國務院安委會辦公室關于貫徹落實
《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》
精神進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見

安委辦〔2010〕17號


　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安全生產委員會各有關成員單位，有關中央企業：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產工作，促進非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，現提出如下實施意見：

一、總體要求和工作目標

1.堅決貫徹《通知》精神和黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示和決策部署，以有效遏制非煤礦山重特大事故的發生和繼續降低事故總量為目標，以深化安全生產“三項行動”、“三項建設”為抓手，進一步完善措施，突出預防為主、加強監管、落實責任，大力推進企業安全生產主體責任落實，大力推進打非治違、整頓關閉、資源整合、技術進步、強基固本等各項工作，大力推進安全生產長效機制建設，力爭到2013年底，大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平、所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化五級以上水平，露天礦山（不含型材礦）全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備，金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）全部安裝使用監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡系統，三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監控系統，礦山企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度得到全面落實。通過努力，力爭到2013年底，使非煤礦山生產安全事故死亡人數控制在1000人以內，重特大事故得到有效遏制，安全生產形勢進一步穩定好轉。

二、全面加強非煤礦山企業安全基礎管理

2.健全完善企業安全生產責任制和各項規章制度。非煤礦山企業要建立健全以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制。在此基礎上，要健全完善安全目標管理、礦領導下井帶班、安全例會、安全檢查、安全教育培訓、生產技術管理、機電設備管理、勞動管理、安全費用提取與使用、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全技術措施審批、勞動防護用品管理、職業危害預防、生產安全事故報告和應急管理、安全生產獎懲、安全生產檔案管理等制度，以及各類安全技術規程等。

3.建立健全企業安全管理機構。非煤礦山企業要設立專門安全管理機構，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人，每班必須確保有專（兼）職安全員在崗。大中型企業要配備安全總監和副總監。

4.建立并嚴格落實地下礦山礦領導下井帶班制度。地下礦山企業要建立健全礦領導下井帶班制度，并與工人同時下井、同時升井。下井帶班礦領導要把保證安全生產作為首要責任，切實掌握當班井下的安全生產情況，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和處置安全隱患，制止違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為，發現危及職工生命安全的重大隱患時，帶班礦領導必須立即組織停產、撤人。

5.加強企業生產技術管理。非煤礦山企業要設立技術總負責人，并明確技術總負責人在企業主要負責人的領導下，對礦山生產技術工作負總責。與此同時，要設立生產技術管理機構，配備采礦、機電、地質及測量等專業技術人員。地下礦山還必須配備通風等專業技術人員。沒有條件配備專業技術人員的礦山，必須聘請專業技術人員或委托評價、咨詢、技術服務等中介機構提供技術服務。要嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）等相關技術規范，及時繪制礦山相關實測圖紙，圖紙要與實際相符。企業技術總負責人每月要組織召開一次技術分析會議，特殊情況下要隨時召開，及時研究解決安全生產技術問題。地下礦山企業每年要對采掘、提升、運輸、通風、防排水、供配電等系統進行一次安全可靠性評估。因不解決安全生產技術問題而產生重大隱患的，要對企業主要負責人、技術總負責人和有關人員給予處罰；發生生產安全事故的，依法追究責任。

6.切實加強企業安全專業管理。地下礦山要采取有力措施，不斷加強通風、提升、爆破、頂板、空區、地壓、機電設備和探排水等專業管理；露天礦山要不斷加強高陡邊坡、排土場監測監控；尾礦庫要不斷加強壩體穩定性、筑壩和排洪設施監測管理；石油開采企業要不斷加強“三高”（高含硫、高產量、高壓力）氣田井控、含硫油氣田硫化氫監控、海洋石油防臺風（風暴潮）工作。

7.切實加強企業現場安全監督檢查。非煤礦山企業要落實現場安全檢查的內容、范圍、頻次、方法，制定現場檢查表，落實責任單位和責任人。要嚴格檢查處置各系統、各部位、各作業地點存在的各種問題，嚴格查處“三違”和超能力、超強度、超定員組織生產等行為。要鼓勵職工監督舉報各種違規和違章行為，對舉報者給予獎勵。

