第207號(hào)

武漢市湖泊整治管理辦法


　　《武漢市湖泊整治管理辦法》已經(jīng)2010年4月12日市人民政府第101次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010 年8月1日起施行。
　

市長(zhǎng)　阮成發(fā)

二０一０年六月二十三日



　

武漢市湖泊整治管理辦法

　

　　第一條　為了加強(qiáng)湖泊保護(hù)與水環(huán)境治理，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《武漢市湖泊保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的湖泊整治活動(dòng)。
　　湖泊整治是指通過截污、清淤、岸線整治、綠化、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)調(diào)水、湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實(shí)施的湖泊保護(hù)與水環(huán)境治理活動(dòng)。
　　第三條　湖泊整治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭嚴(yán)防、全程管理。
　　第四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將湖泊整治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將湖泊整治和日常維護(hù)管理工作納入年度績(jī)效考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理。
　　第五條　區(qū)人民政府是本轄區(qū)范圍內(nèi)湖泊整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)湖泊整治工作。
　　武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)按照本辦法關(guān)于區(qū)人民政府及水行政主管部門管理職責(zé)的規(guī)定，負(fù)責(zé)其管理區(qū)域內(nèi)的湖泊整治工作。
　　跨區(qū)湖泊按照岸線和水面相結(jié)合的原則確定湖泊整治責(zé)任主體，江湖連通工程也可由市人民政府直接確定相關(guān)部門負(fù)責(zé)，相關(guān)區(qū)人民政府予以配合。
　　第六條　市水行政主管部門是湖泊整治的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)全市湖泊整治工作，并對(duì)各區(qū)湖泊整治工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，具體職責(zé)如下：
（一）編制湖泊整治規(guī)劃并組織實(shí)施；
（二）會(huì)同有關(guān)部門編制湖泊整治年度計(jì)劃，并確定有關(guān)區(qū)、部門和單位年度湖泊整治工作任務(wù)和工作目標(biāo)；
（三）督促湖泊整治責(zé)任主體落實(shí)湖泊整治工作任務(wù)和工作目標(biāo)，并對(duì)其完成工作任務(wù)和工作目標(biāo)情況進(jìn)行考核；
　 （四）開展湖泊保護(hù)法律、法規(guī)和政策的宣傳教育等。
　　發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好湖泊整治工作。
　　第七條　本市行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違法填占、侵害湖泊。
　　第八條　湖泊水域線為湖泊最高控制水位；湖泊綠化用地線以湖泊水域線為基線，向外延伸不少于 30 米；湖泊外圍控制范圍以湖泊綠化用地線為基線，向岸上延伸不少于300米。
　　湖泊水域和綠化用地除按照規(guī)劃建設(shè)必要的市政公用設(shè)施外，禁止建設(shè)任何建筑物、構(gòu)筑物。
　　禁止在湖泊外圍控制范圍內(nèi)安排可能對(duì)湖泊產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目和從事危害湖泊的活動(dòng)。湖泊外圍控制范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)與湖泊的社會(huì)公共使用功能相協(xié)調(diào)，預(yù)留公共進(jìn)出通道和視線通廊。
　　第九條　國(guó)土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃和湖泊保護(hù)的要求，科學(xué)控制湖泊外圍控制范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、密度和間距等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。違法審批的，一律無(wú)效。
　　第十條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施進(jìn)行清理，對(duì)不符合湖泊保護(hù)規(guī)劃、嚴(yán)重影響湖泊保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步予以整治。
　　第十一條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)完成轄區(qū)湖泊岸線整治和固定工作，并以湖泊綠化用地為主形成環(huán)湖綠化帶。
　　第十二條　湖泊周邊實(shí)施城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建以及新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照雨水、污水分流的要求建設(shè)排水設(shè)施；在尚未實(shí)行雨水、污水分流的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行污水截流，并逐步向雨水、污水分流過渡。
　　第十三條　禁止向湖泊排放未經(jīng)處理或者雖經(jīng)處理但未達(dá)到國(guó)家、省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水和生活污水；禁止向湖泊傾倒垃圾、渣土及有毒、有害物質(zhì)。
任何單位和個(gè)人不得在中心城區(qū)湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)新設(shè)排污口。
　　第十四條　區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理調(diào)整湖泊周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，禁止有污染的建設(shè)項(xiàng)目在湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)選址，依法關(guān)閉、停辦、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)湖泊周邊小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等企業(yè)；組織搬遷湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)的規(guī)模化牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)，控制面源污染。
　　對(duì)暫時(shí)不能調(diào)整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)建設(shè)水污染防治設(shè)施并保證正常運(yùn)行；在規(guī)定期限內(nèi)不建設(shè)水污染防治設(shè)施并運(yùn)行的，該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不得繼續(xù)投入生產(chǎn)或者使用。
