產品：2010年—2012年建立完善主要農畜產品標準體系3個（哈密瓜、哈密大棗、伊吾鹽池羊肉），培養2—3個當地農副產品龍頭企業。積極申報國家級農業標準化示范區，優勢農產品標準化生產覆蓋率達到80%以上，積極發展無公害食品、綠色食品和有機食品。
　　3.加工食品：2010年—2015地區范圍內的食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，小麥粉、食用植物油等主要食品監督抽查合格率逐年提高。
　　（三）建筑工程質量普遍提高。積極采用新材料、新工藝、新技術，推進節能便民工程、安全環保工程建設，竣工交付使用的工程必須達到國家標準或規范要求。2010年—2012年建筑工程一次驗收合格率達95%以上，交付使用合格率100%，工程優良品率25%以上。2013—2015年，建筑工程一次驗收合格率達到100%，交付使用合格率100%。
　　（四）各種服務質量普遍提高。交通、商業、餐飲、旅游、醫療衛生、金融、保險、房地產等服務行業，全面推行服務質量國家標準。在實現制度化、規范化服務的基礎上，逐步滿足人性化服務的需求，服務行業整體顧客滿意率明顯提高。
　　1.餐飲服務企業嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。
　　2.旅游服務業推行服務質量GB/T14000國家標準，確保自治區級精神文明城市的各項標準和要求。城區環境質量明顯改善。
　　3.醫療衛生服務行業依據自治區醫院管理服務評價指標體系，服務質量達到示范窗口優質服務標準及各項承諾要求，實現服務制度化、規范化、標準化。
　　4.重點商業流通企業建立完善的質量保證制度，推行服務質量國家標準，形成規范化售后服務，杜絕假冒偽劣商品的流通。2010年—2012年10家以上商業流通領域企業，獲得“消費者信得過單位”稱號；2013年—2015年15家以上商業流通領域企業，獲得“消費者信得過單位”稱號。

第三章　組織和領導

　　第五條　實行地方政府主要領導負責制。各級人民政府和有關部門必須加強對質量工作的領導，為實施工作提供組織保障。地區成立由地區行署主要領導任組長，各分管領導任副組長，地委宣傳部、地區安監局、質量技術監督局、工商局、藥監局、衛生局、發改委、財政局、經貿委、統計局、國稅局、地稅局、農業局、林業局、畜牧獸醫局、科技局、環保局、交通局、旅游局、建設局、教育局、哈密報社及農十三師質量技術監督局等部門相關負責人為成員的地區“質量興哈”活動工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在地區質量技術監督局，辦公室主任由地區質監局局長擔任。
　　第六條　各級政府要把“質量興哈”活動納入政府目標管理，作為年度工作和干部政績考核的內容。圍繞本地區的支柱產業和主導產品制定質量振興計劃，明確質量目標和要求，制訂政策措施，組織協調、指導、督促、激勵企業不斷改善質量管理，杜絕出現嚴重質量事故。
　　第七條　各部門要結合地區實際和部門職責，成立組織機構，責任到人，制定切實可行的實施方案，并將方案報地區“質量興哈”活動領導小組辦公室（地區質監局）。各部門要確定2—3家企業作為試點對象并抓出成效。

第四章　質量管理與內容

　　第八條　全面提高產品質量和經濟效益，要發動全員參與，各縣（市）認真抓好“質量興縣（市）”活動，實行各級政府和各部門主要領導負責制，把質量工作的好壞作為評鑒干部政績的依據之一。通過政府宏觀調控管理和市場競爭機制的作用，達到促使企業提高產品質量和經濟效益的目的。
　　第九條　建立企業法人質量負責制，企業要牢固樹立質量主體責任的意識，制定質量目標，建立質量體系，并確保體系有效運行。凡是獲得名牌產品稱號、馳（著）名商標稱號或列入地區的重點企業要積極開展“質量興企”活動，全面加強企業生產、銷售全過程的質量管理，建立責、權明確的質量責任制，配備滿足產品檢驗的設備，檢驗人員嚴格按照產品標準和規章制度行使檢驗職能，為生產全過程控制和產品出廠把關提供有效保障。要提高售后服務質量，及時受理和解決用戶提出的合理要求，切實加強質量管理，建立起充滿生機與活力的質量保證機制。
　　第十條　把提高法制意識和勞動者的素質作為提高質量的重要環節，切實加強對企業經營者和職工的質量意識、法制意識和質量管理知識教育，積極開展職工勞動技能培訓。建立和完善各級質量管理培訓機構，實施不同層次的質量教育與培訓；在有條件的培訓機構設立質量管理課程，培養從事質量工作的人才；各類職業學校和在職職工培訓，要把質量教育作為培訓和提高勞動技能的重要內容；中小學教育也應有一定的質量教育內容。
　　第十一條　大力實施名牌戰略，培育和發展名牌，鼓勵支持企業爭創名牌。制定地區名牌產品培育發展規劃，建立名牌產品的激勵和保護機制，創造良好的名牌發展氛圍，扶優扶強，確保名牌產品市場占有率。
　　第十二條　堅持科技創新，依靠科技進步優化產品結構，積極研制開發高檔次、高科技含量和出口創匯產品，促進企業生產上規模、管理上水平、產品上檔次，帶動產品升級換代。
　　第十三條　建立和完善農業標準化體系，結合當地農牧業產業結構，發展農業優勢支柱產業，積極申報農業標準化示范區項目，制定大宗農產品種植標準、無公害農副產品標準、綠色農副產品標準。
　　第十四條　進一步完善食品質量安全監管體系和農副產品質量安全體系。加強對食品生產企業和農業投入品的綜合監管力度，鞏固食品質量安全市場準入制度和食品質量安全區域監管責任制的成果。
　　第十五條　營造質量誠信氛圍，充分發揮新聞媒介、行業組織、群眾團體的輿論、宣傳和監督作用。繼續認真開展“3·15保護消費者權益日”、“質量月”宣傳活動，動員廣大人民群眾投身質量振興事業，提高全民質量意識，形成人人重視質量、層層抓質量的良好氛圍。