8.及時排查治理安全生產隱患。非煤礦山企業要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令第16號）的規定，嚴格落實安全生產隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。企業主要負責人或主管負責人、技術總負責人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全檢查。對查出的各類隱患要進行登記，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實。要建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。隱患整改結束后，由企業法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收。對隱患整改不力造成生產安全事故的，要依法從重追究相關負責人的責任。

非煤礦山企業存在重大安全生產隱患（分類見附件1）的，要立即停止生產，由企業主要負責人組織制定并實施隱患治理方案，同時向縣級以上安全監管部門備案。縣級以上安全監管部門在3個月內發現2次（含2次）以上存在同一重大安全生產隱患且未停產整改的非煤礦山企業，要從重處罰，性質嚴重的，要提請當地政府予以關閉。

9.強化企業職工安全教育培訓。非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。嚴格執行全員安全教育培訓制度，對新上崗的從業人員要按照有關規定進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或特種作業人員無證上崗導致事故發生的，要依法予以關閉。

10.加強對外包施工隊伍的安全管理。從事非煤礦山采掘施工的外包施工單位必須具備礦山工程施工資質并取得安全生產許可證。非煤礦山企業要與外包施工單位簽訂安全生產管理協議，明確非煤礦山企業是安全生產的責任主體，外包施工單位對承接工程負直接安全生產責任。外包施工單位施工前，要向承接工程所在地縣級以上安全監管部門備案，否則不得開工。營業性爆破作業單位從事礦山工程爆破作業的，必須按照礦山采掘施工單位的條件取得非煤礦礦山企業安全生產許可證。

11.加強企業安全標準化建設。大中型露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底前達到安全標準化最低等級；2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達到安全標準化最低等級。在規定時間內未達到安全標準化最低等級的，要依法吊銷其安全生產許可證，提請縣級以上地方政府依法予以關閉。2011年1月1日以后換發安全生產許可證的，必須達到安全標準化最低等級，否則不予辦理延期換證手續。

12.加強企業班組安全管理。非煤礦山企業要把班組安全管理作為安全生產的重要環節抓緊抓好。要健全班組安全管理制度，落實班組安全生產責任，設立班組安全員，建立班組安全生產臺賬，開展經常性的班組安全活動，提高班組預防和應對事故災難的能力。

三、全面加強非煤礦山企業安全生產保障能力建設

13.強制推行先進適用的技術裝備。適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的露天礦山，要在2011年底前全部采用以上技術和裝備，因特殊原因不能采用的，要形成書面報告報縣級以上安全監管部門備案；地下礦山要安裝使用監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備；三等以上尾礦庫要安裝全過程在線安全監控系統；海上石油開采企業要對出海人員配備動態跟蹤系統，并在3年內完成。逾期未達到以上要求的，依法暫扣安全生產許可證。要大力推廣應用地壓和采空區監測監控系統、高陡邊坡穩定性監測系統、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、高含硫氣田勘探開發安全關鍵技術、油氣長輸管道泄漏檢測等技術（工藝）裝備。要利用“金安”工程，積極推進非煤礦山安全生產信息化建設，建立綜合的安全生產管理信息平臺，建設數字化礦山示范工程，提高企業安全防范水平。

14.加大企業安全投入和安全生產技術研發力度。非煤礦山要按照有關規定提取和使用安全生產費用，加大安全投入，努力改善安全生產條件。大中型非煤礦山企業要依托大專院校、科研院所等單位開展安全監測監控、安全保護、個體防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等科技研發，促進安全生產關鍵技術裝備的換代升級。

15.加快企業專業技術和技能人才培養步伐。非煤礦山企業要建立健全人才培養和激勵機制，加強與高等院校、職業學校的合作，通過合作辦校、對口單招、訂單式培養等方式，加大對采礦、機電、地質、通風、安全管理等非煤礦山相關專業人才的培養力度，加快對非煤礦山專業人才和生產一線急需技能型人才的培養。同時，要鼓勵和扶持技術骨干在相關安全技術裝備等方面的開發研究。對在非煤礦山安全科學研究、技術開發、技術推廣中表現突出的單位和個人給予獎勵。

