揚州市人民政府辦公室關于印發《揚州市行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》的通知

揚府辦發〔2010〕168號


各縣（市、區）人民政府，市各有關部門：
《揚州市行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》已經市政府審核同意，現印發給你們，請貫徹執行。



二〇一〇年十月九日

揚州市行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條　為全面推進依法行政，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、監督權，建立人民滿意的服務型政府，使行政權力網上公開透明運行成為施政的一項基本制度，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市行政機關、法律法規授權的組織、受委托實施行政權力的組織及其工作人員。
　　第三條　本辦法所稱行政權力，是指政府及所屬部門和法律法規授權的組織依法享有的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、非行政許可審批、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政征用、行政裁決及其他對公共事務實施管理的行政權力。
第四條　行政權力網上運行是指政府及所屬部門和法律法規授權的組織在行使行政權力時，利用政府統一建設或政府批準自建的行政權力網上公開透明運行系統平臺及權力庫，實行外網受理、內網辦理、外網反饋，全過程接受監督，全程留痕。
第五條　地方各級人民政府應當加強對行政權力網上公開透明運行工作的組織領導，將行政權力網上公開透明運行工作納入廉政建設、依法行政和機關作風評比等考核體系的重要內容。
第二章　組織領導和工作機制

　　第六條 行政權力網上公開透明運行工作實行政府統一領導，行政權力網上公開透明運行領導小組組織協調，行政監察機關、政府法制機構監督檢查，部門具體實施的領導體制和工作機制。
第七條 市行政權力網上公開透明運行領導小組成員單位由市政府辦公室、監察局、法制辦、經信委、行政辦事服務中心等部門組成。各成員單位職責：市政府辦公室負責協調、指導、推進全市行政權力網上公開透明運行系統建設工作,組織對行政權力實施主體行政權力網上公開透明運行工作情況進行考核驗收；市經信委（信息中心）負責電子政務專網、行政權力網上運行平臺建設及技術保障和日常維護工作；市監察局負責協調指導全市行政監察平臺建設、管理和維護工作，對全市行政權力網上運行進行實時監察；市政府法制辦負責協調指導全市行政權力庫和政府法制監督平臺建設、管理和維護工作，組織開展全市法制監督；市行政辦事服務中心負責全市行政許可和行政審批權力網上公開運行，同時做好市級行政服務中心網上運行平臺與市級行政權力網上公開運行平臺的數據對接工作。
第八條　各縣（市、區）人民政府辦公室負責推進、指導、協調、監督本行政區域的行政權力網上公開透明運行工作。相關部門共同組織開展行政權力網上公開透明運行系統的建設、管理和維護工作。
第九條　行政權力實施主體應當建立健全行政權力網上公開透明運行工作制度，指定機構具體負責行政權力網上公開透明運行的下列工作：
（一）行政權力網上公開透明運行系統的建設、管理和維護；
（二）行政權力的調整和更新；
（三）開展網上行政監察和法制監督；
（四）與行政權力網上公開透明運行工作有關的其他事宜。
第十條　行政權力實施主體應當在每年1月31日前，向市政府辦公室報送上年度行政權力網上公開透明運行情況報告。
年度報告包括：行政權力運行、行政監察、法制監督的基本情況，考核驗收情況和行政權力網上公開透明運行領導小組要求報送的其他事項。

第三章 行政權力清理及確認

第十一條　縣級以上地方人民政府法制機構根據同級人民政府的部署，具體組織行政權力清理并負責審核確認工作。
第十二條　行政權力實施主體按照法律、法規、規章、規范性文件和“三定方案”的有關規定，對現有行政權力進行全面清理，編制行政權力基本信息、外部流程圖、內部流程圖和自由裁量基準。
（一）行政權力基本信息包括：行政權力名稱、實施主體、法律依據、收費依據和標準、外部流程、裁量基準、法定期限、辦理機構、辦理地點、聯系電話、監督電話以及其他規定內容。
（二）行政權力基本信息及外部流程圖，經本部門法制機構審核報同級人民政府法制機構審核確認。
（三）內部流程圖及自由裁量基準，經本部門法制機構審核后報同級人民政府法制機構備案。
第十三條　行政權力外部流程應當符合行政權力運行規律和操作程序，法律、法規、規章對流程有明確規定的，應當按照法定程序制定流程圖；法律、法規、規章沒有明確規定的，按照行政權力實際行使程序制定，優化、簡化運行環節。
行政權力內部流程圖應按照外部流程確定的基本程序和時限要求，將辦理行政事項的法定環節和步驟細化到內部辦理的崗位，明確每一個崗位的崗位名稱、工作職責、時間期限等。
第十四條　行政權力實施主體依據法律、法規和規章在制定自由裁量時，應當充分考慮下列情形：
（一）所依據的法律、法規和規章規定的立法目的、法律原則；
（二）經濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性；
（三）管理事項的事實、性質、情節以及社會影響；
（四）其他可能影響自由裁量權合理性的因素。
行政權力實施主體應當根據法律、法規、規章的變化或者執法工作的實際情況，及時調整自由裁量基準。
第十五條　行政權力實施主體應當將經政府法制機構審核確認后的行政權力基本信息、外部流程圖和自由裁量基準向社會公布。
第十六條　有下列情形之一的，行政權力實施主體應在發生之日起20日內向同級政府法制機構申請增加、取消行政權力或對行政權力名稱、類別、實施主體、法律依據、外部流程等進行變更：
（一） 法律、法規、規章的頒布、修訂、廢止；
（二） 作為行政權力依據的規范性文件的發布、修改、廢止；
（三） 機構職能調整；
（四） 其他有關情形。
政府法制機構在收到申請之日起10日內完成審核并反饋意見。
第十七條　對使用頻率較低的行政權力，行政權力實施主體向同級政府法制機構申請暫停行使。