第五章　責任和義務

　　第十六條　政府各有關職能部門的責任和義務
　　（一）地區“質量興哈”活動領導小組辦公室
　　1.組領導小組辦公室織協調全地區的“質量興哈”活動各項工作；
　　2.檢查、督促、指導各部門及各縣（市）的質量興縣（市）工作；
　　3.負責本辦法的實施檢查、綜合考核等組織工作；
　　4.負責信息聯絡和統計及籌備總結表彰等工作。
　　（二）地區質量技術監督局
　　1.綜合管理全地區質量監督工作，加強對質量工作的宏觀指導，加強全地區標準化、計量、質量監督和特種設備安全監察工作。努力推動企業提高產品質量水平。
　　2.推動建立和完善企業標準體系，開展標準化良好行為企業創建活動，基本消滅轄區內無標生產。推動轄區內企業積極采用國際標準和國外先進標準，使用采標標志。
　　3.嚴格實施工業產品及食品生產許可證管理制度，加大對無證非法生產等行為的查處和打擊力度。
　　4.抓好特種設備專項整治工作。在起重機械專項整治和特種設備隱患排查治理工作基礎上，深入開展起重機械和壓力管道元件專項整治工作，保障地區重點工程建設項目的安全。
　　5.組織開展絮棉制品專項打假行動，加強巡查，加大檢查頻次，監控重點對象，建立舉報聯系點等措施，逐步凈化絮棉纖維制品市場。
　　6.引導企業積極參與名牌創建工作，鼓勵和支持企業爭創名牌，加強名牌意識教育，推廣企業爭創名牌的成功經驗，推動形成一批代表我地區主要行業質量水平的優質名牌產品。
　　（三）地區工商行政管理局
　　1.宣傳貫徹《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《經濟合同法》等法律、法規，對企業法人代表及有關人員進行法律、法規等業務培訓。
　　2.把好企業開辦審查登記關，加強日常監督和年檢監督力度，依法規范企業經營行為，組織開展“重合同、守信用”活動。
　　3.建立打擊假冒偽劣行為的監督、投訴和處理機制，開展“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”和“商業服務誠信計量示范單位”建設。
　　4.加大行政執法力度，積極開展“打假維權”活動，營造公平、有序的市場環境。
　　（四）地區衛生局、食品藥品監督管理局要采取各種措施，提高醫療、藥品、餐飲的質量，并根據《食品安全法》、《藥品管理法》等法律、法規，在規定職責范圍內查處生產、銷售假冒偽劣藥品、食品、采購使用、病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽、或非食品原料和濫用食品添加劑等的違法行為。
　　（五）地區農業局、畜牧獸醫局、水利局等相關管理部門要嚴把農副產品、畜產品、水產品質量關，建立和加強農業種植標準和農產品收購標準、畜牧產品養殖和收購標準，確保農副產品、畜產品、水產品質量。水利部門要加強對水利工程質量的監管和水產品種養殖技術規范。
　　（六）地區發展和改革委員會把提高產品質量的目標納入國民經濟和社會發展規劃，提出相應的措施和目標，確保實現。并根據國家價格法規對相關產品進行監督管理，對國家價格管理的產品，制訂具體實施辦法，制止以次充好、提高等級等變相漲價的違法行為。
　　（七）地區統計局將產品質量等級品率、產品質量損失率、工業產品銷售率、新產品產值率納入正常的統計規劃。
　　（八）地區科技局負責貫徹“科技興哈”戰略，組織實施各類科技計劃。在引進項目和鑒定科研成果工作中，注重科學性、先進性、可靠性，抓好科技示范推廣，加強對專利產品的保護，對侵權案件要及時進行處理。
　　（九）地區建設局根據《建筑工程質量監督條例》等法律法規，強化建筑工程各參建單位（建設、勘測、設計、施工、監理）的質量監督，嚴把工程質量驗收關。
　　（十）地區環保局要對“新、擴、改”項目嚴把環保審批關，防止新污染源產生。限制“兩高一資”產業的發展，加強對現有企業污染防治設施的運行管理，確保污染物達標排放。對群眾反映強烈的環境問題依法加大整治力度，加強生態環境管理，改善生態環境。
　　（十一）地區旅游局等服務行業的主管部門，加強對所屬企業、專業市場和專營物資的質量監督，提高服務質量，為地區的旅游業發展打下堅實基礎。
　　（十二）地區交通局督促檢查公路工程企業和運輸企業保證公路工程質量和儲運質量，積極配合質量監督等執法部門做好“打假治劣”工作。
　　（十三）銀行、稅務、國土資源等部門根據有關政策，對各級政府及有關企業為提高質量所采取措施的項目，在信貸、辦理納稅事宜、土地安排使用上給予支持。
　　（十四）地區公安局、檢察院、法院等司法部門配合質監、工商、衛生、醫藥等部門做好法律法規宣傳及對制售假冒偽劣產（商）品的違法行為的查處，特別對危害人體健康和人身財產安全的產品以及影響國計民生的重要工業產品、情節嚴重或造成重大人身傷亡和經濟損失的案件，要依法從嚴、從快、從重處罰。
　　（十五）地區廣播電視局、電臺、報社等新聞媒介，在評價質量、引導消費，提高全民質量意識等方面要充分發揮輿論宣傳和監督作用。
　　1.開辟質量專題欄目，對社會反映強烈的有質量問題的產品及時曝光，跟蹤報道。大力宣傳質量管理先進經驗和事跡，采用多種形式進行質量知識、法律、法規宣傳和報道。
　　2.設立質量監督臺，及時公布地區質量監督檢驗結果，引導消費。
　　3.建立質量投訴電話，及時受理各種質量投訴，反饋各種質量信息。嚴格執行廣告法及有關規定，防止虛假廣告坑害用戶或誤導消費者。
　　（十六）充分發揮各行業協會和社團組織的監督作用，提供投訴、咨詢、培訓等方面服務，發揮協會自我管理、自我教育、共求發展的自律作用。
　　（十七）地區安監局、地區財政局、郵政局、教育局等有關部門要做好與本部門工作性質有關的質量工作，為質量興哈做貢獻。
　　第十七條　生產者、銷售者以及儲運者要嚴格依照國家相關規定，認真履行責任和義務。

