三亞市人民政府關于印發《三亞市土地儲備辦法實施細則》的通知

三府〔2010〕149號



各鎮人民政府，各區管委會，市政府直屬各單位：


《三亞市土地儲備辦法實施細則》已經市政府五屆第54次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。



二○一○年十月十四日



三亞市土地儲備辦法實施細則



　　第一章 總則


　　第一條 根據《三亞市土地儲備辦法》（三府[2002]152號）的有關規定,結合我市土地儲備工作的實際情況，制定本實施細則。


　　第二條 市土地儲備機構應當承擔以下工作職責：


　　（一）根據三亞市的土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃及土地資源利用的實際情況擬訂年度土地儲備計劃及中長期土地儲備計劃，并對儲備土地進行綜合評估，報市政府批準后組織實施；


　　（二）負責建立全市土地儲備管理信息系統，建立臺帳和檔案，并進行動態更新；


　　（三）組織全市儲備土地現狀調查，對儲備土地分區進行自行管理或委托管理，并對需要開發的儲備土地進行開發整理，使其具備出讓條件；


　　（四）根據三亞市的土地供應計劃及市儲備土地情況編制儲備土地出讓計劃，報市政府批準后交市土地行政主管部門統一組織實施供應。


　　第二章 土地儲備


　　第三條 建立市土地儲備聯席會議制度。


　　（一）聯席會議組成人員


　　主 任：市政府分管副市長��

　　副主任：市政府分管副秘書長

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　　成 員：市土地行政主管部門、市發展改革部門、市財政部門、市規劃部門、市建設管理部門、市林業部門、市審計部門、各鄉鎮人民政府、市土地儲備機構各1名負責人。


　　（二）聯席會議職責


　　土地儲備聯席會議是市政府土地儲備工作的協調議事機構，在市政府的領導下，負責組織、統籌、協調全市的土地儲備及土地運營工作，其主要職責是：��


　　1、研究三亞市土地儲備及運營的政策與措施，為市政府決策提供參考意見；


　　2、研究確定三亞市土地征收、收購儲備的中長期及年度計劃；


　　3、協調土地儲備工作涉及的財政、發改、銀行、審計、規劃、建設、法院等部門；��


　　4、協調解決土地儲備工作中遇到的問題；��


　　5、其它需要研究協調的重大事項。


　 （三）聯席會議議事規則


　　1、土地儲備聯席會議議事職責范圍內的事項，由市土地儲備機構向市政府提出議題。議題經聯席會議主任同意后，召開聯席會議，就議題內容進行研究并做出工作決定。


　　2、涉及土地儲備事項，聯席會議其它成員單位可向市政府提出議題，議題經聯席會議主任同意后，召開聯席會議。


　　3、聯席會議的工作意見，屬重大事項的，經聯席會議主任同意后，報市政府常務會研究決定；屬成員單位職權范圍內的，有關成員單位依照法定職權和規定的辦事程序辦理。��


　　4、對于一般性議題，聯席會議主任認為不需要召開土地儲備聯席會議的，可以直接批示，各成員單位按批示意見執行。


　　第四條 中長期土地儲備計劃的有效期限為3年。中長期土地儲備計劃應包括儲備土地總量、儲備方式及儲備資金來源等內容。年度土地儲備計劃包括儲備土地管理計劃、開發整理計劃、儲備資金籌集和使用計劃、土地征收和收購計劃等。


　　第五條 市財政、審計部門應當根據年度土地儲備計劃對土地儲備的成本、開支以及市土地儲備機構的財務狀況進行核查、審計。


　　第六條 全市當年的土地儲備計劃的編制工作應當于上年度的11月1日前完成，報市政府批準后實施。


　　第七條 市土地儲備機構應當根據土地儲備情況及時辦理儲備土地入庫手續。納入市政府土地儲備庫的土地由市土地儲備機構按照《海南省儲備土地登記發證管理辦法》的規定，向市土地行政主管部門申請核發《國有土地使用證》，建立臺帳和檔案，并錄入全市土地儲備管理信息系統，相關材料報送市財政部門備份。


