福州市人民政府辦公廳轉發市重點項目建設管理辦公室關于福州市市級重點項目前期工作經費管理意見的通知

榕政辦〔2010〕193號


各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

　　市重點項目建設管理辦公室擬制的《福州市市級重點項目前期工作經費管理意見》已經2010年市政府第20次常務會議研究同意，現轉發給你們，請結合各自實際，認真遵照執行。

　　二○一○年九月二十六日

　　福州市市級重點項目前期工作經費管理意見

　　市重點項目建設管理辦公室

　　（二○一○年九月）

　　為加強對市級重點項目前期工作經費（以下簡稱“前期經費”）的管理，提高前期經費安排的科學性和使用成效，保證我市重點項目前期工作質量和效率，特制訂如下意見。

　　第一條　前期經費年度預算由市重點項目建設管理辦公室（以下簡稱“市重點辦”）于每年底負責編制，報市政府批準后列入下年度市本級財政預算。

　　第二條　前期經費安排原則

　　（一）前期經費實行集中使用，統一申報、統一安排、統一審定。

　　（二）前期經費用于從項目籌劃、機會研究到可行性研究完成之前所發生的工作費用，主要包括項目前期規劃、項目建議書（預可行性研究報告）、工程可行性研究、環評報告的調研、編制、審查、論證、報批等方面工作。鼓勵開展項目規劃、研究、開發和儲備等超前性、前瞻性和預見性工作。

　　（三）前期經費原則上安排用于市直部門開展市級重點項目前期工作。縣（市）區重點項目原則上由各縣（市）區政府和項目業主負責籌措前期工作經費，若確需使用市級前期工作經費的，由市重點辦、市發改委、財政局審核后，報市政府研究審定。

　　（四）前期經費直接安排給項目業主單位或籌建單位，與前期工作目標責任制相結合，與前期工作任務對應掛鉤。

　　（五）前期經費實行滾動使用。項目動建后列入項目成本，由市財政局負責收回除用于報審等工作所使用的沉沒性費用（原則上不超過安排前期經費總額的15%）之外的其它前期費用。

　　（六）特大型和特殊項目按市里研究決定意見予以安排。

　　第三條　前期經費安排范圍

　　（一）正在開展前期工作，已列入全市中長期規劃重點項目表和年度市級重點項目表，以及以政府行為為主推動前期工作的市級重大基礎設施建設、社會事業、產業、高新技術產業化等項目。

　　（二）關系全市經濟社會發展全局的重大專項規劃、課題和項目開發研究經費。

　　（三）重點項目前期報批等工作管理經費。

　　（四）市委、市政府確定的其它前期經費。

　　第四條 申請前期經費應具備的條件：

　　（一）明確年度前期工作階段性工作內容、工作進度要求。

　　（二）明確項目前期工作責任單位、業主單位，或已組建項目籌建班子。

　　（三）已編制前期經費支出預算計劃（包括使用前期經費的項目名稱、申請金額和經費用途等）；費用標準參照國家標準以及我市相關規定執行。

　　第五條 前期經費的安排和撥付

　　（一）年度前期經費原則上于每年6月、9月分兩期進行安排。

　　（二）市直各項目主管部門根據本部門所開展的重點項目前期工作計劃，按要求向市重點辦申報。

　　（三）市重點辦會同市發改委、財政局研究后，提出擬安排前期經費的項目、前期工作內容及金額初步方案，報市政府審定。

　　（四）前期經費安排經市政府審定后下達執行。

　　（五）前期經費安排文件下達后，由市重點辦與各項目業主簽訂《市級重點項目前期工作經費使用協議書》（以下簡稱《協議書》），明確前期經費的使用范圍、工作任務、工作進度安排、工作質量要求、項目負責人等，《協議書》送市財政局備案。

　　（六）市財政局根據前期經費安排下達文件和《協議書》，開展前期經費撥付工作，并將撥付情況反饋市重點辦。其中：

　　１、前期經費安排額度低于100萬元（含100萬元）的項目，一次性將前期經費全額撥付到項目業主賬戶。

　　２、前期經費額度高于100萬元的，分兩個階段撥付：

　　（１）收到《協議書》后，撥付前期經費額度的50%至項目業主賬戶；

　　（２）項目業主完成前期工作內容的中間成果并報市重點辦審核后，撥付剩余的50%前期經費。

　　（七）前期經費由市財政局實行專帳核算，允許跨年度使用。

　　第六條　前期經費的管理　

　　（一）市重點辦定期對項目前期工作進展情況和前期經費使用情況進行跟蹤檢查，監督項目業主單位按時保質完成前期工作。

　　（二）每年第四季度，市重點辦會同市財政局、審計局、監察局等部門對年度前期經費使用情況進行審計檢查。

　　（三）項目業主單位行政主要負責人對項目前期工作和前期經費使用負全部責任，并履行以下職責：

　　１、建立健全前期經費管理制度，認真組織實施項目前期工作，確保按時按質完成；項目前期工作最終成果應達到《協議書》規定的深度和要求。

　　２、保證前期經費專款專用，并接受財政、審計等部門的監督檢查，確保用好前期經費。

　　３、每季度定期向市重點辦報送項目前期工作進展情況、工作成果以及前期經費使用等情況。

　　第七條 前期經費的使用考核

　　（一）提前保質完成前期階段成果并嚴格遵守財經紀律的項目業主單位及主管部門，在今后前期經費安排中給予適當鼓勵。

　　（二）未嚴格按照《協議書》要求開展項目前期工作，最終前期工作成果質量較差或違反財經紀律的項目業主單位，給予通報批評，必要時由相關紀檢監察部門追究相應責任人的責任。

　　第八條 前期工作責任單位不得隨意更改前期工作的目標要求與內容，如因條件變化確需更改的，必須按有關程序報批，并報市重點辦備案。

　　第九條 本意見由市重點辦負責解釋。

　　第十條 本意見自公布之日起實行。