第四章 行政權力庫
　　
第十八條　行政權力庫是行政權力網上公開透明運行系統的基礎數據庫，是網上政務大廳、行政權力運行平臺、行政監察平臺和政府法制監督平臺運行的依據。
第十九條　縣級以上地方人民政府建立統一的行政權力庫，經政府法制機構審核確認的所有行政權力，全部列入本級政府行政權力庫，并報送上級政府行政權力庫。
建立部門行政權力庫的，經同級人民政府法制機構審核確認的本部門的行政權力，全部列入部門行政權力庫。
第二十條　列入行政權力庫的行政權力應具有第十二條第一款規定的基本信息，并標明權力運行狀態。
向社會公開的行政權力及有關信息應當與行政權力庫保持一致。
第二十一條　對于需經政府法制機構審核的行政權力增加、取消及變更權力名稱、類別、實施主體、法律依據、外部流程等有關事項，應在確認后10日內對本級政府行政權力庫和部門行政權力庫進行調整，并報送上級政府行政權力庫。
第二十二條　行政權力內部流程、自由裁量基準等由部門決定調整的事項，應在本部門法制機構審核確認后10日內錄入部門行政權力庫，并報送本級政府和上級政府行政權力庫。
第二十三條　未經審核確認的行政權力及相關信息，不得擅自錄入行政權力庫。

第五章　網上政務大廳

第二十四條　縣級以上地方人民政府應當建立網上政務大廳。
第二十五條　網上政務大廳應當具備下列功能：
（一）在政府門戶網站上開辟專欄，設置行政權力公開目錄、網上辦事、行政權力事項辦理狀態查詢及網上咨詢、投訴、求助、舉報等服務窗口。
（二）建立網上受理、內部辦理、信息反饋和監察監控工作機制，實現與權力運行平臺、行政監察平臺、法制監督平臺、部門網站及部門業務系統的信息交換共享。
第二十六條　行政權力實施主體應當按照統一標準將行政權力庫信息、行政權力事項辦件辦理信息、政府法制監督信息、行政監察信息等向同級網上政務大廳報送，并向上級網上政務大廳報送，上報周期最長不得超過24小時。網上政務大廳中涉及下級部門業務的，其運行數據應當向下級網上政務大廳開放。