　　第八條 市土地儲備機構應當以地塊為單位建立儲備土地的臺帳與檔案。


　　儲備土地的臺帳是指記錄儲備土地的地塊編號、位置、坐標、面積、來源、規劃用途、土地利用現狀、儲備土地入出庫情況等內容的簿冊。


　　儲備土地的檔案是指關于臺帳信息的原始憑證，包括各種批文、權屬登記資料、合同、規劃意見、測繪圖紙、估價報告、入出庫登記等相關材料。


　　第九條 《三亞市土地儲備辦法》（三府[2002]152號）第六條第（一）、（二）、（三）、（四）項規定的土地，在市土地行政主管部門實施收回后直接納入市政府土地儲備庫，移交給市土地儲備機構進行儲備管理，市土地行政主管部門應當向市土地儲備機構移交下列材料：


　　（一）《土地儲備通知書》；

　　（二）市政府批準文件、合同及權屬憑證等相關材料；


　　（三）儲備土地的紅線圖（坐標、面積）；


　　市土地儲備機構在收到前三項材料后，會同市土地、市住建、市規劃、市綜合執法等相關部門進行現場確認，確認后進行入庫登記并申請辦理《國有土地使用證》。


　　第十條 《三亞市土地儲備辦法》（三府[2002]152號）第六條第（五）項規定的土地，由市土地行政主管部門按土地利用年度計劃依法辦理征地報批、農用地和林地轉用、耕地和林地補充等審批手續，由市土地儲備機構組織實施征收，并按三亞市有關補償文件規定的標準支付征地的各項補償款，完成征收后登記入庫并辦理《國有土地使用證》，具體流程如下：







　　第十一條 《三亞市土地儲備辦法》（三府[2002]152號）第六條第（六）、（七）、（九）項規定中由市政府依法收回的行政劃撥用地，市政府依法收回土地后移交市土地儲備機構進行儲備，其地上建筑物、其他附著物，由市土地儲備機構依照有關法律、法規和《三亞市土地儲備辦法》（三府[2002]152號）中的規定給予適當補償。在辦理入庫手續時，市土地儲備機構應取得以下材料：


　　（一）《土地儲備通知書》；


　　（二）市政府批準文件及權屬憑證等相關材料；


　　（三）儲備土地的紅線圖（坐標、面積）；


　　（四）地上附著物、建（構）筑物補償的協議書及相關材料。


　　第十二條 收回閑置兩年以上的國有劃撥建設用地一律不給予補償。因實施城市規劃收回的國有劃撥建設用地原則上不給予補償，但情況特殊需要補償的，報市政府批準后給予適當補償。


　　第十三條 《三亞市土地儲備辦法》（三府[2002]152號）第六條第（七）項規定收回的原劃撥用地，按相關規定需要解決的企業問題（如職工安置、債務等）所需的費用作為收回土地補償價格的依據，并由市土地儲備機構提出方案送市財政、國資、土地行政主管部門審核后，報市政府批準實施收回。


　　第十四條 《三亞市土地儲備辦法》（三府[2002]152號）第六條第（六）、（九）項規定中通過收購方式納入市政府土地儲備庫的土地，可以根據評估價格來確定收購補償價格。市土地儲備機構根據有關規定擬定收購方案，經與土地使用權人協商達成一致意見后，將協商結果報市政府批準，由市土地儲備機構實施收購，并與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。


　　第十五條 以評估價格確定收購補償價格的應根據被收購土地在原用途和利用方式，于收購基準日的一定產權條件下的剩余年期國有建設用地使用權的評估價格給予補償，收購時地上建筑物、構筑物及其附屬設施的價值參照房屋拆遷評估價格或房屋拆遷補償標準給予補償。
土地收購、收回具體流程如下：







