四平市區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置暫行辦法

四平市人民政府令第79號(hào)


《四平市區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置暫行辦法》已經(jīng)2010年9月13日市政府第22次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年10月1日起施行。





代市長(zhǎng)石國(guó)祥





二○一○年九月十四日





四平市區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置暫行辦法



第一條 為確保征地補(bǔ)償安置工作順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）和《吉林省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四平市區(qū)（包括鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和四平紅嘴高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）內(nèi)集體土地征收的補(bǔ)償安置。

第三條 征收集體土地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)規(guī)定管理和分配；安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)民個(gè)人，不得挪作他用。

第四條 征地拆遷涉及農(nóng)民房屋的，采取貨幣或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償安置。城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村，主要采取遷建安置方式，由鄉(xiāng)村重新安排宅基地，無(wú)法安排的，給予宅基地補(bǔ)償費(fèi)。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，采取貨幣或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行補(bǔ)償；采取貨幣方式補(bǔ)償?shù)慕o予宅基地補(bǔ)償費(fèi)，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償?shù)牟辉俳o予宅基地補(bǔ)償費(fèi)。

房屋拆遷具體補(bǔ)償辦法參照城市房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 住宅房屋使用人因征地搬遷的，征地使用人向被征地搬遷人每戶支付一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi)200元。

在規(guī)定的搬遷過(guò)渡期限內(nèi)，被拆除房屋使用人自行安排住處的，征地使用人要付給過(guò)渡費(fèi)，被拆遷人每戶每月80元，采暖期間每戶每月120元。

同一區(qū)域、同一項(xiàng)目農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償安置政策要與城市房屋拆遷補(bǔ)償安置政策相統(tǒng)一。

第六條 征收土地的，按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。其中耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)按該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的10倍執(zhí)行，安置補(bǔ)助費(fèi)按被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍執(zhí)行。征收集體林地、精養(yǎng)魚(yú)塘以外的養(yǎng)殖水域和其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的4倍執(zhí)行。征收耕地以外的其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的4倍給予一次性補(bǔ)償。

第七條 菜田（溫室、大棚）、水田、旱田的地類(lèi)劃分及產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)

（一）菜田

1．溫室菜田：室內(nèi)寬度6米以上，高度2.5米以上，溫室間距是溫室高度的2.5倍，東西走向，有棚膜、棚被等防寒設(shè)施，溫室內(nèi)具有澆灌設(shè)施，一年四季連續(xù)生產(chǎn)并常年使用的。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)10.92元/平方米（7280.04元/畝）；

2．大棚菜田（鋼架結(jié)構(gòu)）：寬度10米以上，高度3米以上，棚間距1米以上，生產(chǎn)季節(jié)有棚膜防寒設(shè)施，有澆灌條件，每年3月中旬至10月中旬連續(xù)生產(chǎn)并常年使用的。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)8.19元/平方米（5460.03元/畝）；

3．大棚菜田（竹木結(jié)構(gòu)）：長(zhǎng)度40米以上，寬度6米以上，高度2米以上，棚間距1米以上，生產(chǎn)季節(jié)有棚膜防寒設(shè)施，有澆灌條件，每年3月中旬至10月中旬連續(xù)生產(chǎn)并常年使用的。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)8.19元/平方米（5460.03元/畝）；

4．露地菜田：連續(xù)三年種植蔬菜并當(dāng)年生產(chǎn)，地勢(shì)平坦、有澆灌條件的。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)2.96元/平方米（1973.34元/畝）。

（二）水田

用于種植水稻等水生農(nóng)作物的水田。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)1.84元/平方米（1226.67元/畝）。

（三）旱田

無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的旱田。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)1.45元/平方米（966.67元/畝）。

上述農(nóng)作物產(chǎn)值的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定2—3年進(jìn)行一次測(cè)定調(diào)整，重新發(fā)布實(shí)施；未作調(diào)整的，按原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條 被征收土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按一個(gè)栽培期產(chǎn)值計(jì)算。成材樹(shù)、樹(shù)苗、藥材、果樹(shù)苗、花卉等經(jīng)濟(jì)作物和林木按科學(xué)種植法通過(guò)評(píng)估確定補(bǔ)償價(jià)格。

