印發(fā)《潮州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》的通知

潮府〔2010〕32號


各縣、區(qū)人民政府（管委會），市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




二〇一〇年九月二十一日



潮州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正、合理原則，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形自行判斷并作出處理的權(quán)力。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體，是指市、縣（區(qū)）人民政府（管委會）、行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，包括行政處罰、行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行為。
第四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督，組織實(shí)施本規(guī)定。
縣、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同級行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督。
各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)配合本級人民政府法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。
第五條 行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，符合立法目的，并遵循合理性原則。
第六條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。
第七條 行政執(zhí)法主體可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對行政管理相對人沒有損害或者損害較小的方式。
第八條 行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會公眾查閱。
第九條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件的形式對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、程序、時(shí)限予以合理細(xì)化、量化，報(bào)送同級人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后公布實(shí)施。
第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形；
（二）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會危害后果列出行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對從輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從輕處罰的具體情形；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對從重處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從重處罰的具體情形；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章對減輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減輕處罰的具體情形；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章對不予處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出不予處罰的具體情形；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰停止執(zhí)行只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出行政處罰停止執(zhí)行的具體情形。
第十二條 規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對許可條件或者對變更、撤回、撤銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出許可或者變更、撤回、撤銷許可的具體條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出許可決定的具體方式；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對注銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出注銷許可的具體條件。
第十三條 規(guī)范非行政許可審批自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對審批條件或者對變更、撤回、撤銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出審批或者變更、撤回、撤銷審批的具體條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批條件存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對作出審批決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出審批決定的具體方式；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對注銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出注銷審批的具體條件。
第十四條 規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對減免征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形。
第十五條 規(guī)范行政給付自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章對給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體方式；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政強(qiáng)制的種類、方式、程序等只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出確定行政強(qiáng)制種類、方式的具體情形和具體程序。
第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決的程序、標(biāo)準(zhǔn)等只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出具體程序和各種標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的具體情形。
第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認(rèn)的程序、需提交的材料等只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出行政確認(rèn)的具體程序、需提交的具體材料。
第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確行政執(zhí)法主體履行職責(zé)期限的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)予以明確。
第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法主體作出具體行政行為前應(yīng)當(dāng)聽取行政管理相對人或者利害關(guān)系人意見只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出聽取意見的具體程序和方式。
第二十一條 行政執(zhí)法主體行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對人書面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)。
第二十二條 行政執(zhí)法主體具備條件的，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法的立案（或者受理）、調(diào)查取證（或者審查）、聽證、作出決定等職能分離，由不同的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員行使。
第二十三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立對本單位及其下屬單位和受委托組織行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。
行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行為納入行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的范圍。
第二十四條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評議考核、辦理行政執(zhí)法投訴案件等形式對行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十五條 行政執(zhí)法主體違反本規(guī)定的，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)建議改正；拒不改正的，由本級人民政府給予通報(bào)批評或問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十六條 本規(guī)定自2010年8月30日起施行，由潮州市法制局負(fù)責(zé)解釋。