關(guān)于印發(fā)《南通市沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》的通知

通政辦發(fā)〔2010〕181號(hào)


各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年十月九日

南通市沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目管理實(shí)施辦法

　　（試 行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹實(shí)施《市政府關(guān)于加強(qiáng)沿海戰(zhàn)略資源科學(xué)開(kāi)發(fā)使用管理的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2010〕31號(hào)），加強(qiáng)我市沿海戰(zhàn)略資源科學(xué)開(kāi)發(fā)使用和統(tǒng)籌管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《南通市沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《南通沿海開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 在本市沿海地區(qū)實(shí)施岸線開(kāi)發(fā)、新能源使用、灘涂圍墾項(xiàng)目適用本辦法。

　　第三條 全市沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目管理須堅(jiān)持以下原則：

　　（一）規(guī)劃先導(dǎo)的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化沿海開(kāi)發(fā)各類規(guī)劃的指導(dǎo)作用，所有涉海項(xiàng)目必須符合沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要求，合理布局沿海開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目。

　　（二）統(tǒng)籌管理的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎口管理沿海岸線、新能源、海域?yàn)┩抠Y源開(kāi)發(fā)使用，促進(jìn)沿海戰(zhàn)略資源科學(xué)配置、有序開(kāi)發(fā)和高效利用。

　　（三）集約高效的原則。堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用”， 堅(jiān)持集中、集聚、集約發(fā)展，提高資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值和效益。對(duì)重點(diǎn)海域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)區(qū)域、新批和續(xù)期高涂養(yǎng)殖項(xiàng)目使用周期不得超過(guò)5年，開(kāi)放式養(yǎng)殖項(xiàng)目使用周期不得超過(guò)2年。

　　（四）環(huán)保優(yōu)先的原則。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和海洋特保區(qū)，堅(jiān)持把環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目建設(shè)與管理的先決條件。

　　第四條 全市沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目管理實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)辦和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管制度。

　　第五條 南通市沿海開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市沿海辦”）負(fù)責(zé)牽頭組織全市沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目的聯(lián)審會(huì)辦和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海戰(zhàn)略資源均衡配置、合理使用的重大事項(xiàng)，組織推進(jìn)沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目實(shí)施。

　　市發(fā)改委、經(jīng)信委、監(jiān)察局、國(guó)土局、海漁局、環(huán)保局、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)委、水利局、安監(jiān)局、港口局、南通海事局、供電公司和消防支隊(duì)等相關(guān)部門為項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)辦和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作成員單位，按照各自職責(zé)權(quán)限，共同做好沿海戰(zhàn)略資源科學(xué)開(kāi)發(fā)使用的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)工作。

　　第二章 項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)辦

　　第六條 建立全市沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)辦制度。市沿海辦牽頭組織成立沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目聯(lián)審工作小組。

　　第七條 聯(lián)審范圍。一是全市使用沿海岸線的港口碼頭（含沿海內(nèi)港池）、臨港工業(yè)等項(xiàng)目；二是全市風(fēng)電開(kāi)發(fā)（含陸地、潮間帶、近海）、潮汐發(fā)電等項(xiàng)目；三是全市海域?yàn)┩繃鷫��?xiàng)目。

　　第八條 聯(lián)審內(nèi)容。各成員單位按各自的職責(zé)就項(xiàng)目的可行性、投入產(chǎn)出、規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)、環(huán)境影響預(yù)估、通航安全評(píng)估等情況提出意見(jiàn)。具體內(nèi)容如下：

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和規(guī)劃相符性；

　　（二）是否符合相關(guān)準(zhǔn)入制度；

　　（三）是否影響沿海深水港口開(kāi)發(fā)、航道建設(shè)和穩(wěn)定及重大臨港產(chǎn)業(yè)布局等；

　　（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)予以注意的重大問(wèn)題；

　　（五）是否影響防洪泄流，有無(wú)防洪措施；

　　（六）有無(wú)水土保持措施指標(biāo)；

　　（七）是否影響通航安全、通航環(huán)境及通航秩序；

　　（八）其它法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等要求的內(nèi)容。

　　第九條 聯(lián)審形式。聯(lián)審采用召集集中會(huì)議或發(fā)送函件兩種形式。

　　第十條 聯(lián)審程序：

　　（一）項(xiàng)目申請(qǐng)。由項(xiàng)目所在地縣（市）、區(qū)發(fā)改委向市沿海辦提出資源開(kāi)發(fā)使用申請(qǐng)，并準(zhǔn)備規(guī)定的申報(bào)材料；

　　（二）項(xiàng)目初審。市沿海辦對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，若符合準(zhǔn)入條件，一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位需補(bǔ)充完善并提供的材料；

　　（三）待申報(bào)材料齊全后，由市沿海辦牽頭，組織相關(guān)部門和單位，采用會(huì)審或函審的形式進(jìn)行聯(lián)審。

　　會(huì)審。市沿海辦在2個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料分發(fā)給各相關(guān)聯(lián)審成員單位，在3個(gè)工作日內(nèi)組織召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，在3個(gè)工作日內(nèi)形成聯(lián)審意見(jiàn)上報(bào)市政府，待市政府批準(zhǔn)后，由市沿海辦在2個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目聯(lián)審意見(jiàn)。

