市財政局印發上海市地方特色產業中小企業發展資金管理操作辦法

滬財企[2010]67號


關于印發《上海市地方特色產業中小企業發展資金管理操作辦法》的通知

各區（縣）財政局、經委：

　　為支持地方特色產業中小企業發展，根據《財政部關于印發＜地方特色產業中小企業發展資金管理暫行辦法＞的通知》（財企〔2010〕103號）精神，結合本市實際，我們制定了《上海市地方特色產業中小企業發展資金管理操作辦法》，現印發給你們，請按照執行。

　　特此通知。

　　上海市財政局

　　上海市經濟和信息化委員會

　　二Ｏ一Ｏ年九月二十八日

上海市地方特色產業中小企業發展資金管理操作辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據財政部印發的《地方特色產業中小企業發展資金管理暫行辦法》（財企〔2010〕103號）以及財政資金管理的有關規定，結合本市中小企業發展的實際情況，制定本操作辦法。

　　第二條 本辦法所稱地方特色產業是指以地域和資源優勢條件為基礎，圍繞特色產品的生產、銷售、服務等而形成的市場化、規模化、集約化和鏈條化的生產經營群體。

　　第三條 地方特色產業中小企業發展資金（以下簡稱特色產業資金），由中央財政預算安排，專門用于支持地方特色產業集群和特色產業聚集區內中小企業技術進步、節能減排、協作配套，促進產業結構調整和優化的資金。

　　第四條 中小企業的劃分標準，按照原國家經貿委、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局聯合下發的《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企〔2003〕143號）執行。

　　第五條 特色產業資金的管理應當遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監督的原則，確保資金使用規范、安全和高效。

　　第二章 支持內容及方式

　　第六條 特色產業資金主要用于以下幾個方面：

　　（一）促進中小企業技術創新和成果轉化。重點支持本市特色產業集群和特色產業聚集區內中小企業開展的符合國家產業技術政策、創新水平較高、市場競爭力較強、預期經濟和社會效益較好、知識產權清晰的技術創新和科技成果轉化項目。

　　（二）鼓勵中小企業節能減排。重點支持本市特色產業集群和特色產業聚集區內中小企業生產或應用節能減排產品的技術改造項目，集群和聚集區內廢水、廢氣、廢渣等廢棄物綜合治理利用項目的建設、改擴建和技術改造等。

　　（三）加強中小企業與骨干企業專業化協作。重點支持本市特色產業集群和特色產業聚集區內有較強協作配套關系的中小龍頭骨干企業重點產品技術改造和改擴建項目，中小企業為建立和加強與龍頭骨干企業協作配套關系、提高專業化生產水平而進行的技術改造和改擴建項目。

　　（四）支持中小企業產業升級和延伸。重點支持本市特色產業集群和特色產業聚集區內中小企業產業升級改造，新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡及高端制造等戰略性新興產業中小企業項目建設和技術改造，集群和聚集區內主導性產業中小企業向附加值高的產業前端和后端延伸而進行的技術改造項目。

　　（五）改善中小企業服務環境。重點支持為本市特色產業集群和特色產業聚集區內中小企業提供研究開發、設計、知識產權保護、工程技術管理、商務信息交流等公共服務項目。

　　同一年度，每個項目單位只能選擇以上一項內容申請支持。

　　第七條 特色產業資金的支持方式采用無償資助、貸款貼息方式。同一年度，每個項目只能申請一種支持方式。

　　第八條 特色產業資金無償資助的額度，不超過項目總投資的30%，每個項目一般不超過300萬元。

　　特色產業資金貸款貼息的額度，根據項目貸款額及人民銀行公布的同期貸款基準利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過2年，年貼息率不超過同期貸款基準利率，貼息額度一般不超過300萬元。

　　第九條 已通過其他渠道獲取中央或市級財政支持的項目，本特色產業資金不再支持。

　　第三章 申 報 與 評 審

　　第十條 市經濟信息化委根據本市經濟發展總體規劃和特色產業發展規劃，結合中小企業發展的實際情況，會同市財政局負責編制年度特色產業資金申報指南，確定特色產業資金的年度支持方向和重點，并在“上海中小企業”網站發布。