　　第三章 儲備土地的開發、整理和管理


　　第十六條 儲備土地管理可以采取市土地儲備機構自行管理和委托管理兩種方式。采用委托方式管理儲備土地的，由市土地儲備機構與受托管理機構直接簽訂《委托管理合同》，并報市政府批準后方可生效和實施。


　　第十七條 儲備土地受托管理機構不得對受托管理的儲備土地進行轉委托。受托管理機構不得從事超越委托管理權限范圍的任何活動。
委托管理的儲備土地在未經市土地儲備機構允許的情況下，發生砍伐樹木、挖石取土、亂倒余泥渣土、損壞圍網和綠化等破壞儲備土地現狀行為的，市土地儲備機構應當要求受托管理機構限期整改，并根據《委托管理合同》追究其相應的違約責任。
對拒不整改或者整改不符合要求的，市土地儲備機構應當根據《委托管理合同》的相關約定提前解除《委托管理合同》，并追究受托管理機構的違約責任。


　　第十八條 發生下列嚴重侵占儲備土地情形之一的，市土地儲備機構應當提前解除《委托管理合同》，并追究受托管理機構相應的違約責任：


　　（一）儲備土地上發現違章建筑；


　　（二）非法利用儲備土地從事經營活動；


　　（三）不配合儲備土地的清理、移交工作；


　　（四）其他改變土地用途、非法占用儲備土地、污染儲備土地等嚴重損害儲備土地的情形。


　　第十九條 為保證儲備土地及時出庫，《委托管理合同》中應當明確約定，在《委托管理合同》期限屆期前，如發生儲備土地需要出讓或進行市政設施建設等情況時，委托方有權單方面提前解除《委托管理合同》。


　　第二十條 采取自行管理方式的，由市土地儲備機構負責儲備土地的日常管理工作；采取委托管理方式的，由受托管理機構負責儲備土地的日常管理工作。


　　第二十一條 儲備土地整理包括對儲備土地進行必要的清理、場地平整、圍網、綠化及樹立界樁與標志牌等整理工作。儲備土地需要進行整理的，由市土地儲備機構制定整理方案，報市政府批準后實施。


　　整理工程預算在50萬元以上（含50萬元）的，應當按照市政府規定的招標程序確定施工單位；在50萬元以內的，由市土地儲備機構自選施工單位，依據工程預算與施工單位簽訂固定總價承包合同，工程竣工結算報市審計部門審定，以市審計部門審定的結果進行最終結算。


　　第二十二條 對列入市土地供應計劃需要進行土地一級開發的儲備土地，由市土地儲備機構委托專業策劃顧問公司，結合地塊的規劃條件對儲備土地進行土地一級開發策劃，策劃主要內容包含：地塊周邊環境的調研、地塊項目定位、土地一級開發模式制定、土地上市方案制定以及土地招商策劃等，策劃方案報市政府批準后，由市土地儲備機構根據策劃方案組織土地一級開發。


　　第四章 儲備土地的供應


　　第二十三條 已列入年度供應計劃的儲備土地，由市土地儲備機構統一組織開發整理，具備出讓條件后方可由市土地行政主管部門組織供應。


　　第二十四條 市土地行政主管部門接到市政府同意土地供應的正式批復后，應當在五個工作日內及時通知市土地儲備機構。市土地儲備機構根據市土地行政主管部門的書面通知，做好儲備土地出庫準備工作，協助市土地行政主管部門辦理相關儲備土地出讓前期工作。



　　第二十五條 《國有土地使用權出讓合同》簽訂后，市土地行政主管部門應當及時向市土地儲備機構發出書面通知，市土地儲備機構辦理儲備土地出庫手續，將儲備土地及相關資料移交市土地行政主管部門，并注銷《國有土地使用證》。


　　對已經辦理出庫手續的儲備土地，市土地儲備機構應同時將出庫情況建檔造冊，并及時更新信息系統。


　　第五章 附則


　　第二十六條 本實施細則由三亞市人民政府負責解釋。


　　第二十七條 本實施細則自發布之日起實施。