關(guān)于印發(fā)《滁州市重大行政決策規(guī)范（試行）》的通知

滁政〔2010〕97號


各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《滁州市重大行政決策規(guī)范（試行）》已經(jīng)市政府第21次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十三日



滁州市重大行政決策規(guī)范

（試行）



第一章 總 則

第二章 決策程序制度

第三章 聽取意見制度

第四章 專家咨詢論證制度

第五章 聽證制度

第六章 合法性審查制度

第七章 集體決定制度

第八章 實(shí)施后評估制度

第九章 責(zé)任追究制度

第十章 附 則



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范政府決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，保證決策質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱重大行政決策包括下列事項(xiàng)：

（一）向市人民代表大會或市人大常務(wù)委員會提出規(guī)范性文件草案、制定政府重要規(guī)范性文件；

（二）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；

（三）編制財(cái)政預(yù)算；

（四）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃；

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃；

（六）制定或者調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（七）市政府確定的其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性、全局性的重大事項(xiàng)。

第三條 市政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)范。

第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）依法決策原則。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。

（二）科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合滁州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。

（三）民主決策原則。做到公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合，最大限度地體現(xiàn)和反映人民群眾的利益，防范風(fēng)險(xiǎn)。

第五條 重大行政決策應(yīng)兼顧國家利益、社會公共利益和公民個(gè)人利益，有利于促進(jìn)滁州市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第六條 重大行政決策應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)和法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



第二章 決策程序制度



第七條 市政府重大行政決策一般應(yīng)經(jīng)過下列程序：調(diào)查研究、征求意見、部門協(xié)調(diào)、合法性審查、集體討論、結(jié)果公開。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、省有關(guān)文件對政府重大行政決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 決策擬定部門應(yīng)對提請市政府作出重大行政決策的事項(xiàng)開展前期調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的各種信息。調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風(fēng)險(xiǎn)評估等。

調(diào)查研究完成后，決策擬定部門要制訂決策方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制訂兩個(gè)以上可供選擇的決策方案，并進(jìn)行比較分析。

第九條 決策擬定部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)涉及的范圍，將決策方案征求相關(guān)單位和社會公眾的意見。被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)意見。

第十條 相關(guān)單位對決策方案有不同意見的，由決策擬定部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，提請市政府秘書長、有關(guān)副秘書長主持協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)。

決策事項(xiàng)涉及幾位市政府分管領(lǐng)導(dǎo)且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，可由市長、常務(wù)副市長召開專題會議對決策方案進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。

決策擬定部門要根據(jù)研究和協(xié)調(diào)的意見及社會公眾所提意見，對決策方案進(jìn)行修改和完善。

第十一條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。

第十二條 決策擬定部門應(yīng)當(dāng)按照政府工作規(guī)則的規(guī)定，將重大行政決策方案提請市長辦公會、市政府常務(wù)會議或市政府全體會議審議。

第十三條 市政府作出重大行政決策后，應(yīng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時(shí)向社會公開，便于公眾知曉。

第十四條 決策執(zhí)行部門要按照市政府重大行政決策的要求，制定決策執(zhí)行方案和具體的措施辦法，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行。

第十五條 市監(jiān)察局和市政府督查室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市政府重大行政決策的執(zhí)行情況，確保政令暢通。

第十六條 建立健全市政府重大行政決策實(shí)施情況后評估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的問題，適時(shí)調(diào)整和完善重大行政決策。



第三章 聽取意見制度



第十七條 重大行政決策聽取意見，是指在作出重大行政決策過程中，依法主動(dòng)在一定范圍內(nèi)公開征求公民、法人和其他組織對重大行政決策意見的活動(dòng)。

第十八條 制訂涉及面廣、與廣大群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策，應(yīng)向社會公開征求意見。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十九條 重大行政決策聽取意見工作由決策擬定部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十條 決策擬定部門可以根據(jù)決策方案的具體情況，確定公開征求意見的范圍。征求意見可以采取公示、座談會等多種方式。