第六章 行政權力運行平臺

第二十七條　行政權力實施主體應當通過行政權力運行平臺，實現所有行政權力事項辦理全業務全流程網上運行。
行政權力實施主體應當根據行政權力庫中行政權力事項基本信息、內部流程圖、自由裁量基準，在行政權力運行平臺對每項行政權力事項設定獨立的內部流程，固化流轉環節。
第二十八條　行政權力實施主體應當設立對外受理窗口，接收申請材料，完成材料上網。應當確定網上在線辦事事項，開展網上咨詢、查詢、投訴、辦事和表格下載等服務。應當安排專人負責限時辦理網上咨詢、投訴事項，及時反饋處理結果，由辦事者對辦理情況進行評價，并通過網絡向社會公開。
第二十九條　行政權力運行平臺應當實現行政權力事項辦理中可能發生的補正、暫停、退回、多項處罰并案等操作。各崗位工作人員均應當在網上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定。
第三十條　依據本規定第二十九條的要求，行政權力運行平臺中應當傳輸和保留以下信息：
（一）行政相對人基本信息，包括單位名稱（個人姓名）、組織機構代碼（居民身份證、軍官證、護照等證件號碼）、聯系方式等；
（二）辦件基本信息，包括行政權力名稱、行政權力編碼、辦件事由或名稱（案件名稱）、法定時限、承諾時限、受理時間、受理人、辦件流水號等；
（三）行政相對人提交和崗位工作人員辦理時產生的申請材料清單、申請材料的詳細內容（電子表格、文檔、掃瞄件）、內部審批單、案件審批單、調查取證材料、筆錄等申請信息和內部辦理信息，其中相關的時間、地點、規模、面積等關鍵信息，應當采用文本或數值型等計算機可以識別統計的記錄方式；
（四）各崗位工作人員應當在行政權力運行平臺中錄入和保留辦理意見，持否定意見的應當說明理由；
（五）依據法律、法規、規章和規范性文件要求，應當提交給行政相對人的法律文書，以及按照檔案管理的要求應當存檔的文書，應當由行政權力運行平臺自動產生并打印。
第三十一條　依據本規定第二十九條的要求，行政權力運行平臺應當具備流程控制功能，主要實現以下流程控制：
（一）流程合法性檢查和自動控制功能；
（二）對材料的完整性進行自動審查，材料不全的不予辦理；
（三）對各崗位辦理信息進行記錄，保留操作痕跡；
（四）超過規定辦理時限時自動提醒；
（五）多次補正、退回、暫停等異常操作應當說明理由；
（六）超越法律法規限定及自由裁量限定的處罰決定進行控制和提醒。
第三十二條　行政權力運行平臺應當保留行政權力事項運行的所有數據記錄，操作人員不得更改記錄內容。在線系統保留3年以上的行政權力事項運行數據記錄，存儲及備份系統中應當永久保留行政權力事項運行數據記錄。

第七章 行政監察平臺

第三十三條　行政監察平臺對行政權力網上運行情況進行全過程的實時監控。
第三十四條　行政監察平臺實行分級管理。
上級監察機關與下級監察機關、同級監察機關與行政權力實施主體之間建立數據交換和二次監管關系。
第三十五條　行政監察平臺應當具備如下功能：
（一）全程監控。通過自動采集還原行政權力的行使過程信息，對行政權力行使的時效性、流程合法性、信息完整性等內容自動發現、提醒、督辦，實現對行政權力行使的全過程監控；
（二）預警糾錯。對異常情況、辦理時限、風險點等情形實時監察監控，對違反規定的異常情況進行預警、報警，采取糾錯措施，達到防范效果；
（三）投訴處理。實行外網受理、內網辦理、外網反饋的流程。各部門、單位的監察人員在受理投訴或接收上級監察系統的督辦事項時，應責成相關業務處室負責人及業務經辦人進行認定；
（四）統計分析。行政監察平臺采集相關信息，按照時間、部門、崗位、權力等不同標準進行統計，并形成行政權力運行、制約、防控及發展趨勢的相關圖表；
（五）績效評估。行政監察平臺自動采集統計分析數據，對各部門、各崗位的行政效能以及行政事項的不同環節、不同時段的工作績效進行對比和綜合分析；
（六）督查督辦。監察工作人員對行政權力行使過程中的異常或疑似異常的情況責成相關部門、人員進行調查處理，調查完畢后由監察工作人員對調查處理結果予以認定。
第三十六條　行政監察平臺應設置監察規則庫，通過預先設置的監察業務規則自動篩選、交叉比對行政權力事項辦理過程中出現的問題及異常，通過監察規則庫管理功能提供用戶對預先設置的監察業務規則進行設置管理及維護。
第三十七條　行政權力實施主體和監察機關應當指定專人負責處理行政監察平臺事務。
第三十八條　下級行政監察平臺應當主動接受上級行政監察平臺的管理，按照工作要求完成投訴處理、督查督辦工作。
第三十九條　對督查督辦的事項，監察部門應當明確督查的事項內容、承辦單位、完成期限、工作要求等，按程序報批后，下發承辦單位實施。
第四十條　承辦單位應當及時接受督查督辦任務，按照時限要求準確地反饋辦理過程和結果；不能按時完成的，應當在規定的期限內說明理由和進展情況。
第四十一條　監察機關負責檢查督查督辦事項的完成情況。對未按期完成的督查督辦事項，應當及時發送催辦指令，督促承辦單位及時辦理。
第四十二條　行政監察平臺預警糾錯、投訴處理、督查督辦等的認定結論納入部門責任追究和績效考核的重要內容，具體辦法由各部門自行制定。