16.加強非煤礦山安全生產應急救援體系建設。要依托大型礦山企業和專業救援力量，建立省、市級區域性非煤礦山應急救援基地或骨干隊伍。所有非煤礦山企業都要建立專兼職應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備和物資；無能力建立的，要與周邊區域性應急救援基地或骨干隊伍簽訂應急救援服務協議。要健全完善非煤礦山各類安全生產應急預案，尤其要根據本企業實際情況和安全生產特點，在總體預案的基礎上，編制包括邊坡滑坡（垮塌）、水災、火災、中毒窒息、墜罐（跑車）、爆炸、地表塌陷（冒頂）、尾礦庫垮壩、井噴失控、硫化氫中毒事故等專項應急預案，并加強應急演練。要加強應急裝備建設，為專兼職救援隊伍配備必要的救援裝備，尤其是處置重特大復雜事故的先進、特種裝備和個體防護裝備，以提高事故應急處置和個人防護能力。

17.建立完善企業安全生產預警機制。非煤礦山企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，加強與駐地安全監管、氣象、國土資源管理等部門的聯系，及時主動了解掌握當地汛情、地質災害等影響情況，按規定要求定期進行安全風險分析及隱患排查治理，搞好重大危險源監控，超前做好災害防范和應對工作。出現事故征兆的，要立即發布預警信息，落實預防和應急處置措施。事故可能波及周邊居民時，預警信息必須第一時間報告當地安全監管部門。

四、全面加強非煤礦山安全監管工作

18.嚴厲打擊非法違法建設生產經營行為。各級安全監管部門要探索建立打擊非煤礦山非法違法行為聯席會議制度，形成政府統一領導、安委會辦公室綜合協調、部門分工負責、群眾參與支持的打擊非煤礦山領域非法違法建設生產經營行為工作體制機制。要會同有關部門嚴厲打擊非法違法建設生產經營行為（具體情形見附件2）。對抗拒安全執法的企業及其主要負責人，依法依規從重處罰；對拒不執行安全監管指令的，要提請地方政府依法予以取締關閉。

19.建立健全重大隱患治理掛牌督辦制度。要按照《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》（安委〔2010〕2號）的規定，省級安全生產監管部門和有關部門對非煤礦山重大安全生產隱患治理實施掛牌督辦、公告制度。

20.切實加強非煤礦山建設項目安全監管。嚴格執行非煤礦山建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”審查制度。安全設施與主體工程未做到同時設計的一律不予審批、不得開工建設；未做到同時施工的責令停止施工；未同時投入使用的不得竣工驗收、不得生產、不得頒發安全生產許可證。嚴格落實勘察、建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設單位存在違法發包、分包、轉包等行為的，立即依法責令停工、停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

21.嚴格非煤礦山建設項目建設周期管理。非煤礦山建設項目要按照初步設計確定的建設工期施工，在建設工期內未按期完工的，要向負責安全設施設計審查批復的安全監管部門報告，在延長期限內仍不能完成施工、存在邊建設邊生產違法行為的，由安全監管部門提請地方政府依法予以關閉。實行試生產（運行）備案制度。建設項目安全設施未經安全監管部門組織竣工驗收通過的，不得投入生產。在竣工驗收前確需試生產（運行）的，建設單位必須組織單項工程驗收合格，并制定試生產（運行）方案及應急預案，報負責“三同時”審批的安全監管部門備案后，才能進行試生產（運行）。試生產（運行）期限原則上不得超過6個月，需要延長試生產（運行）期限的，要向安全監管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過3個月。建設單位要在試生產（運行）結束前1個月內向安全監管部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格并申請領取安全生產許可證后，方可投入正式生產運行。