征求意見過程中，應(yīng)特別注意聽取群眾意見。涉及其他行政機(jī)關(guān)職能的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。

第二十一條 決策擬定部門應(yīng)對征求到的意見進(jìn)行匯總，分析研究后提出處理意見。

第二十二條 公開征求的意見是作出重大行政決策的重要依據(jù)。



第四章 專家咨詢論證制度



第二十三條 重大行政決策專家咨詢論證，是指對需要進(jìn)行科學(xué)性、必要性、可行性論證的重大行政決策事項(xiàng)，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者或?qū)�業(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)對決策事項(xiàng)進(jìn)行論證的活動(dòng)。

第二十四條 市政府從各類高校、科研院所和社會各界聘請有高級技術(shù)職稱和專業(yè)技術(shù)特長的專家、學(xué)者組成市政府重大行政決策論證委員會，為我市重大行政決策提供咨詢論證服務(wù)。

第二十五條 重大行政決策需要專家論證的，由市政府或市政府委托相關(guān)部門邀請相關(guān)領(lǐng)域至少五名以上專家或委托專業(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)對重大行政決策的科學(xué)性、必要性、可行性等問題進(jìn)行論證。

第二十六條 受委托人或機(jī)構(gòu)應(yīng)對提請論證的事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的類別和程序組織論證，并形成論證報(bào)告。

第二十七條 論證報(bào)告是重大行政決策的重要依據(jù)。





第五章 聽證制度



第二十八條 重大行政決策聽證，是指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及公共利益和廣大群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用聽證方式，讓公眾參與行政決策的活動(dòng)。

第二十九條 舉行重大行政決策聽證，由市政府決定。

重大行政決策聽證，由市政府辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施，也可由市政府指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 市政府辦公室或承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，確定和分配聽證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽證代表，并事先公布代表名單。

聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

第三十一條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，依法不得公開的事項(xiàng)除外。

聽證參加人享有質(zhì)證和辯論的權(quán)利。

第三十二條 舉行聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。

第三十三條 聽證結(jié)束后，市政府辦公室或承辦單位應(yīng)當(dāng)制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告要注重吸收采納聽證中提出的合理意見和建議。

意見采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以書面或者口頭形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。

第三十四條 聽證報(bào)告是重大行政決策的重要依據(jù)。



第六章 合法性審查制度



第三十五條 重大行政決策合法性審查，是指對決策權(quán)限是否于法有據(jù)、決策程序是否依法進(jìn)行、決策內(nèi)容是否符合法律規(guī)定等進(jìn)行審查的活動(dòng)。

第三十六條 市政府重大行政決策作出之前，經(jīng)市長、分管副市長、秘書長批準(zhǔn)，可以在下列時(shí)段進(jìn)行合法性審查：

（一）重大行政決策擬定后正式上報(bào)市政府之前；

（二）重大行政決策上報(bào)市政府并經(jīng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)之后；

（三）重大行政決策在提交市長辦公會、市政府常務(wù)會議或市政府全體會議討論決定之前。

第三十七條 重大行政決策合法性審查由政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，一般由政府法制機(jī)構(gòu)或政府法律顧問承擔(dān)。對進(jìn)行合法性審查的重大行政決策，決策擬定部門和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助政府法制機(jī)構(gòu)或政府法律顧問，及時(shí)提供下列材料：

（一）該重大行政決策的基本情況；

（二）與該重大行政決策有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）該重大行政決策的方案、可行性說明以及類似情形外地好的做法；

（四）與該重大行政決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評估報(bào)告等資料；

（五）決策擬定部門的法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問提出的法律意見，有關(guān)征求意見的綜合材料；

（六）其他需要的材料。

第三十八條 重大行政決策未經(jīng)合法性審查的，原則上不提交市長辦公會、市政府常務(wù)會議或市政府全體會議審議。



第七章 集體決定制度



第三十九條 重大行政決策集體決定，是指在重大行政決策方案擬定后，通過市長辦公會、市政府常務(wù)會議或市政府全體會議等形式集體討論，進(jìn)行審議決定的活動(dòng)。

