國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于廣西壯族自治區(qū)河池市環(huán)江縣朝陽煤礦提拔礦長助理帶班下井情況的通報(bào)

安監(jiān)總煤行〔2010〕174號(hào)


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

最近，廣西壯族自治區(qū)河池市環(huán)江縣朝陽煤礦（以下簡(jiǎn)稱朝陽煤礦）提拔7名礦長助理頂替礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井問題被媒體曝光后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求嚴(yán)明紀(jì)律，防止弄虛作假。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即會(huì)同廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門組成核查組，對(duì)媒體反映的問題進(jìn)行了核查。經(jīng)查，朝陽煤礦存在提拔7名礦長助理頂替礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的問題。現(xiàn)就有關(guān)情況通報(bào)如下：

朝陽煤礦原為廣西紅茂礦務(wù)局所屬煤礦，2002年7月，重組為廣西環(huán)江紅山朝陽煤業(yè)有限責(zé)任公司朝陽煤礦。今年9月5日，朝陽煤礦下發(fā)《關(guān)于農(nóng)長科等同志的聘任職通知》（朝煤發(fā)〔2010〕34號(hào)），任命農(nóng)長科等7人為朝陽煤礦礦長助理。9月13日，廣西壯族自治區(qū)安全監(jiān)管局會(huì)同媒體記者暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦5名礦領(lǐng)導(dǎo)全部在井上，一名礦長助理替代該礦礦長帶班下井。核查組查閱了該礦今年7月1日至9月20日礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的相關(guān)記錄，發(fā)現(xiàn)該礦礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井沒有做到與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，也沒有現(xiàn)場(chǎng)交班記錄。朝陽煤礦的做法是十分錯(cuò)誤的，嚴(yán)重違反了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國務(wù)院通知》）和《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的要求。依據(jù)《國務(wù)院通知》，經(jīng)商廣西壯族自治區(qū)有關(guān)部門，決定給予朝陽煤礦15萬元的經(jīng)濟(jì)處罰；給予該礦礦長藍(lán)芝華行政記大過處分；責(zé)令朝陽煤礦立即糾正礦長助理頂替煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的錯(cuò)誤做法，限期完善煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井的規(guī)定。

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》要求，嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)把煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落到實(shí)處，現(xiàn)提出以下要求：

一、加強(qiáng)宣傳教育工作，正確把握《國務(wù)院通知》和《規(guī)定》的各項(xiàng)要求

《國務(wù)院通知》和《規(guī)定》要求煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，其目的在于進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故；加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，加強(qiáng)對(duì)煤礦重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險(xiǎn)情，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為和超能力組織生產(chǎn)，特別是在遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)。這也是增進(jìn)煤礦領(lǐng)導(dǎo)與礦工的感情，深入現(xiàn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重要舉措。當(dāng)前，一些煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)《規(guī)定》的基本內(nèi)容和有關(guān)要求學(xué)習(xí)不夠、理解不透、把握不準(zhǔn)，在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題，甚至存在違規(guī)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《國務(wù)院通知》和《規(guī)定》的力度，通過電視、廣播、報(bào)刊等媒體或者舉辦培訓(xùn)班等形式大力宣傳煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的目的、意義和各項(xiàng)要求，切實(shí)把煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井工作不折不扣地落實(shí)到位。

二、嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決制止各種弄虛作假行為

《規(guī)定》明確指出煤礦帶班人員范圍是煤礦主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師。其中，煤礦礦長每月帶班下井不得少于5個(gè)，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須在井下交接班，并做到與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。各煤礦帶班人員不得以任何理由不帶班或少帶班，不得以任何借口推遲下井或提前升井，否則就是違規(guī)行為。要堅(jiān)決制止各種形式的弄虛作假行為，煤礦中層管理人員不得頂替煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，嚴(yán)禁以“礦長助理”、“帶班礦長”、“值班礦長”等名義頂替煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。

各煤礦企業(yè)目前明確的煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班人員范圍與《規(guī)定》要求不符的，要立即按照《規(guī)定》予以規(guī)范。要在煤礦井口的明顯位置公示帶班領(lǐng)導(dǎo)姓名，在煤礦的公示欄公示領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況，接受群眾監(jiān)督。

三、認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為

各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真吸取朝陽煤礦的教訓(xùn)，防止類似違規(guī)行為的發(fā)生。各產(chǎn)煤省（市、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要立即組織開展一次煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查本轄區(qū)煤礦貫徹落實(shí)《規(guī)定》，制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法以及配套制度措施等情況；各煤礦企業(yè)執(zhí)行《規(guī)定》、建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度情況；地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查情況。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違反《規(guī)定》的做法和行為，要依法嚴(yán)肅查處，并限期予以改正。

四、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保《規(guī)定》各項(xiàng)要求執(zhí)行到位

地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，把檢查煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的建立與執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要建立健全各類煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井監(jiān)督管理與考核考評(píng)機(jī)制，規(guī)范對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的監(jiān)督檢查，將煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井情況作為安全生產(chǎn)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門要在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上向社會(huì)公布煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井執(zhí)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，把監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度作為履行煤礦安全國家監(jiān)察職責(zé)的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)察，確保煤礦企業(yè)切實(shí)把《規(guī)定》各項(xiàng)要求落實(shí)到位。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一○年十月十四日