22.嚴格安全生產準入前置條件。各省級安全監管部門要根據本地實際，抓緊制定與國家安全生產標準相配套的地方安全標準。把符合安全標準要求作為非煤礦山企業準入的必備前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度；要會同有關部門制定本地區金屬非金屬礦種最小開采規模和最低服務年限政策，對達不到要求的堅決不予批準。同時，要會同國土資源部門共同審查非煤礦山企業礦產資源開發利用方案，并進行安全條件論證，從源頭上把好安全生產準入關。凡不符合安全生產標準違規建設的，要責令停止建設，情節嚴重的，要提請地方政府依法予以關閉取締。對降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

23.提高非煤礦山安全準入門檻。有關部門對以下新建非煤礦山建設項目一律不予批準：（1）低于國家或本地區規定的最低生產規模的；（2）金屬非金屬礦山開采年限小于3年的；（3）相鄰露天礦山開采范圍之間的最小安全距離小于300米的；（4）沒有按規定配備專業技術人員的；（5）沒有按規定裝備采掘設備的；（6）三等以上尾礦庫沒有采用全過程在線安全監測監控系統的；（7）在運行尾礦庫周邊從事采掘作業對尾礦庫壩體穩定性造成影響的；（8）法律法規規定的其他安全生產條件要求的。

24.強化非煤礦山企業安全生產屬地監管。按照有關規定，縣級以上安全監管部門要對轄區內非煤礦山企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理（其中，中央企業所屬非煤礦山的安全生產監管由市級以上安全監管部門負責）。任何礦山企業不得以任何理由阻礙安全監管部門進行現場檢查。

25.加強對專項資金使用情況的監管。各級安全監管部門要督促指導有關非煤礦山企業切實做好中央財政支持的尾礦庫治理專項資金的使用，落實地方和企業配套資金。同時，要取得同級政府的支持，探索建立非煤礦山安全生產專項資金，對改善安全監管裝備、關閉小礦山、推行尾礦處理技術和采空區及地壓監控等先進技術、大型采空區和塌陷區治理、安全標準化建設等給予資金支持。

26.加強對非煤礦山安全生產費用提取使用的監管。各級安全監管部門要結合實際，制定非煤礦山安全生產費用提取使用辦法，加強對非煤礦山企業安全生產費用提取及使用的監督檢查，研究提高非煤礦山安全生產費用提取的下限標準，完善企業安全生產費用管理制度，確保企業在稅前足額提取安全生產費用，改善非煤礦山安全生產條件。

27.加強非煤礦山安全生產工作的政策引導。各級安全監管部門要會同有關部門，研究制定促進非煤礦山安全生產技術研究和裝備發展研發的政策，鼓勵引導非煤礦山企業聯合大專院校、科研院所積極爭取國家重點科技攻關計劃、國家自然科學基金、國家高技術產業化項目、國家創新基金等對非煤礦山安全生產技術研究和裝備發展研發的支持；鼓勵引導非煤礦山企業自主研發或與科研機構合作開發先進適用的安全生產技術和礦用產品；組織實施非煤礦山采空區監測監控、露天礦山高陡邊坡監測監控、尾礦庫在線監測、防硫化氫中毒等安全生產科技示范工程，以點帶面，促進非煤礦山企業加快提升安全技術裝備水平。

28.進一步加強非煤礦山安全監管能力建設。要強化非煤礦山安全監管機構建設，進一步加強基層安全監管力量，并努力提高其履職能力。與此同時，要加強非煤礦山安全監管裝備建設，為非煤礦山安全監管機構配備必需的監管監測手段和辦公設備等，以滿足監管工作需要。

29.加強對安全生產專業服務機構的監管。各級安全監管部門要制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，在充分發揮專業服務機構作用的同時，加強監管，以保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。各安全生產評價、技術支持、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構要積極開展非煤礦山技術服務，并規范技術服務行為。各專業服務機構對相關評價、檢測檢驗、鑒定結論承擔法律責任。對違法違規、弄虛作假的服務機構，各級安全監管部門要依法依規從嚴追究相關人員和機構的責任，并降低或撤銷相關資質。

