黑河市人民政府關于印發黑河市旅游景區（點）開發建設管理辦法的通知

黑市政字〔2010〕45號


各縣（市）區人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：
　　經市政府研究決定，現將《黑河市旅游景區（點）開發建設管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十五日

黑河市旅游景區（點）開發建設管理辦法

　
第一章 總則
　
　　第一條　為了加強我市旅游景區（點）開發建設管理，提高旅游區規劃質量和景區（點）建設品位，合理保護、利用和開發旅游資源，促進全市旅游業持續健康發展，根據國家旅游局發布的《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游資源保護暫行辦法》、《旅游景區質量等級評定管理辦法》及《黑龍江省旅游條例》中有關旅游景區（點）建設的要求，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱旅游景區（點）是指具有統一的經營管理機構和明確的地域范圍，具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的獨立管理區。包括風景名勝區、歷史遺跡、革命紀念勝地、溫泉療養地、自然保護區、旅游度假區、旅游主題公園、森林公園、地質公園、漂流點、滑雪場、游樂園、動物園、植物園和水庫、湖泊、江濱劃定的游覽區及工業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游景區。
　　第三條　本市行政區域內旅游景區（點）的規劃、建設、保護、經營和管理，適用本辦法。
　　第四條　旅游景區（點）建設應當堅持統一規劃、合理開發、持續發展和面向市場的原則，突出自然生態特色，充分發揮邊境旅游優勢，注重對資源和環境的保護，科學有序開發。
　　第五條　旅游行政主管部門負責本行政區域內旅游景區（點）建設經營的指導和監督管理工作。發改、規劃、建設、農業、林業、自然保護區、國土資源、水利、文體、環保、財政、公安、工商、物價等部門應當按照各自職責，依法加強旅游景區（點）的建設管理。
　　
第二章 規劃與保護
　　
　　第六條　各地旅游行政管理部門應當根據本轄區經濟、社會發展規劃及旅游資源特點，會同有關部門組織編制本行政區域內的旅游發展規劃，經上一級旅游行政管理部門組織專家評審后，報本級人民政府批準實施。
　　第七條　各地旅游發展規劃和旅游建設項目，應當與全市旅游發展總體規劃相銜接，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。
　　第八條　旅游發展規劃經批準后，任何單位和個人都必須嚴格執行，不得擅自改變。因特殊情況需變更旅游發展規劃的，必須按原審批程序評審報批。
　　第九條　旅游景區（點）開發建設應堅持嚴格保護旅游資源，開發服從保護的原則，提請當地旅游行政管理部門指導后，按規定程序報相關部門審批。
　　第十條　依法從事旅游資源開發活動的單位和個人，不得破壞旅游資源，不得擅自重建、改建、擴建、遷移、拆除，各地旅游行政管理部門負責本轄區內的旅游資源保護監督管理工作。
　　
第三章 開發與建設

　　第十一條　新建、改建、擴建旅游景區（點）、旅游項目及旅游配套設施，應當依據批準的旅游總體規劃，進行環境影響評價，經當地旅游行政管理部門審查，報請市旅游行政管理部門和市規劃行政管理部門同意后，方可辦理相關審批手續和開工建設。
　　第十二條　鼓勵境內外企業、組織和個人通過獨資、參股、合作、合資等形式開發建設旅游景區（點）。可以實行所有權與經營權分離，以特許、承包、租賃等方式，吸引社會資金參與旅游景區（點）的開發建設和經營管理。
　　第十三條 利用森林、水域、自然保護區、文物古跡和歷史名勝等資源開發建設旅游項目，必須遵守環境保護、文物保護、防汛、自然保護區和森林資源管理等有關法律、法規和規章，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產。