　　第十五條　禁止向中心城區(qū)湖泊水域投藥、投肥進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖。
　　遠(yuǎn)城區(qū)湖泊應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃確定的功能進(jìn)行使用，具有養(yǎng)殖功能的，漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果頒發(fā)養(yǎng)殖許可證，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖；對(duì)不適合養(yǎng)殖的水質(zhì)不得頒發(fā)養(yǎng)殖許可證。對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖湖泊，水質(zhì)惡化的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)立即治理，并實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；水質(zhì)尚好的，應(yīng)當(dāng)制訂5年期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　第十六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的原則，通過水資源合理配置等措施，構(gòu)建江湖連通水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水系連通，改善湖泊水生態(tài)系統(tǒng)。
　　第十七條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃，按照有利于保護(hù)湖泊、改善生態(tài)環(huán)境的原則，編制湖泊整治規(guī)劃。
　　中心城區(qū)的湖泊整治規(guī)劃由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和所屬區(qū)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　遠(yuǎn)城區(qū)湖泊整治規(guī)劃由區(qū)水行政主管部門會(huì)同區(qū)有關(guān)部門編制，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市水行政主管部門備案。跨區(qū)湖泊整治規(guī)劃由該湖泊整治責(zé)任主體組織編制，市水行政主管部門審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第十八條　市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照湖泊整治規(guī)劃和保護(hù)要求，根據(jù)湖泊實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門制訂年度湖泊整治計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。區(qū)人民政府湖泊整治年度計(jì)劃報(bào)市水行政主管部門備案。
　　湖泊整治年度計(jì)劃包括湖泊整治名錄、整治時(shí)限、整治內(nèi)容、整治方式和整治要求。全市湖泊整治年度計(jì)劃由市水行政主管部門統(tǒng)一向社會(huì)公布。
　　市人民政府與區(qū)人民政府簽訂湖泊整治責(zé)任狀，確保湖泊整治工作的落實(shí)，區(qū)人民政府也應(yīng)當(dāng)與區(qū)相關(guān)部門簽訂湖泊整治責(zé)任狀，落實(shí)湖泊整治責(zé)任。
　　第十九條　市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，建立湖泊整治專項(xiàng)資金用于湖泊整治工作，并建立穩(wěn)定的專項(xiàng)資金增長(zhǎng)機(jī)制。市級(jí)湖泊專項(xiàng)資金主要用于各區(qū)湖泊整治和維護(hù)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　湖泊專項(xiàng)資金的籌集使用管理辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市水行政主管等部門制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第二十條　鼓勵(lì)多渠道籌措資金投資湖泊整治，探索建立水資源保護(hù)與水環(huán)境治理投融資平臺(tái)和投融資機(jī)制。
　　第二十一條　湖泊整治實(shí)行 "一湖一策、一湖一景"，遵循有利于湖泊自然修復(fù)、有利于建立良性生態(tài)系統(tǒng)的原則，制訂湖泊整治項(xiàng)目實(shí)施方案。
　　第二十二條　湖泊整治應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列目標(biāo)：
　　（一）湖泊水質(zhì)達(dá)到湖泊水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)，入湖水質(zhì)不低于湖泊水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
　　（二）湖泊自然修復(fù)能力恢復(fù)或者增強(qiáng)；
　　（三）湖泊岸線固定；
　　（四）湖泊配套建設(shè)的排水泵站、污水處理設(shè)施、園林小品等市政設(shè)施應(yīng)當(dāng)與湖泊景觀相協(xié)調(diào)；
　　（五）湖泊周邊污染源得到有效防治。
　　第二十三條　湖泊整治實(shí)行項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定。湖泊整治項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)等條件，并具有從事湖泊整治和環(huán)境保護(hù)工程的經(jīng)驗(yàn)。參與投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)編制湖泊整治項(xiàng)目實(shí)施方案，其方案應(yīng)當(dāng)包括截污、清淤、湖泊水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、岸線整治、湖泊配套市政設(shè)施建設(shè)、水土保持和綠化建設(shè)等內(nèi)容。
　　湖泊整治責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)與依法確定的中標(biāo)人簽訂湖泊整治合同，合同應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、金額及付款方式、履行期限和方式、雙方權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。
　　第二十四條　湖泊整治項(xiàng)目法人在施工之前應(yīng)當(dāng)將湖泊整治項(xiàng)目實(shí)施方案依法報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)，水行政主管部門可以采取專家論證等方式對(duì)該實(shí)施方案進(jìn)行審查。
　　第二十五條　根據(jù)不同湖泊的具體情況，湖泊整治可以采取下列措施：
　　（一）清水入湖，污水全收集全處理；
　　（二）生態(tài)清淤；
　　（三）生態(tài)護(hù)坡，固定岸線，建設(shè)濱水綠化帶；
　　（四）建設(shè)人工濕地；
　　（五）建設(shè)植物浮床；
　　（六）采取生態(tài)養(yǎng)殖，控制藻類生長(zhǎng)；
　　（七）其他生態(tài)整治措施。
　　在湖泊整治過程中采取生態(tài)調(diào)水的，水行政主管部門或者防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂湖泊生態(tài)調(diào)水調(diào)度預(yù)案。有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。