　　函審。市沿海辦在2個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料分發(fā)給各聯(lián)審成員單位審查；各聯(lián)審成員單位按并聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)要求，在3個(gè)工作日內(nèi)提出相應(yīng)的專業(yè)審查意見(jiàn)報(bào)市沿海辦；市沿海辦在3個(gè)工作日內(nèi)完成匯總工作，形成聯(lián)審意見(jiàn)上報(bào)市政府；待市政府批準(zhǔn)后，由市沿海辦在2個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目聯(lián)審意見(jiàn)。

　　第十一條 聯(lián)審申報(bào)材料：

　　（一）岸線使用項(xiàng)目。屬地發(fā)改委請(qǐng)示文件；項(xiàng)目工程方案；近期水下地形圖；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；周邊區(qū)位關(guān)系圖；擬使用岸線單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。

　　（二）新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。屬地發(fā)改委請(qǐng)示文件（附企業(yè)申請(qǐng)文件）；由相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（或工商部門出具的企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)文件）；項(xiàng)目所在位置地形圖（能反映周邊關(guān)系）；連續(xù)一年以上實(shí)測(cè)風(fēng)（潮汐）資源評(píng)估材料；企業(yè)與地方政府關(guān)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的相關(guān)協(xié)議或合同材料；根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

　　（三）海域?yàn)┩繃鷫��?xiàng)目。屬地發(fā)改委請(qǐng)示文件；由相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目所在位置地形圖（能反映周邊關(guān)系）；工程規(guī)劃圖；開(kāi)發(fā)主體基本情況；根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

　　第十二條 沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目須按照聯(lián)審程序，獲市政府批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展手續(xù)報(bào)批和相關(guān)前期工作，各相關(guān)部門在具體審批過(guò)程中按聯(lián)審意見(jiàn)加快辦理速度。

　　第十三條 沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用項(xiàng)目經(jīng)聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后，不得擅自改變使用類型、用途、界址范圍和面積（長(zhǎng)度），不得私自轉(zhuǎn)讓、出租，新增或變更項(xiàng)目必須重新履行聯(lián)審手續(xù)。

　　第十四條 有關(guān)職能部門提前介入，對(duì)擬用沿海戰(zhàn)略資源進(jìn)行初審并協(xié)助準(zhǔn)備申報(bào)材料。

　　第三章 聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管

　　第十五條 建立沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用管理項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管制度。

　　市沿海辦牽頭組織成立沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作組（以下簡(jiǎn)稱“市聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作組”），研究制定總體實(shí)施方案，確定檢查區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，會(huì)同所在地相關(guān)部門，組織聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)。

　　第十六條 市聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作組須服務(wù)全市沿海開(kāi)發(fā)全局，以宣傳教育、依法行政為主要手段，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，提升項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的主動(dòng)性和自覺(jué)性，促進(jìn)項(xiàng)目健康快速推進(jìn)。

　　第十七條 市聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作組重點(diǎn)監(jiān)管和處置沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為：

　　（一）與總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃不符；

　　（二）與審批內(nèi)容界址范圍不符；

　　（三）未經(jīng)聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)，行政審批手續(xù)不全；

　　（四）影響周邊環(huán)境，環(huán)保措施不到位；

　　（五）影響防洪泄流，防洪措施不到位；

　　（六）存在安全隱患，安全措施不到位；

　　（七）影響航道穩(wěn)定，保護(hù)措施不到位；

　　（八）影響通航安全、通航環(huán)境及通航秩序；

　　（九）擅自改變使用類型、用途、界址范圍和面積（長(zhǎng)度），私自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租等情況；

　　（十）其它違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法、海域管理法等法律法規(guī)的開(kāi)發(fā)行為。

　　第十八條 聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作主要實(shí)行定期巡查和專項(xiàng)檢查兩種監(jiān)管方式，按照總體實(shí)施方案有計(jì)劃、有組織開(kāi)展。

　　定期巡查主要指每季度開(kāi)展一次沿海區(qū)域巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用違法違規(guī)項(xiàng)目，依法予以監(jiān)督、制止和報(bào)告。

　　專項(xiàng)檢查主要指不定期組織對(duì)沿海戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)使用異點(diǎn)異區(qū)項(xiàng)目專題監(jiān)督檢查，并開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)清理整頓。

　　第十九條 市各行業(yè)主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時(shí)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書或者限期整改通知書，并做好調(diào)查取證工作。

　　對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的具有較大影響的重大事項(xiàng)，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市沿海辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善解決。

　　第二十條 市各行業(yè)主管部門在現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類處理，對(duì)違法項(xiàng)目或行為，依法采取行政處理措施，并對(duì)所有檢查項(xiàng)目進(jìn)行登記造冊(cè)，建立執(zhí)法檢查臺(tái)帳。

　　第二十一條 加強(qiáng)涉海法律法規(guī)宣傳，適時(shí)通過(guò)公共媒體發(fā)布聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)信息和成果。

　　市沿海辦及時(shí)匯總執(zhí)法監(jiān)管情況，形成工作專報(bào)，將執(zhí)法成果和沿海開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題提交市政府及有關(guān)部門，便于決策參考。

　　第四章 附 則

　　第二十二條 本辦法由市沿海辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自頒布之日起施行。