南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例

（2010年8月31日南昌市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2010年9月17日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準）


第一條　為了加快發(fā)展散裝水泥和推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，保護環(huán)境，節(jié)約資源，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、水泥制品、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、管理的單位和個人，應(yīng)當遵守本條例。

本條例所稱散裝水泥應(yīng)用管理，包括對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用管理。

散裝水泥是指不用紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等包裝物包裝，通過專用工具進行裝運、儲存、使用的水泥。
預(yù)拌混凝土是指水泥、集料、水和根據(jù)需要摻入的外加劑、摻合料等成份經(jīng)拌制后，通過專門運輸工具由預(yù)拌場所運至使用地點的拌合物。

預(yù)拌砂漿是指水泥、砂和根據(jù)需要摻入的外加劑、摻合料等成份經(jīng)拌制后，通過專門運輸工具由預(yù)拌場所運至使用地點的拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

第三條　市、縣人民政府散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿主管部門（以下簡稱市、縣散裝水泥主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機構(gòu)負責日常具體管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，做好推廣、發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的有關(guān)工作。

第四條　市、縣散裝水泥主管部門負責編制本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，報經(jīng)本級人民政府批準后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并負責組織實施。

第五條　新建、改建或者擴建水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同），應(yīng)當按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力百分之七十的標準進行設(shè)計和同步建設(shè)，并依法進行環(huán)境影響評價。

第六條　預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品，應(yīng)當使用散裝水泥。
東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、灣里區(qū)和開發(fā)區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及各縣建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當使用散裝水泥。

前款區(qū)域以外的大中型交通、能源、港口、水利、市政等工程建設(shè)項目以及水泥使用總量在三百噸以上的其他工程建設(shè)項目，應(yīng)當使用散裝水泥。

第七條　東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)和南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；具備條件的，應(yīng)當使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

前兩款規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目使用普通干混砂漿的，應(yīng)當使用散裝普通干混砂漿。

市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，可以擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的范圍。

第八條　本條例規(guī)定應(yīng)當使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿：

（一）需要使用特種類型水泥的；

（二）施工現(xiàn)場五十公里以內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)的或者三十公里以內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運輸工具無法到達施工現(xiàn)場的；

（四）水泥使用總量不超過三十噸的；

（五）工程建設(shè)項目混凝土累計使用總量在五百立方米以下或者一次性使用混凝土量在五十立方米以下的；

（六）工程建設(shè)項目砂漿使用總量在一百五十噸以下的。

第九條　設(shè)立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（攪拌站）、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當符合市、縣散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（攪拌站）、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點方案的要求，并依法進行環(huán)境影響評價。

市、縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（攪拌站）、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點方案，由市、縣散裝水泥主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿需求量以及道路交通運輸狀況，按照合理布局、符合環(huán)境保護的要求編制。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（攪拌站）、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點方案應(yīng)當向社會公布。

市散裝水泥主管部門應(yīng)當向社會公布本市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

第十條　散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格按照國家標準和規(guī)范組織生產(chǎn)，保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿符合國家質(zhì)量標準。
　　水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定定期向市散裝水泥管理機構(gòu)報送統(tǒng)計表。

第十一條　散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸企業(yè)，應(yīng)當加強散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)放、運輸計量管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)計量的規(guī)定。

第十二條　散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸和使用以及現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，應(yīng)當符合環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理規(guī)定。

第十三條　散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛，因承擔工程任務(wù)確需在限制、禁止通行的路段或者區(qū)域通行、停靠的，承運人憑經(jīng)散裝水泥管理機構(gòu)核實的供貨、運輸合同等證明文件，向公安機關(guān)交通管理部門申請辦理通行手續(xù)，并按照公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的時間、線路通行。臨時停靠時，不得影響正常的交通秩序。

第十四條　本條例規(guī)定應(yīng)當使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的工程建設(shè)項目，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）建設(shè)單位在編制概算、預(yù)算和上報計劃時，應(yīng)當按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制；

（二）設(shè)計單位應(yīng)當按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求設(shè)計；

（三）招標人或者招標代理機構(gòu)應(yīng)當將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求列入招標文件；

（四）施工單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求施工；

（五）監(jiān)理單位應(yīng)當對工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的情況進行監(jiān)理。

第十五條 建設(shè)主管部門應(yīng)當對施工圖設(shè)計文件和招標文件中要求使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的情況進行監(jiān)督，將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的情況納入文明施工管理和優(yōu)質(zhì)工程獎評選條件，并在工程竣工驗收備案工作中對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的情況進行監(jiān)督。