　　第二十六條　湖泊整治項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的湖泊整治項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行施工，保持項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)環(huán)境整潔、衛(wèi)生、有序，采取有效措施防止水土流失，控制廢水、固體廢棄物對(duì)水環(huán)境的污染及危害。
　　第二十七條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)湖泊整治工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的湖泊整治項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施湖泊整治。
　　第二十八條　湖泊整治項(xiàng)目竣工后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照批準(zhǔn)的湖泊整治項(xiàng)目實(shí)施方案依法進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，方能移交湖泊權(quán)屬單位或者維護(hù)管理單位。
　　第二十九條　湖泊權(quán)屬單位或者維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)正當(dāng)合理利用湖泊，負(fù)責(zé)湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)的綠化和湖泊水面的保潔工作，不得破壞綠化帶和岸線；湖泊整治過程中，應(yīng)當(dāng)積極配合開展湖泊整治工作，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)配合開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)填占、侵害湖泊的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向水行政主管部門或者有關(guān)部門報(bào)告。
　　第三十條區(qū)　人民政府應(yīng)當(dāng)建立湖泊日常維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和深化湖泊整治成果，確定轄區(qū)每個(gè)湖泊的維護(hù)管理單位，落實(shí)日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)湖泊的日常維護(hù)管理。
　　跨區(qū)湖泊由市水行政主管部門協(xié)調(diào)湖泊整治責(zé)任主體和其他責(zé)任單位劃定日常維護(hù)管理區(qū)域。跨區(qū)江湖連通工　程應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一管理。
　　第三十一條湖泊日常維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)建立區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和沿湖社區(qū)（村）、企事業(yè)單位責(zé)任制。市人民政府每年和區(qū)人民政府主要行政負(fù)責(zé)人簽訂湖泊維護(hù)管理責(zé)任狀，區(qū)人民政府主要行政負(fù)責(zé)人每年和轄區(qū)沿湖街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）主要行政負(fù)責(zé)人及沿湖社區(qū)（村）、企事業(yè)單位簽訂湖泊維護(hù)管理責(zé)任狀。責(zé)任單位和責(zé)任人名單每年由市水行政主管部門向社會(huì)公布。
　　第三十二條　市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，公開湖泊整治信息，保障社會(huì)公眾知情權(quán)；鼓勵(lì)社會(huì)公眾以志愿者或者其他形式參與湖泊整治和湖泊保護(hù)活動(dòng)。
　　單位或者個(gè)人有權(quán)對(duì)填占、侵害湖泊的行為進(jìn)行舉報(bào)；水行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理舉報(bào)，并限期予以處理。
　　第三十三條　市、區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織開展湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，定期分析監(jiān)測(cè)情況，評(píng)估整治結(jié)果，并每月向社會(huì)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況；發(fā)現(xiàn)污染物超標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找原因，并及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府，同時(shí)通報(bào)同級(jí)水行政主管部門。
　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂湖泊保護(hù)應(yīng)急處置方案，發(fā)生突發(fā)性水污染事故時(shí)，湖泊日常維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)區(qū)人民政府，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置措施。
　　第三十四條　對(duì)在湖泊整治工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第三十五條　市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、督查、目標(biāo)管理等部門對(duì)各區(qū)湖泊整治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況每季度向市人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公布。
　　建立湖泊保護(hù)問責(zé)制，對(duì)不制訂湖泊整治規(guī)劃、不實(shí)施湖泊整治計(jì)劃等不履行整治職責(zé)行為或者履行整治職責(zé)時(shí)亂作為的，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促改正，責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)不整改或者整改不符合要求的，由監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。具體問責(zé)辦法由市監(jiān)察部門會(huì)同市水行政主管部門制訂，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第三十六條　湖泊權(quán)屬單位或者維護(hù)管理單位不配合或者阻擾湖泊整治的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，依法予以處罰。阻礙、抗拒水行政主管部門依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十七條　對(duì)填占、侵害湖泊的行為，按照《武漢市湖泊保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　違反本辦法有關(guān)規(guī)劃、土地、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林等管理規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處罰。
　　第三十八條　本辦法從2010年8月1日開始施行。