­­­­­紹興市人民政府辦公室轉發濱海新城管委會關于紹興濱海新城公共基礎設施項目BT投融資建設模式管理辦法（試行）的通知

紹政辦發〔2010〕149號


市政府各部門：
　　濱海新城管委會制訂的《紹興濱海新城公共基礎設施項目BT投融資建設模式管理辦法（試行）》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
　　
　　
　　
　　
　　二○一○年十月十三日
紹興濱海新城公共基礎設施項目
BT投融資建設模式管理辦法（試行）

濱海新城管委會

　　第一條 為加快濱海新城公共基礎設施建設，規范BT投融資建設行為，維護BT投融資建設各方的合法權益，根據國家、省、市有關規定，結合濱海新城實際，特制定本辦法。
　　第二條　在濱海新城江濱區域內政府投資的公共基礎設施項目采用BT模式進行建設的，按本辦法執行。
　　第三條 本辦法所稱BT模式，是指政府授權項目業主依據本辦法規定選擇項目融資人，由項目融資人組建項目公司進行融資建設，由項目業主根據授權進行結算支付，以建設—轉讓（移交）為基本特征的投融資建設模式。
　　第四條　采用BT模式的項目應符合下列條件：
　　（一）符合濱海新城江濱區分區規劃及市政府批準的建設計劃；
　　（二）總投資概算2億元人民幣以上（含2億元）；
　　（三）建成并通過竣工驗收后3年內能夠結算支付，有明確的結算支付計劃；
　　（四）市政府規定的其他條件。
　　第五條 采用BT模式建設的項目及BT模式融資建設方案由濱海新城管委會提出，經市發改委會同市財政局審核后，報市政府審定。
　　第六條 BT模式融資建設方案一經確定應嚴格執行，未經批準不得隨意變更。BT模式融資建設方案應當在項目可行性研究報告中專章編制，主要內容包括：采用BT模式的必要性，BT融資建設的內容、范圍和數量，融資人應當具備的條件和能力，合同雙方的權利和義務，項目資金、質量和進度的監控措施，結算支付方式，結算支付資金測算、來源和依據等。
　　第七條 項目業主負責下列事項：
　　（一）負責項目報批、征地拆遷、設計招標和監理招標等工作；
　　（二）監督項目融資人資金到位和支付情況；
　　（三）監督設計單位、工程監理單位等項目實施各方的工作；
　　（四）組織項目竣工驗收工作；
　　（五）按合同約定結算支付資金；
　　（六）市政府授權的其他事項。
　　第八條　項目融資人一般以公開招標方式確定。項目融資人確定實行邀請招標或不招標的，應在BT融資建設方案中說明，提供相應依據并報請市政府同意。招標工作應當在項目初步設計和投資概算批準后進行。投標人（或擬確定的項目融資人，下同）必須具備以下條件：
（一）投標人投入項目的自有資金不低于BT融資建設方案中投資概算的35%，并應承諾其余資金在取得項目融資建設資格后提供市級以上金融機構出具的工程項目履約保函；
　　（二）投標人應當具有 BT模式項目所需資金的融資能力；同時，應具有BT模式項目的建設及施工管理能力。二個分別具有融資能力和建設施工管理能力的不同獨立法人可以組成聯合體參加投標，但應當簽訂共同投標協議，明確各方的權利和義務；
　　（三）投標人應當具備招標文件所載明的信譽度、業績和融資能力等要求，并提供相應的資信證明。
　　第九條 實施招標的BT模式項目應當進入市公共資源交易中心招標，招標辦法由濱海新城管委會制定，并報相關部門備案。
　　第十條 招標文件應明確規定投標構成內容與批準概算之間的對應關系，有效投標價格必須控制在批準的項目投資概算內。
　　第十一條 項目招標確定中標的項目融資人后，項目業主應當與中標的項目融資人簽訂融資建設合同。同時項目業主根據項目結算支付資金計劃向中標的項目融資人出具項目結算支付承諾函。
　　第十二條 項目融資人負責下列事項：
　　（一）組建具有獨立法人資格的項目公司，首期到位資本金不低于BT項目投資概算的35%；落實融資建設中除資本金外的其他資金，并按工程進度及時足額將資金劃入項目業主單位賬戶；
　　（二）監督項目公司對項目的組織實施；
　　（三）對工程質量實行終身負責制；
　　（四）與項目業主在合同中約定的其他事項。
　　第十三條 項目公司負責下列事項：
　　（一）以招標方式擇優確定項目施工單位，并與項目施工單位簽訂施工合同。項目融資人（包括聯合體的各方）及其控股企業具有項目施工能力的，經項目業主資格審查后，可直接確定為項目施工單位；
　　（二）承擔自施工招標至竣工驗收期間法定建設單位所應承擔的權利和義務；
　　（三）向項目業主和項目融資人準確提供工程建設全部情況；
　　（四）項目融資人與項目業主在合同中約定的其他事項；
　　（五）對工程質量實行終身負責制。
　　第十四條 項目融資人和項目公司要嚴格執行政府投資項目的有關規定，完成合同約定的建設內容。涉及項目規模、功能、標準的設計變更，項目公司應當報經項目業主同意，重大設計變更須履行規定的審批程序。
　　第十五條 項目融資人和項目公司不得將融資建設合同內容全部或部分進行轉包。項目公司不得采取由施工單位、設備材料供應商墊資的方式進行建設。
　　第十六條 項目業主不得為項目融資人和項目公司提供融資擔保。項目融資人和項目公司不得利用BT項目作為擔保物為項目融資人、項目公司的其他融資行為或者他人的融資行為提供擔保。
　　第十七條 融資建設合同中應明確項目的結算支付條件和程序。項目建設未達到結算支付條件的，項目業主不得結算支付。項目業主不得隨意變更結算支付條件、違約扣減或截留應付合同款。
　　第十八條 BT項目完成竣工驗收后，項目業主和項目融資人要按合同約定方法對回購條件逐一檢查、認定。項目達到回購條件的，項目融資人將項目產權移交給項目業主，方可按融資建設合同結算回購款；項目未能達到回購條件的，項目業主不得接收，直至整改期完成后符合約定為止。經整改仍不符合回購條件的，雙方應在合同中事先約定處置的辦法。項目回購期不得在工程質量保修期內結束，應預留不低于建安工程費5%的質量保證金。
　　第十九條 市發改、監察、財政、規劃、國土、建設、環保、審計、工商等部門要積極支持濱海新城管委會BT模式的推行，按照各自職責做好相關工作。
　　第二十條 項目融資人違反本辦法規定、不履行融資建設合同的，依法追究其違約責任，并按建設市場不良行為管理的有關規定進行處理，三年內不得參與紹興市公共基礎設施建設BT項目投標。
　　第二十一條 本辦法由濱海新城管委會負責解釋并制訂具體實施細則，自發布之日起試行。此前濱海新城已確定的BT相關項目列入本辦法管理的范圍。