第十六條 價格主管部門應(yīng)當加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿價格的監(jiān)管，支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序。

第十七條 散裝水泥主管部門、散裝水泥管理機構(gòu)，應(yīng)當加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)以及建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。

第十八條　散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）的征收對象、范圍和標準按照國家和省政府的規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當按照工程建設(shè)概算預(yù)計水泥使用量或者建筑面積預(yù)繳專項資金。

第十九條　專項資金屬于政府性基金。除國務(wù)院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變專項資金征收對象、范圍、標準或者減免專項資金。
　　征收專項資金應(yīng)當使用省財政主管部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)。

第二十條　水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項資金，由市散裝水泥管理機構(gòu)征收；預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項資金，由市、縣散裝水泥管理機構(gòu)按照管轄范圍征收。
　 東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、灣里區(qū)、南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江西桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)的工程建設(shè)項目預(yù)繳的專項資金，由市散裝水泥管理機構(gòu)預(yù)收，其中交通、能源、港口、水利、市政等工程建設(shè)項目預(yù)繳的專項資金，市散裝水泥管理機構(gòu)可以委托有關(guān)單位代收。

各縣的工程建設(shè)項目預(yù)繳的專項資金，由縣散裝水泥管理機構(gòu)預(yù)收。

第二十一條　預(yù)繳專項資金的建設(shè)單位，在工程竣工備案之日起三十日內(nèi)，憑工程決算書以及購進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的原始憑證等資料，向市或者縣散裝水泥管理機構(gòu)申請辦理專項資金的清算手續(xù)。

市、縣散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當自受理建設(shè)單位返退預(yù)繳專項資金申請之日起十個工作日內(nèi)，對材料進行初審。對初審不符合返退條件的，應(yīng)當立即書面告知建設(shè)單位；對初審符合返退條件的，經(jīng)財政主管部門核實后，應(yīng)當在二十個工作日內(nèi)返退專項資金，不得拖延返退時間。

未按照規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，不予返退專項資金。

第二十二條　專項資金全額繳入國庫，納入同級財政預(yù)算，用于發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿事業(yè)，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用專項資金。
　　專項資金使用范圍包括：

（一）新建、改造和擴建散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用設(shè)施的補助；

（二）購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿設(shè)備的補助；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)項目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)、示范和推廣；

（五）發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿宣傳與獎勵；

（六）代收手續(xù)費；

（七）經(jīng)財政主管部門批準的與發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有關(guān)的其他開支。
　　前款中第一項至第四項開支合計，不得少于當年專項資金開支總額的百分之九十。第一項、第二項單個項目的補助不得超過該項目投資總額的百分之五。

專項資金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加資本公積金管理。

第二十三條　專項資金實行預(yù)、決算審批制度。散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當按照財政主管部門的規(guī)定編制專項資金年度預(yù)、決算，報財政主管部門審批。
　　財政、審計等主管部門應(yīng)當加強對專項資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十四條　散裝水泥管理機構(gòu)的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第二十五條　對發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿事業(yè)做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其散裝水泥主管部門予以表彰、獎勵。

第二十六條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由散裝水泥管理機構(gòu)予以處罰：

（一）預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當使用散裝水泥而未使用的，予以警告，責令改正，限期補繳專項資金，并按照每立方米混凝土處以一百元罰款，每噸砂漿處以七十元罰款，或者每噸袋裝水泥處以三百元罰款；

（二）工程建設(shè)項目應(yīng)當使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿而未使用的，責令限期改正，并對建設(shè)單位按照每立方米混凝土處以一百元罰款，每噸砂漿處以七十元罰款，或者每噸袋裝水泥處以三百元罰款。

未按照規(guī)定繳納專項資金的，責令限期足額繳納，并從滯納之日起，按日加收未繳部分萬分之五的滯納金；對拒不補繳的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十七條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（攪拌站）、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)不符合布點方案的，由散裝水泥管理機構(gòu)責令限期改正；拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條　違反本條例規(guī)定，截留、擠占、挪用、擅自減免專項資金的，由財政主管部門依法追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　專項資金征收單位違反本條例規(guī)定，擅自擴大征收對象、范圍和標準，或者未按照規(guī)定使用省財政主管部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)的，由上級主管部門或者財政主管部門責令改正，對擴大征收的專項資金限期返還，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十條 散裝水泥主管部門、散裝水泥管理機構(gòu)，以及其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本條例自公布之日起施行。2003年4月28日南昌市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，2003年5月28日江西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準的《南昌市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理條例》同時廢止。



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