被征收土地上的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，可以移植的，支付移植費(fèi)用；不能移植的，按照科學(xué)種植法并按當(dāng)年市場(chǎng)平均價(jià)格通過(guò)評(píng)估確定補(bǔ)償價(jià)格。

第九條 對(duì)地類(lèi)確定、農(nóng)作物、花卉、草藥或經(jīng)濟(jì)林木等補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)和國(guó)土資源部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家界定，以專(zhuān)家界定結(jié)果作為補(bǔ)償依據(jù)。更房超出20平方米部分或改變用途的，征地時(shí)不予補(bǔ)償。

第十條 地上附著物由征地單位與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人共同協(xié)商指定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；不能共同指定的，由市政府委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為地上附著物補(bǔ)償依據(jù)。

第十一條 征地前，市政府發(fā)布擬征地通知書(shū)，通知書(shū)送達(dá)后，擬征收土地上新栽種的農(nóng)作物、樹(shù)木和新建的設(shè)施，征地時(shí)不予補(bǔ)償。

惡意投資建設(shè)不具使用功能的所謂溫室、大棚和其它畜禽養(yǎng)殖設(shè)施的，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定，騙取征地補(bǔ)償款的，由司法機(jī)關(guān)依法查處。

第十二條 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用地政策，其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的，經(jīng)區(qū)級(jí)畜牧主管部門(mén)審核同意后，到區(qū)級(jí)國(guó)土資源部門(mén)辦理用地備案手續(xù)。其中：生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書(shū)；附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止搭車(chē)建設(shè)住宅等與規(guī)模化養(yǎng)殖無(wú)關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物。

合法建筑、符合標(biāo)準(zhǔn)的畜禽場(chǎng)舍等設(shè)施，征地時(shí)依法給予補(bǔ)償，通過(guò)評(píng)估確認(rèn)補(bǔ)償價(jià)格。

規(guī)模化養(yǎng)殖用地，征地時(shí)按原地類(lèi)給予補(bǔ)償。

第十三條 加強(qiáng)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理，依法保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村集體土地機(jī)動(dòng)地的發(fā)包，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)，發(fā)包方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)期限等事項(xiàng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議或者組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議）討論，經(jīng)三分之二同意后確定。

未按本條第一、二款規(guī)定辦理的，由發(fā)包人依法收回集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

對(duì)以攫取征地補(bǔ)償款為目的非法轉(zhuǎn)包、破壞耕地的行為，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，限期拆除地上附著物，恢復(fù)土地原貌。對(duì)相關(guān)責(zé)任人按相關(guān)法律和政策規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十四條 嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部以騙取征地補(bǔ)償費(fèi)用為目的，以轉(zhuǎn)包為名購(gòu)買(mǎi)剩余年期土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、短期租賃集體土地或者與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人合伙等方式參與非法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和私搭亂建附著物，違者由監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任，相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失由其個(gè)人承擔(dān)。

第十五條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由市國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第十六條 在鄉(xiāng)、村規(guī)劃范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。

違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令停止建設(shè)或者限期改正，對(duì)不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局查封現(xiàn)場(chǎng)，依法強(qiáng)制拆除。

第十七條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他相關(guān)費(fèi)用。

第十八條 征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。對(duì)征地補(bǔ)償安置達(dá)不成協(xié)議的，采取證據(jù)保全、公證和經(jīng)評(píng)估后提存補(bǔ)償資金，可以先行依法強(qiáng)制拆除。

第十九條 被征收土地的單位和個(gè)人應(yīng)服從國(guó)家建設(shè)需要，積極支持土地征收補(bǔ)償安置工作，不得無(wú)理阻撓。違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條 市國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門(mén)和鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、四平紅嘴高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，嚴(yán)禁擅自設(shè)定征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。自立政策，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，構(gòu)成擾亂征地市場(chǎng)秩序的，一經(jīng)查實(shí)，由監(jiān)察和司法部門(mén)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)事人責(zé)任。

第二十一條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十二條 本辦法自2010年10月1日起施行。已經(jīng)批準(zhǔn)用地，正在實(shí)施征地拆遷的，按以前規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；已批準(zhǔn)用地，尚未實(shí)施征地拆遷的，按本辦法執(zhí)行。