宜春市人民政府辦公室關于印發宜春市政府投資工程設計變更和概算調整管理辦法的通知

宜府辦發〔2010〕87號


各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：
經市政府第40次常務會議研究同意，現將《宜春市政府投資工程設計變更和概算調整管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。



二O一O年九月二日

宜春市政府投資工程設計變更和
概算調整管理辦法

第一章 總 則
第一條 為進一步加強政府投資項目的建設管理，規范工程建設中的設計變更行為和概算管理，完善工程設計變更和概算調整的審批程序，使政府資金合法、合理、高效、安全運行，根據《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》的規定，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于由宜春市發展和改革委員會批準，或由宜春市發展和改革委員會會同有關部門審批初步設計及概算的政府投資項目。
第三條　政府投資項目建設應嚴格按概算、預算控制，原則上不允許發生變更。確需變更的應當遵循科學、合理、真實、經濟和及時的原則，按照本辦法辦理相應報批手續。任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零，規避監管。
第四條 凡涉及初步設計批準的主要內容如設計規模、產品方案、主要工藝技術及設備選型、建設標準、總平面布置、占地面積、建筑面積、總概算等變更修改的，須經原初步設計審批部門批準。概算調整幅度超過原批復概算10%及以上的，原則上經宜春市財政局、審計局審核后，參照審核、審計結果進行調整。修改工作原則上由原設計單位負責進行，建設單位、施工單位及個人無權修改設計。

第二章 設計變更和概算調整
第五條 政府投資項目在建設實施過程中出現下列情形之一，建設單位可以申請設計變更和概算調整：
（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；
（二）因資源、水文地質、工程地質、考古及調查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調整建設方案的；
（三）因國家和省重大政策變化或者材料價格波動超過省級行政主管部門規定的風險包干幅度，對項目造價影響較大的；
（四）因項目建設實施過程中出現特殊情況，原設計方案經批準已作重大修改的。
第六條 政府投資項目應當嚴格按照批準的初步設計文件進行施工圖設計和建設，任何部門和單位不得擅自變動。確有必要調整和變更的，在符合國家有關技術標準的基礎上，應遵循以下原則：
（一）有利于保證工程安全或提高工程質量；
（二）有利于滿足使用功能、控制工程規模、節約工程投資；
（三）有利于國土資源的綜合利用和保護生態環境；
（四） 有利于提高節能效率，促進新材料、新工藝的使用等。
第七條 設計變更按照其性質及費用影響程度，分為重大設計變更和一般設計變更。
（一）有下列情形之一的為重大設計變更:
1、工程任務和規模、工程等級及建筑物級別、設計標準，工程布置及建筑物結構、用途，主要工藝技術、產品方案、主要材料及設備選型等方面發生變化的；
2、工程變更后投資總額大于（小于）原初步設計批準工程概算10%（含）的；
3、工程變更后變更增減絕對額累計大于（小于）合同價30%（含）的；
4、宜春市發展和改革委員會認定的其他重大變更情況。
（二）其余變更為一般設計變更。
第八條 設計變更必須按程序履行審批手續。設計變更文件實行逐級上報和分級審批制。重大設計變更實行報告審批制，發生重大設計變更時應先向原初步設計審批部門報告，一個項目原則上只審批一次；若主要原因是擴大建設規�；蛱岣呓ㄔO標準的，應先調整工程可行性研究報告，報原項目可研審批部門審批，再進行設計變更和概算調整的審批。一般設計變更由項目法人（單位）組織設計、監理單位和有關專家進行審核后實施。
第九條 建設單位申請設計變更和概算調整的，應當對項目概算執行情況進行梳理，并提交以下材料：
（一）設計變更和概算調整申請書。包括建設工程基本情況、設計變更的主要理由、設計變更規模及主要內容、工程量變化對照清單、概算調整對照總表、概算調整書及概算增減原因分析等；
（二）原初步設計文件和初步設計批復文件；
（三）初步設計變更文件；
（四）項目建設實施過程中出現變更情形的有關證明材料；
（五）建設單位對其所提交的申請材料和反映的情況真實性負責的函；
（六）審批部門要求提交的其他相關材料。
　　第十條 對于申請設計變更和概算的項目，原初步設計審批部門將按照靜態控制、動態管理的原則，區別不可抗力因素和人為因素對變更內容和原因進行審查。對于確需調整概算的項目，經組織專家對變更方案進行評審，對概算進行核定后予以批準。
第十一條 調整概算的批復文件可以對項目總概算進行調整，也可以只對項目概算變更部分進行調整。因設計變更等原因發生的工程量變化，需對項目概算變更部分進行調整的，按合同約定的計價方式編制變更部分工程概算，合同未約定的，按施工期價格編制變更部分工程概算；對因價格異常波動而發生的價差調整，只計取差價和稅金，不計取其他費用。
第十二條 設計變更和概算調整由項目業主提出，代建項目可由代建單位提出，代建單位應當根據有關規定，履行其在設計變更過程中的相應職責。
第十三條 按照本辦法經批準調整的概算費用總額，作為項目竣工決算的依據；概算調整未獲批準的項目，仍以原批準概算作為竣工決算的依據。
第十四條　項目業主未經批準擅自進行重大設計變更，導致嚴重超概算的，變更所產生的費用不再納入財政資金撥付范疇。

第三章 法律責任
第十五條 建設單位應當加強項目建設管理工作，嚴格按照批復的建設規模、內容和標準進行建設，在建設過程中擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變建設方案等引起工程超概算的，一律不予調整，并由監察部門依法追究建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條 有關行政主管部門應當加強對勘察、設計、監理、咨詢單位的質量管理，督促其嚴格執行國家有關規定和批復的設計文件。對由于代建單位、勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位的過失，造成政府投資項目嚴重超概算的，由有關行政主管部門依照國家有關法律、法規作出行政處罰，并由其承擔相應費用；構成犯罪的，依法追究有關責任人的刑事責任。
第十七條 嚴禁利用工程變更提高設計標準、降低安全等級、延長工期、擴大規模。不得肢解工程變更規避審批，不得在工程變更中弄虛作假、降低質量標準或安全生產條件，不得謀取不正當利益或損害國家利益。對違反工程變更審批程序的項目業主給予年度通報批評，由此造成的概算突破、工程延誤和工程質量事故，由主管部門或者監察部門追究相關單位和責任人的相應責任。對國家機關工作人員違反本規定，濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，由主管部門或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條 有關行政管理部門工作人員在概算調整審查、審批過程中濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，由主管部門或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 本辦法由宜春市發展和改革委員會負責解釋。
第二十條 本辦法自發文之日起執行。