　　第十一條 申請特色產業資金的企業或單位須同時具備下列基本條件：

　　（一）位于本市特色產業集群或特色產業聚集區內；

　　（二）具有獨立的法人資格；

　　（三）財務管理制度健全；

　　（四）會計信息準確完整，納稅信用和銀行信用良好；

　　（五）申報項目符合資金申報指南規定的支持內容。

　　第十二條 特色產業資金的申報材料一般應包括：

　　（一）資金申請文件；

　　（二）項目可行性報告；

　　（三）生產經營情況或業務開展情況；

　　（四）經注冊會計師審計的會計報表；

　　（五）項目單位法人執照、稅務登記證副本及章程（復印件）；

　　（六）其他需提供的資料。

　　第十三條 符合申報條件的單位，按照年度特色產業資金申報指南進行申報。

　　對市稅務直屬分局征管的企業（以下簡稱“市級企業”），直接向市經濟信息化委進行項目申報；對區（縣）稅務局征管的企業（以下簡稱“區（縣）企業”），向區（縣）經委申報，由區（縣）經委提出初審意見并征求同級財政部門的意見后書面報送市經濟信息化委。

　　第十四條 市經濟信息化委會同市財政局依據本辦法第十一條、第十二條的規定以及特色產業資金的年度支持方向和重點，共同組織專家進行評審,并建立項目庫。

　　第十五條 市經濟信息化委根據本市國民經濟發展總體規劃和特色產業發展規劃等，研究提出下年度特色產業資金需求、扶持重點、扶持計劃和組織實施方案在每年11月底前報送市財政局，市財政局連同本年度特色產業資金預算執行情況，在每年12月底前上報財政部。

　　第十六條 市經濟信息化委會同市財政局根據財政部下達的預算指標和項目申報評審情況，對擬支持單位和項目名稱等內容進行公示。公示結束后，區（縣）經委與項目單位簽訂項目管理合同。

　　項目管理合同包括：項目名稱和承擔單位、項目履行期限、項目內容和主要經濟指標、驗收標準、補貼方式和數額、經費開支范圍、違約責任、雙方約定的其他條款等。項目承擔單位必須嚴格履行有關合同條款。

　　市經濟信息化委根據公示情況，提出本市特色產業資金年度使用計劃于當年3月底報送市財政局，市財政局于當年4月底前上報財政部備案。

　　特色產業資金年度使用計劃具體包括：計劃支持單位和項目名稱、支持內容、歸屬產業、地區、產業集群（或聚集區）名稱、計劃支持方式及金額等。

　　第十七條 項目評審費用在特色產業資金中列支，按照不超過財政部下達特色產業資金額度的0.5%從嚴控制。

　　第四章 資 金 撥 付

　　第十八條 市財政局將特色產業資金年度使用計劃報財政部備案并通過財政部審查后，市經濟信息化委根據年度計劃，在批準的資助額度內向市財政局申請撥款。

　　第十九條 市財政局按規定審核后，按照國庫集中支付的有關規定撥付資金。

　　第五章 項目的監督與管理

　　第二十條 項目完成后，項目單位應在一個月內向所在地經委報送項目完工情況及其他相關資料。區（縣）經委會同同級財政部門根據項目管理合同，組織有關部門或委托專業機構進行項目驗收，出具驗收報告。

　　區（縣）經委應在每年度1月底前將上年度項目建設情況、實施效果、存在問題和政策建議等一并報送市經濟信息化委。

　　市財政局會同市經濟信息化委總結產業資金實施效果、存在問題和政策建議于每年3月底前上報財政部。

　　第二十一條 特色產業資金項目發生重大事項變更，應由項目單位說明變更事項和理由，并逐級上報市經濟信息化委核準。除不可抗力外，對于不能達到項目預期效果或因故撤銷的，項目單位應將已撥付的資金按原渠道上繳市財政局。

　　第二十二條 特色產業資金應嚴格執行財政資金管理的有關規定，專款專用，單獨核算，并按國家有關財務規定作相應的會計核算。

　　第二十三條 市經濟信息化委會同市財政局組織相關區縣對特色產業資金的使用情況進行檢查，對項目完成情況、預算執行情況、資金使用效果、資金管理情況等實行監督管理和追蹤問效。

　　第二十四條 特色產業資金不得擠占、截留和挪用，對違反規定使用、騙取資金的行為，一經查實，將追回全部已撥付的特色產業資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規定進行處理。

　　第六章 附 則

　　第二十五條 本辦法由市財政局、市經濟信息化委負責解釋。

　　第二十六條 本辦法自印發之日起施行。