第八章 政府法制監督平臺

第四十三條　行政權力網上公開透明運行系統應當配建政府法制監督平臺，對行政權力運行進行法制監督。
本辦法所稱政府法制監督是指政府法制機構運用現代計算機網絡技術，對行政權力網上公開透明運行的合法性進行監督，糾正和處理違法行使行政權力行為，保障行政權力依法運行的活動。
第四十四條　政府法制監督平臺應當具備如下功能：
（一）規范性文件監督。規范性文件應當在發布后15日內通過政府法制監督系統報送政府法制機構備案。通過備案審查的規范性文件進入數據庫進行統一管理，并提供完善的檢索和統計分析功能；
（二）行政執法主體和人員監督。建立行政執法主體庫和行政執法人員庫，對具有行政執法權的單位和人員進行監督管理；
（三）行政執法行為監督。對行政權力行使過程進行法制監督，對行政執法情況進行統計分析，開展重大行政處罰決定備案工作；
（四）行政復議應訴監督。對行政復議應訴案件情況進行統計分析，對行政復議應訴人員進行管理；
（五）行政權力數據庫維護管理。具備行政權力數據管理、查詢統計以及行政權力調整申報審批等功能；
（六）市政府法制辦確定的其他功能。
第四十五條　政府法制機構在實施法制監督時，對違法行使的行政權力，可以發起督辦。違法實施行政權力的行政權力實施主體，應當根據督辦要求，有效糾正違法行為，并將處理情況及時報送政府法制機構。
第四十六條　政府法制機構應當明確負責政府法制監督平臺管理和維護的機構和人員，保證平臺正常運行。
行政權力實施主體應當明確負責政府法制監督工作的機構和人員，具體負責規范性文件和重大行政處罰決定報備、行政執法和行政復議應訴數據統計報送、申請行政權力調整、負責督辦事項的聯絡和回復等工作。


第九章 安全管理

　　第四十七條 行政權力網上公開透明運行系統在揚州市電子政務專網上運行，電子政務專網與互聯網等公共網絡實行邏輯隔離。
　　第四十八條　接入行政權力網上公開透明運行系統的計算機禁止處理涉密信息，新接入系統的計算機相關信息應及時報市信息中心備案。
　　第四十九條 各部門要定期對接入行政權力網上公開透明運行系統的計算機進行病毒檢測，嚴禁使用外來存儲介質和未經批準的軟件。
第五十條　加強對計算機網絡系統使用人員的安全保密教育，提高使用人員的安全保密觀念，增強防范意識。在崗人員要妥善保管好自己的登錄密碼，防止他人盜用后登錄系統修改數據。

第十章 績效考核和責任追究

第五十一條 市政府辦公室、監察局、法制辦負責組織對行政職能部門行政權力網上公開透明運行工作的考核。建立績效考核制度，對行政權力運行的規范、透明、廉潔、高效等情況進行全面考核，考核結果作為廉政建設責任制和機關作風建設考核的重要依據。
第五十二條　行政監察機關應當加強對行政權力網上公開透明運行工作的監督檢查，可以采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式進行。針對檢查中發現的問題，應當以書面方式告知被檢查單位，責令其限期整改。對到期仍未整改的，應當及時下發監察建議書。
第五十三條　行政權力網上公開透明運行工作機構工作人員對違反本規定行為不及時、不依法查處，或者有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的，由其所在機關或者有關行政主管部門予以批評教育或者通報批評、調離工作崗位；情節嚴重的，依法給予處分；
第五十四條　行政權力實施主體違反本規定，有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監察機關給予通報批評，責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按規定編制并向社會公布行政權力事項目錄，或者行政權力事項變更后未在規定期限內修訂行政權力事項目錄并向社會公布的；
（二）未按規定制定并向社會公布行政權力事項外部流程圖，或者流程圖變更后未在規定期限內向社會公布的；
（三）未將所有行政權力事項在網上運行的；
（四）未按行政權力事項內部運行工作流程規定的程序行使行政權力的；
（五）未如實記載行政權力事項運行過程中各環節基本情況的；
（六）未按規定報送行政權力網上公開透明運行情況年度報告的；
（七）其他違反本規定的行為。
第五十五條　公民、法人和其他組織認為行政權力實施主體未依法履行行政權力網上公開透明運行工作職責的，可以向其上級主管部門或行政權力網上公開透明運行工作考核機關舉報。收到舉報的機關應當及時調查處理。對實名舉報的，應當自收到舉報之日起7日內將處理情況以書面形式告知舉報人。

第十一章 附則

　　第五十六條 本辦法由市政府辦公室負責解釋。
　第五十七條 本辦法自發布之日起施行。