第四十條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和審查合法的基礎(chǔ)上，提交市政府集體討論決定。

第四十一條 決策擬定部門在提交擬討論的決策事項(xiàng)時(shí)，須將決策事項(xiàng)的相關(guān)材料及前期公開聽取意見、專家論證意見（含經(jīng)濟(jì)效益分析）、聽證記錄、合法性審查結(jié)論等一并提交，供市政府集體討論時(shí)參考。

第四十二條 提請市長辦公會、市政府常務(wù)會議或市政府全體會議討論的重大行政決策，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或市政府秘書長提出，報(bào)市長審定。

第四十三條 審議市政府重大行政決策的會議出席人員應(yīng)當(dāng)在組成人員的半數(shù)以上，其中分管此項(xiàng)工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)?shù)綍��?br>
第四十四條 集體討論重大行政決策方案遵循以下程序：決策擬定部門對決策方案作出說明并回答提問；會議組成人員研究討論并發(fā)表意見；根據(jù)討論情況，對審議事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、再次審議或擱置決定。

第四十五條 集體決定事項(xiàng)會議記錄須如實(shí)記錄各種意見和主要理由。

第四十六條 參加集體討論的與會人員應(yīng)當(dāng)遵守會議紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定，會議決定不對外公開事項(xiàng)以及會議討論情況，不得對外泄露。



第八章 實(shí)施后評估制度



第四十七條 重大行政決策實(shí)施后評估，是指對需要進(jìn)行實(shí)施后評估的重大行政決策，由負(fù)責(zé)評估的組織、機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評價(jià)方法，對決策執(zhí)行效果做出的綜合評定，并由決策機(jī)構(gòu)作出繼續(xù)有效、修改或廢止決定的活動(dòng)。

第四十八條 市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府重大行政決策實(shí)施后評估的組織實(shí)施，決策擬定部門負(fù)責(zé)具體工作。

第四十九條 重大行政決策實(shí)施后評估圍繞以下內(nèi)容開展：決策的實(shí)施結(jié)果與決策制訂目的是否符合，決策實(shí)施的成本、效益分析，決策帶來的負(fù)面因素，決策實(shí)施在實(shí)施對象中的接受程度，決策實(shí)施帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響，主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。

后評估工作可通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效果評估等方式開展。

第五十條 評估部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交完整的評估報(bào)告，對重大行政決策的制訂與實(shí)施情況進(jìn)行總體評價(jià)，對決策后果、決策效率、決策效益作出說明，并對以后決策的制訂和實(shí)施提出建議。

第五十一條 市政府對決策后評估報(bào)告進(jìn)行研究審定，并作出繼續(xù)執(zhí)行、修訂、暫緩執(zhí)行、廢止等決定。



第九章 責(zé)任追究制度



第五十二條 重大行政決策實(shí)行責(zé)任追究，是指對因超越法定權(quán)限或違反法定程序決策，致使決策失誤造成嚴(yán)重后果的各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的工作人員依法給予責(zé)任追究。

第五十三條 行政決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五十四條 有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予責(zé)任追究：

（一）超越法定權(quán)限擅自決策的；

（二）不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的；

（三）決策內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策規(guī)定相抵觸的；

（四）其他導(dǎo)致決策違法的情形。

第五十五條 因失職、瀆職等原因，提供錯(cuò)誤事實(shí)，致使決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對直接負(fù)責(zé)承辦人和審核人依法給予責(zé)任追究。

第五十六條 行政決策責(zé)任由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限予以追究。



第十章 附 則



第五十七條 一般行政決策事項(xiàng)、人事任免、突發(fā)性事件的處理，不適用本規(guī)范。

第五十八條 本規(guī)范由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本規(guī)范自公布之日起試行。