揚州市人民政府令第69號


《揚州市市區市容環衛責任區管理辦法》已于2010年6月8日經市政府第30次常務會議討論通過，現予公布，自2010年7月17日起施行。



市長：謝正義


二O一O年六月十三日


揚州市市區市容環衛責任區管理辦法

第一章 總 則
第一條 為進一步加強市區市容和環境衛生管理，促進城市長效管理措施的全面落實，提高城市管理水平，優化人居環境，根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規定》（建設部令第139號）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）等有關規定，結合市區實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱市容環衛責任區，是指單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構筑物和其他設施、場所的土地使用權范圍以及管理范圍。
第三條　本辦法適用于本市市區范圍內市容環衛責任區的管理。
第四條　揚州市城市管理局（以下簡稱市城管局）是市區市容環衛責任區主管部門，負責市區市容環衛責任區的指導、協調、檢查、評比等工作。揚州市城市管理行政執法局負責市區市容環衛責任區的執法工作。
各區人民政府（管委會）應按照“市區結合、以區為主”的原則，負責組織實施本轄區內市容環衛責任區工作。各街道辦事處（鄉、鎮人民政府）具體負責本轄區內市容環衛責任區的組織實施工作，落實責任人，完善管理網絡，組織日常檢查和監督。
各區人民政府（管委會）城管部門負責指導、監督檢查街道辦事處（鄉、鎮人民政府）市容環衛責任區的落實，加強日常管理。
第五條 工商、公安、環保、交通、規劃、建設、園林等有關部門應當在各自職責范圍內，共同做好市容環衛責任區管理的相關工作。
第六條 廣播、電視、報刊、網絡等公眾媒體，應當加強市容環衛責任區制度的宣傳教育，提高公民的市容環境衛生意識和公共道德水平。
第二章 市容環衛責任
第七條 建筑物、構筑物或者其他設施、場所的所有權人是市容環衛責任人。所有權人、管理人、使用人之間約定管理責任的，從其約定。
下列市容環衛責任區的市容環衛責任人按照以下規定確定：
（一）道路、橋梁、地下通道、公共廣場、公共綠地、公共水域、公共廁所等城市公共區域，由市容環衛管理部門負責，已明確由相關單位或專業部門負責的除外；
（二）街巷、住宅小區，由街道辦事處（鄉、鎮人民政府）負責，清掃保潔實行環衛一體化作業的，由環衛部門負責，實行物業管理的，由物業服務單位負責；
（三）商店、超市、集貿市場、展覽展銷場館、證券市場、賓館、飯店等場所，由經營單位（或物業服務單位）負責；
（四）地鐵、輕軌、機場、車站、碼頭、停車場、公交停靠點及其始末站點及其管理范圍，由經營管理單位負責；
（五）穿城公路、城市隧道由管理單位負責；
（六）城市范圍內的河道、湖泊等水域及岸線，由使用者或者管理單位負責；
（七）建設工程的施工現場由施工單位負責，拆遷工地由拆遷單位負責，尚未開工的建設工程用地由建設單位負責；
（八）文化、體育、娛樂、游覽等公共場地由經營管理單位負責；
（九）市容環衛管理范圍內的風景名勝區、保稅區、科學園區、獨立工業區和經濟開發區內的公共區域，由管理單位負責；
（十）機關、團體、部隊、學校、醫院等單位以及廠礦企業的管理區域，由本單位自行負責。
市容環衛責任區的責任人不明確的，由所在區城管部門確定并予告知；跨行政區域的，由市城管部門確定并予告知。
第八條 市容環衛責任區按照下列規定確定：
（一）道路兩側責任人的責任區域：有毗鄰建筑的，從責任人建（構）筑物臨街立面及臨街一側房基線起算（有護欄、標志或者圍墻的，從護欄、標志或者圍墻起算）至人行道的路牙（無人行道的，以道路邊線為界）；無毗鄰建筑的，從其四周房基線起算（有護欄、標志或者圍墻的，從護欄、標志或者圍墻起算）至人行道的路牙（無人行道的，以道路邊線為界）。
（二）街巷內的單位、居民戶的責任區域：以左右相鄰交接中心線為界，從其臨街巷房基線至道路中心線為其責任區域。
市容環衛責任區的具體范圍，由城管部門、街道辦事處（鄉、鎮人民政府）在市容環衛責任告知書中告知責任人。市容環衛責任人應當做好責任區內的市容環衛工作。
第三章 標準與實施
第九條 市容環衛責任區應當符合國家、省、市城市容貌標準和省城市環境衛生作業服務質量標準，并保持環境衛生設施的整潔、完好。
第十條 市容環衛責任區的主要責任內容和要求：
（一）責任區內保持市容整潔。無占道經營，無店外設攤，無亂倒垃圾，無亂堆亂放，無亂拉亂掛，無亂停車輛，無亂搭亂建，無亂潑污水，無擅自占用綠地、損壞花草樹木等行為。