第四章 經營與管理

　　第十四條　旅游景區（點）經營者應當遵守下列規定：
　　（一）制定并落實旅游景區（點）管理制度；
　　（二）按照規劃合理設置停車場、餐飲、購物、公廁、垃圾箱等配套服務設施；
　　（三）設立游客服務中心，為游客提供服務；
　　（四）設立衛生室，配備專職醫務人員；
　　（五）建立安全管理責任制，配備安全管理專（兼）職人員，設置必要的安全設施、設備；
　　（六）經營涉及公眾安全的特種旅游項目，應按國家有關安全規定和標準配備設施、設備，并加強日常維護和保養，配備持證作業人員進行安全管理和操作；
　　（七）完善安全防范措施，對可能危及游客人身和財產安全的場所和旅游項目，設置顯著的警示標志；
　　（八）制定突發事件處置預案，加強應急管理，提高應急救援能力；
　　（九）按照規定設置標識、標牌、價格表等公共信息圖形標志，應當用中、英、俄三種文字標注；
　　（十）公開服務收費項目和收費標準，自覺接受旅游、物價等部門的監督管理；
　　（十一）對景區出售的旅游商品、紀念品實行明碼標價，并進行有效的質量管理、計量管理、售后服務等管理；
　　（十二）有效保護和管理自然景觀、文物古跡、歷史遺址及人文景觀；
　　（十三）加強旅游景區（點）環境衛生管理；
　　（十四）履行其他法定義務。
　　第十五條　旅游景區（點）經營者應當遵守門票價格管理的有關規定，設置單一門票和聯票供游客選擇，禁止向游客強行出售聯票。調整門票價格，報物價部門批準，并提前公示。區內導游、拍照等所有收費價目及優惠政策、購票須知、營業時間等制成說明牌，懸掛在售票處明顯位置，向游客公開。
　　第十六條　旅游景區（點）應當按照有關規定，對老年人、殘疾人、現役軍人、青少年學生等特定對象減免門票。
　　第十七條　旅游景區（點）的從業人員應當參加職業技能培訓。特定崗位應當具備崗位資格或者職業資格的，必須取得相應的資格證書，持證上崗。
　　第十八條　在旅游景區（點）內從事經營活動的單位和個人，須經景區（點）管理部門同意，并接受統一管理。任何單位和個人不得擅自在旅游景區（點）擺攤、設點和出租景觀，不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務。
　　第十九條　旅游景區（點）應設立游客意見箱，公布投訴、咨詢電話和信箱，征詢游客意見，自覺接受游客和社會監督，及時處理投訴事項，并建立投訴檔案。
　　第二十條 鼓勵與支持各旅游景區（點）參加ISO9001質量體系、ISO14000環境管理體系認證，全面推進旅游行業標準化管理，提升旅游產業發展水平。
　　
第五章 等級與評定
　　
　　第二十一條　實行旅游景區（點）等級評定制度，未被評定等級或等級評定不合格的旅游景區（點），不得使用等級標志和稱謂從事宣傳。
　　第二十二條　在本市行政區域內正式開業從業旅游經營業務一年以上、具有獨立管理和服務機構的旅游景區（點），可以申請參加質量等級評定。對園中園、景中景等內部旅游點，不進行單獨評定。
　　第二十三條　旅游景區（點）質量等級劃分為五級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A級旅游景區。參加評定的景區（點）要按照國家標準和評定細則要求，制定創建計劃，明確責任目標，落實創建措施，在完成創建計劃后，進行自檢，自檢結果達到相應等級標準和細則規定的景區（點），填寫《旅游景區質量等級申請評定報告書》，向當地旅游行政管理部門提出評審申請，經當地旅游行政管理部門審核同意，向上一級旅游景區（點）質量等級評定機構推薦參加相應質量等級的正式評定。
　　第二十四條　已評定質量等級的旅游景區（點），優先納入旅游行政管理部門的旅游宣傳促銷，優先給予政策和資金扶持。

第六章 獎勵與懲罰

　　第二十五條　對在旅游景區（點）開發建設、經營管理、文明服務等方面做出突出成績的組織或者個人，由政府或者旅游行政主管部門給予表彰獎勵。
　　第二十六條　引導、鼓勵具備條件的景區創建國家A級旅游景區、漂流旅游質量達標場所、工農業旅游示范點、文明旅游景區，對成功創建國家4A級以上的景區政府給予相應獎勵，對成功創建國家3A級景區、省級以上漂流旅游質量達標場所、工農業旅游示范點、文明旅游景區的，將給予表彰或適當獎勵，所需資金從市旅游發展專項資金中列支。
　　第二十七條 對不符合旅游規劃、破壞生態環境和景觀的違法建筑以及不符合安全規定的設備、設施的，由縣級以上人民政府依法責令其限期拆除、遷移或者改建；逾期未改的，由有關部門依法予以處罰。
　　第二十八條 對于未經批準景區（點）擅自出租轉讓旅游資源的，依法追究景區相關人員的責任，造成資源破壞的，由資源所在地旅游行政管理部門對行為主體予以教育、批評、責令其停止違法行為，并根據法律、法規，協同有關部門做出相應處罰。
　　第二十九條　未取得服務質量等級而使用服務質量等級標志和稱謂進行宣傳的，處以2000元以上10000元以下罰款。
　　第三十條 旅游景區（點）服務質量降低或者不符合相應等級標準的，由相應質量等級評定機構根據具體情況，依據有關規定做出處理。
　　第三十一條　欺騙旅游者購買商品或接受服務的，處以1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，處以5000元以上30000元以下罰款。

第七章 附 則

　　第三十二條　五大連池風景區依照《黑龍江省五大連池世界地質公園保護條例》執行。
　　第三十三條　本辦法自發布之日起30日后施行。