第六章　獎勵與懲罰

　　第十八條　建立“質量興哈”活動專項資金并列入財政預算，專項資金由活動領導小組用于實施“質量興哈”活動工作的管理、宣傳和獎勵等開支，各縣（市）設立相應的質量專項資金。
　　第十九條　獎勵
　　（一）為表彰、鼓勵在實施“質量興哈”暨“質量管理效益年”活動工作中有突出貢獻的單位和個人，地區設立以下獎項：
　　1.創名牌獎：按照《關于印發哈密地區榮獲國家和自治區名牌產品、馳（著）名商標企業獎勵辦法的通知》（哈行辦發〔2009〕114號）執行。
　　2.“質量興哈”活動突出貢獻獎；集體3萬元、個人0.5萬元。
　　（二）獎勵按照物質與精神獎勵相結合的原則，由領導小組辦公室制定考核評獎辦法。
　　（三）各縣（市）和各部門的表彰、獎勵自行決定，受獎勵的單位和個人報領導小組公室批準備案。
　　第二十條　懲處
　　（一）各縣（市）、鄉（鎮）轄區內若出現量大、面廣、影響惡劣的重大質量安全事故，將依法追究當地政府和企業法人代表的責任，構成犯罪的依法懲處。
　　（二）對存在的產品質量、工程質量、服務質量等質量問題，各部門依據法律法規依法進行懲處。
　　（三）對生產、銷售假冒偽劣產（商）品的企業，情節嚴重構成犯罪的，依法追究當事人刑事責任。
　　（四）對支持、包庇、縱容制售假冒偽劣商品的違法行為，依照法律、法規有關條款予以懲處，對案件拖、頂不辦的單位和個人，予以嚴肅處理。
　　（五）對以暴力，威脅等方式妨礙行政執法部門依法執行公務的，要采取果斷措施，依法追究其刑事責任。
　　（六）國家工作人員和行政執法人員在執行公務中濫用職權、循私舞弊、玩忽職守的，由有關部門按規定權限，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

　　第二十一條　本辦法由哈密地區“質量興哈”活動工作領導小組辦公室負責解釋。
　　第二十二條　本辦法自發布之日起施行。