五、加快推進非煤礦山產業發展方式轉變

30.推進安全發展。各級安全監管部門要探索建立由工業和信息化、發展改革、國土資源、建設、安全監管等部門參加的溝通合作機制，研究制定本地區非煤礦山產業安全發展規劃，并納入本地區總體規劃之中。非煤礦山企業在制定發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位，把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中。

31.強制淘汰落后技術、工藝和設備。金屬非金屬礦山要強制淘汰以下技術、工藝和設備：

（1）露天礦山：擴壺爆破，使用爆破方式進行二次破碎，人工裝載礦巖，沒有捕塵裝置的干式鑿巖，雷電多發地區采用電雷管起爆。

（2）地下礦山：橫撐支柱采礦法，局部通風機非阻燃風筒，主要井巷木支護，主提升設備使用帶式制動器，凸輪式防墜保險裝置，非阻燃電纜和帶式輸送機，非礦用局部通風機，空場法開采人工裝載礦巖。

各級安全監管部門要根據本地區實際，會同有關部門研究制定本地區淘汰落后工藝、技術、裝備目錄，限定淘汰時間。對存在使用落后工藝和技術裝備、構成重大安全生產隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

32.積極推進礦產資源開發整合。各級安全監管部門要配合國土資源等有關部門將一個礦體多個開采主體、礦山開采范圍及規模小、相鄰礦山開采相互影響安全生產的列入本地區資源整合范圍。對于已列入整合范圍的重點礦區和礦山，要積極引導安全管理基礎好、注重安全投入的優勢企業參與整合。

33.強化對整合礦山和礦區的安全監管工作。要堅持“一個礦體原則上只能有一個開采主體”的原則，促使整合后的金屬非金屬礦山達到提高集約化水平和安全保障條件的目的。對于決定實施整合的礦山，要嚴格程序，按照“先關閉、后整合”的原則，依法注銷其非煤礦礦山企業安全生產許可證。對于整合后的礦山，要督促其重新履行安全設施“三同時”手續，依法取得安全生產許可證后，方可投入生產。要加強監管，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間非法組織生產。要把推進礦產資源開發整合工作與非煤礦山安全生產執法行動、整頓關閉工作統籌安排、統一部署、同步推進，加大對逃避整合、借整合之名非法開采行為的打擊力度。

34.加快推進產業重組步伐。各級安全監管部門要配合有關部門充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大重組力度，推動非煤礦山企業組建大集團、大公司，提高礦山產業集中度和集約化發展水平，提高非煤礦山企業安全生產水平。

六、嚴格安全目標考核和責任追究

35.嚴格落實安全目標考核。要將非煤礦山安全監管能力建設、非煤礦山安全投入、大型采空區和塌陷區治理、尾礦庫治理等納入安全目標考核內容，并建立激勵約束機制，加快推進非煤礦山安全生產長效機制建設。

36.研究制定安全生產激勵政策。各級安全監管部門要會同有關部門研究制定轄區內非煤礦山安全生產激勵政策，對達到安全生產標準化最低等級，連續3年未發生生產安全事故，且沒有發現重大安全生產隱患的企業，由安全監管部門定期向社會公告，建議有關部門在新增項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款、延期換證等方面給予政策優惠。

37.加大安全績效考核力度。要研究制定國有控股礦山企業安全績效考核辦法，把每起生產安全事故直接與崗位工人、各級管理者的收入和職務升降掛鉤，推動落實企業全員、全過程、全方位安全管理。對非公有制非煤礦山企業也要研究相應的考核與獎懲措施。

38.嚴格追究事故責任。要按照《通知》要求和有關規定，加大對事故礦山企業責任人的責任追究力度和對事故企業的處罰力度，對打擊非法違法生產不力的要嚴肅追究責任。

39.建立事故查處督辦制度。要按照有關規定，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。對瞞報事故按照提高一個事故等級進行調查處理。

附件：1.非煤礦山重大安全生產隱患分類
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4977/2010/0830/106148/files_founder_1635618032/1443414251.doc
2.非煤礦山非法違法建設生產經營行為情形
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4977/2010/0830/106148/files_founder_1635618032/2816630400.doc
國務院安全生產委員會辦公室
二○一○年八月二十七日