市政府關于印發《安順市行政效能監察辦法》的通知

安府發〔2010〕14號


各縣、自治縣、區人民政府（管委會），市級國家機關各工作部門，省駐安單位：

《安順市行政效能監察辦法》已經市人民政府同意，現予印發，請遵照執行。


二Ｏ一Ｏ年九月十六日




安順市行政效能監察辦法


第一章 總 則

　 第一條 為加強行政效能監察，提升行政效能，優化發展環境，促進經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等法律、法規和規章，結合安順市實際，制定本辦法。

　　第二條 　本辦法適用于本市各級行政機關及其公務員。行政機關任命的其他人員和經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的事業單位及其工作人員，參照本辦法執行。

　　第三條 　本辦法所稱行政效能監察，是指行政監察機關依據有關法律、法規、規章和政策，對行政機關及其公務員履行職責的效率與質量所實施的檢查、調查、糾正、問責等活動。

　　第四條 　行政效能監察工作應當堅持行政效能監察與行政效能建設相結合、預防與治理相結合、教育與懲處相結合的原則。

第二章 行政效能監察工作機構

第五條 市、縣（區）政府（管委會）建立行政效能監察領導小組及辦公室，辦公室設在各級行政監察機關（監察機構）；根據工作需要從有關行政機關、新聞單位抽調人員開展工作；可以邀請人大代表、政協委員、特邀監察員、行風評議員等有關人士參加行政效能監察工作。

第六條 各級財政部門應當對開展行政效能監察工作提供必要的經費保障。

第三章 行政效能監察職責

第七條　行政監察機關開展行政效能監察工作，依法履行下列職責：
　 （一） 組織、協調和指導本行政區域內的行政效能監察工作；
　 （二） 監督檢查、考核評價機關行政效能和軟環境建設情況； 　　
（三）受理涉及行政效能和發展軟環境問題的投訴舉報；
　 （四）檢查、調查行政機關及其公務員在行政活動中影響行政效能的行為和問題；
　 （五）根據檢查、調查或評議考核結果，對行政機關及其公務員實施行政問責或提出處理意見、建議；
　 （六）法律、法規和規章規定的其他職責。

第四章 行政效能監察制度

第八條 著力加強行政效能監察制度建設，主要建立健全以下制度：
（一）首問責任制。首問責任制是指行政機關首問責任人對辦事人的來電、來信或者來人咨詢、辦理業務進行認真登記、及時辦理的制度。屬于職責范圍內的承辦事項，應在規定辦結時限內辦理；不屬于職責范圍內的事項，應認真解釋和答復，按時限幫助引導到相關單位、部門辦理。
（二）限時辦結制。限時辦結制是指行政機關在向公民、法人或其他社會組織提供審批、審核或其他服務事項時，必須在規定或承諾時限內辦結或予以答復的制度。
（三）服務承諾制。服務承諾制是指行政機關根據職能分工和工作要求，對服務的內容、程序、時限以及服務標準等事項通過新聞媒體向社會作出公開承諾的制度。
（四）軟環境建設監測制。軟環境建設監測制是指在重點部門、企事業單位、便民服務機構和群眾中建立一批監測點，對軟環境建設、效能建設情況進行動態監測，督促有關部門針對存在的問題及時進行整改的制度。
（五）一次性告知制。一次性告知制是指管理相對人到行政機關和政務大廳辦事或咨詢，經辦人員必須一次性告知所要辦理事項的依據、要件、程序、時限等全部信息材料的制度。
（六）效能監察投訴制。效能監察投訴制是指在行政監察機關建立效能監察投訴機構，開通投訴舉報電話和電子舉報郵箱，暢通投訴、舉報渠道，及時受理效能投訴的制度。