（二）責任區內保持環境衛生整潔。地面無暴露垃圾、糞便，無積水、無影響通行的積雪、無污跡和廢棄物，無拋灑渣土，“四害”密度得到有效控制；按照規定設置環境衛生設施，并保持整潔、完好；生活垃圾實行袋裝化，定時、定點、分類投放到指定的垃圾容器或者收集場所；賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾。
（三）責任區內保持建筑物、構筑物立面整潔。建筑物、構筑物外立面和其他附屬設施應當定期清洗、出新；燈光亮化設施完好、無缺損；空調外機安裝、廣告燈箱、店招店牌、遮陽雨棚、卷簾門、陽臺封閉等應符合規定；建筑物門窗應保持整潔完好，無亂涂亂貼等現象。
第十一條 各區人民政府（管委會）城管部門、街道辦事處（鄉、鎮人民政府）按照屬地管理原則，每年一季度前向轄區內的責任人發送市容環衛責任告知書。市容環衛責任告知書的內容包括責任區的具體范圍、責任要求、責任人的權利義務等，由市城管局規定統一式樣。各區城管部門對責任告知書發送情況做好備案。
第十二條 責任人應按照市容環衛責任告知書的內容，落實定人、定崗、定時、定責管理制度，認真履行責任，保證責任區符合國家以及省城市容貌標準、城市環境衛生質量標準規定。
第十三條 責任人對在責任區內發生的損害市容環衛的行為應當及時勸阻和制止；勸阻和制止無效的，應及時報告城管部門或其他部門查處，并協助處理。
第十四條 責任人可以自行履行責任區具體責任，也可以委托市容環境衛生作業等相關企業承擔，但責任人的市容環衛責任區責任不轉移。
第四章 檢查與考評
第十五條 市城管局負責制定具體的市容環衛責任檢查考評辦法。
各區人民政府（管委會）和市城管局對市容環衛責任區工作定期組織檢查，以街道辦事處（鄉、鎮人民政府）的轄區為單位每季度進行一次初評，半年進行一次小結，年終進行總評。
各街道辦事處（鄉、鎮人民政府）對轄區內市容環衛責任區制度的落實情況每月進行檢查或不定期抽查，按路段建立臺賬，按標準考核評比。
第十六條 根據檢查考評情況，每年評出一批先進責任人和較差的責任人，并在新聞媒體上公布。
第十七條 任何單位和個人都有權監督市容環衛責任區制度的實施，對不認真履行市容環衛責任的責任人和管理部門的失職行為，有權向各級人民政府或有關部門舉報。
第五章 獎勵與懲罰
第十八條 市、區人民政府（管委會）安排專項資金用于開展市容環衛責任區工作。對履行市容環衛責任較好的責任人，由街道辦事處（鄉、鎮人民政府）報區城管部門給予通報表揚；對落實市容環衛責任成績顯著的責任人、個人和組織，由各區人民政府（管委會）或市城管局給予表彰和獎勵；對制止、勸阻和舉報違反市容環衛責任區管理規定的重大違法行為效果突出和落實市容環衛責任成績突出的責任人、個人和組織，由市人民政府給予表彰和獎勵。
第十九條 對落實市容環衛責任區制度工作不力的街道辦事處（鄉、鎮人民政府）、區城管部門，取消年度文明單位、先進單位的評比資格；其主要負責人由所在的區人民政府（管委會）視情節給予處理。
第二十條 市容環衛責任人隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾的，由城管執法部門根據《城市建筑垃圾管理規定》第二十六條規定，責令限期改正，給予警告，并對單位處以五千元以上五萬元以下罰款，對個人處以二百元以下罰款。
第二十一條 市容環衛責任人隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由城管執法部門根據《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條規定，責令停止違法行為，限期改正，對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處以二百元以下的罰款。
第二十二條 市容環衛責任人不履行市容環衛責任的，由城管執法部門根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》第四十九條規定，責令其限期整改；逾期未改正的，處以一百元以上一千元以下罰款。
第二十三條 市容環衛責任人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，應當依法申請人民法院強制執行或依法強制執行。
第六章 附 則
第二十四條　各縣（市）市容環衛責任區管理參照本辦法執行。
第二十五條　本辦法自2010年7月17日起施行。《揚州市市區“門前四包”責任制管理辦法》（揚府發（2004）163號）即行廢止。







主題詞：市容環衛 責任 辦法 命令
主送：各縣（市、區）人民政府，市各委、辦、局（公司），
市各直屬單位。
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，
市法院，市檢察院，軍分區，駐揚各單位。
揚州市人民政府辦公室 2010年6月13日印發