第五章 行政效能監察重點

第九條　監察機關開展行政效能監察時，重點監督、檢查下列影響行政效能的行為和事項：
（一）對中央、省、市推動科學發展重大決策和重要工作部署不落實、不按時落實的；
　　（二）工作“庸、懶、散”，無正當理由上下班遲到、早退；工作時間玩游戲、打麻將等無所事事、有工作不干等行為的；
（三）在辦理行政審批（許可）事項中，擅自設立審批許可條件、增加行政相對人辦事難度的；
（四）利用行政審批權對行政相對人吃、拿、卡、要等行為影響群眾辦事、損害發展軟環境的；
（五）不按規定時限實施《政府信息公開條例》，損害行政相對人知情權的；
　　（六）不落實首問責任制、限時辦結制、一次性告知制等制度，故意設置障礙，增加行政相對人辦事成本、辦事難度、延長辦事時間的；
　　（七）應當納入政務服務中心辦理的事項不納入、或者在窗口職責權限內應辦理而不辦理的；
　　（八）涉及多個部門的工作，牽頭部門不履行牽頭職責，或配合部門不配合牽頭部門工作，造成工作延誤的；
　　（九）其他違反行政管理規定，損害行政效能的事項。

第十條　行政效能監察以日常監察和專項監察相結合的方式進行。具體監察方式包括受理投訴和檢查、調查、暗訪、評估，以及運用電子監察系統實時監控等方式。行政效能監察根據工作需要適時啟動；涉及重要的效能監察事項報本級人民政府備案。

　　第十一條 建立行政效能考核評估制度，由行政效能監察領導小組及辦公室組織有關部門定期或不定期選擇一批行政機關進行考核評估，選擇面不低于當地行政機關總數的30%。

　　第十二條 實施專項效能監察，應當向被監察的單位發出行政效能專項監察通知書。通知書應當載明主要內容、時間安排和具體要求。通知書由監察機關負責人簽發。

　　第十三條 實施行政效能監察，應當全面客觀地了解情況，收集證據，查清問題及原因，聽取被監察單位和人員的陳述和申辯，實事求是地提交行政效能監察報告。

行政效能監察報告應當包括下列內容：檢查或調查的基本情況，存在的問題及產生原因，被監察的單位和人員的主要責任，處理依據、意見，以及加強管理、完善制度、改進工作的建議。

　　第十四條 效能監察結果處理。監察機關根據效能監察結果，開展行政效能問責。重要的行政效能問責決定，報本級人民政府批準。

第六章 行政效能問責方式

　　第十五條 依據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中共安順市委關于開展警示誡勉工作的實施意見》、《安順市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》等規定，按干部管理權限，由有關部門或監察機關采取以下方式實施問責：
（一）行政效能告誡；
（二）警示誡勉；
　　（三）責令書面檢查；
（四）責令公開道歉；
　　（五）通報批評；
　　（六）組織處理（含停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職）；
（七）予以辭退。
問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

監察機關在實施效能監察中發現有違法違紀事實需要給予黨政紀處分的，由紀檢監察機關按程序辦理，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

　　法律、法規和規章對行政效能問責另有規定的，從其規定。

　　第十六條 行政效能問責救濟。被問責人員對行政效能問責不服的，可以按照有關規定申請復核、申訴；復核、申訴期間不停止行政效能問責的執行。

第七章 問責結果運用

第十七條 機關工作人員一年內受到行政效能問責一次的，取消當年評先評優資格；受到兩次問責的，年終考核為不合格，所在單位（部門）年終目標考核不能評為一等獎。單位（部門）受到行政效能問責一次的，年終目標考核為末等獎，同時取消主要領導當年評先評優資格。

監察機關或有關部門應當將行政問責結果抄送同級公務員主管機關，有關部門作出的行政問責結果抄送同級監察機關。

對省駐安單位的行政效能問責，由市級監察機關將問責情況通報其上級主管部門，或者建議上級主管部門進行處理。

第八章 附 則

第十八條 本辦法由安順市監察局、安順市人民政府法制辦公室負責解釋。

第十九條 各縣（區）可根據本辦法制定實施細則。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。