內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村財務管理條例


（2000年8月6日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過
根據(jù)2010年9月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會
第十七次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定（二）》修正）


第一章　總　　則


　　第一條　為了加強嘎查村財務管理，保護集體經(jīng)濟所有者、經(jīng)營者的合法權益，提高集體資金的使用效益，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱嘎查村財務管理包括嘎查村和嘎查村集體經(jīng)濟組織的財務管理。
　　第三條　嘎查村財務管理應當遵守有關法律、法規(guī)，堅持量入為出、勤儉辦事業(yè)的原則，實行計劃管理、民主理財和財務公開制度。
　　嘎查村的財務自主權受法律保護，任何單位和個人不得非法干預。
　　禁止侵占、私分、平調(diào)、截留、挪用嘎查村資金和財產(chǎn)。
　　第四條　旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的嘎查村財務管理的指導和監(jiān)督工作。其主要職責是：
　�。ㄒ唬┬麄髫瀼赜嘘P嘎查村財務管理的法律、法規(guī)；
　�。ǘ�）對嘎查村財務管理工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督；
　�。ㄈ�）指導嘎查村制定內(nèi)部財務管理制度；
　　（四）對嘎查村財會人員進行業(yè)務培訓、考核和任職資格審查；
　　（五）查處違反嘎查村財務管理法律、法規(guī)的行為。
　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)嘎查村財務管理工作，其日常的指導和監(jiān)督工作由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構負責。旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強基層農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構建設，支持其依法履行職責。
　　各級財政部門應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定對嘎查村財務管理的有關工作進行指導和監(jiān)督。


第二章　財務計劃管理


　　第五條　嘎查村應當編制年度財務計劃。財務計劃主要包括：
　　（一）年度財務收支；
　�。ǘ�）固定資產(chǎn)購置；
　�。ㄈ�）基本建設及資源開發(fā)投資；
　�。ㄋ模┡d辦集體企業(yè)、事業(yè)的投資；
　�。ㄎ澹┨崃糍M及義務工、勞動積累工的提取和使用；
　　（六）收益分配。
　　第六條　編制、調(diào)整嘎查村財務計劃，應當經(jīng)嘎查村民大會討論通過，并報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構備案。
　　第七條　嘎查村的下列事項應當經(jīng)嘎查村民大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構備案：
　�。ㄒ唬┠甓蓉攧帐罩в媱�；
　�。ǘ�）主要生產(chǎn)建設項目的承包辦法及承包指標；
　　（三）資金籌集；
　�。ㄋ模┺r(nóng)牧民負擔預算；
　　（五）5000元以上的投資和開支項目；
　�。�六）嘎查村干部報酬和獎金；
　　（七）集體福利費的數(shù)額確定和發(fā)放；
　　（八）國家征收、征用土地補償費的使用；
　　（九）拍賣集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒坡、荒沙和荒水，下同）收入的使用；
　　（十）用嘎查村的資金和財產(chǎn)為單位或者個人提供擔保；
　　（十一）國家撥給的各類資金、低息及無息貸款的發(fā)放、使用和回收；
　�。ㄊ�二）其他重大財務事項。


第三章　資金管理


　　第八條　嘎查村資金包括：
　　（一）原有積累；
　　（二）提留收入；
　�。ㄈ�）發(fā)包收入；
　�。ㄋ模┲苯咏�(jīng)營收入；
　�。ㄎ澹┵Y產(chǎn)、設施租賃收入；
　�。�六）對內(nèi)、對外投資的利潤收入；
　　（七）投資興辦各種性質的企業(yè)上交的各項收入；
　�。ò耍﹪�家征收、征用土地的補償收入；
　　（九）變賣集體資產(chǎn)收入；
　�。ㄊ�）勞動積累工和義務工的以資代勞收入；
　　（十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后利潤中提取的支農(nóng)支牧和農(nóng)村牧區(qū)社會性支出資金；
　�。ㄊ�二）國家有關單位撥入的資金；
　�。ㄊ�三）借入資金及外來投資和捐款；
　�。ㄊ�四）其他收入。
　　第九條　嘎查村財務實行賬、款分管。各項收支款必須由財會人員經(jīng)辦，收款要使用旗縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門統(tǒng)一印制的收款憑證，支款要有完備的手續(xù)和合法憑證。各項收入和支出，要及時入賬核算，不得私設小金庫，不得公款私存，不得多頭開設賬戶，不得坐支現(xiàn)金。非出納人員不得保管現(xiàn)金。
　　第十條　嘎查村財務要建立健全財務開支審批制度，嚴格審批手續(xù)，各項開支由主管財務的負責人按財務制度審批。
　　第十一條　嘎查村要執(zhí)行支農(nóng)支牧專項資金管理和使用制度，對國家在農(nóng)田草牧場基本建設、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)技術推廣、扶貧開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)機械更新等方面的投資和民政救濟資金，應當按規(guī)定�？顚Ｓ�，不得挪作他用。
　　第十二條　嘎查村不得高息借入、借出資金。嘎查村借入資金1萬元以上和借出資金5000元以上，必須經(jīng)嘎查村民大會討論通過；借入資金1萬元以下和借出資金500元以上5000元以下應當經(jīng)民主理財小組審核同意。
　　嘎查村對各種應付款應當按期支付；對單位、農(nóng)牧戶、個人拖欠集體的款項，應當責成有關責任人或者專人清欠催收，限期償還，凡拖欠不還的，依法追繳。
　　拖欠嘎查村呆賬的減免、核銷，應當經(jīng)民主理財小組審核，由嘎查村民大會討論通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構備案。
　　第十三條　嘎查村的提留款和拍賣、發(fā)包、出租荒山、荒溝、荒丘、荒灘等收回的資金，可以由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構設賬代管，其集體所有的資金性質不變；納入嘎查村財務收支計劃，實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，嘎查村使用。
　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構設賬代管前款規(guī)定的資金時，應當為嘎查村使用資金提供方便，不得非法干預嘎查村的資金使用權。


第四章　資產(chǎn)管理


　　第十四條　嘎查村的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具、產(chǎn)畜、役畜、林木和農(nóng)牧業(yè)基礎設施等，使用期限在一年以上、單位價值在300元以上的，列為固定資產(chǎn)。
　　嘎查村的農(nóng)工副產(chǎn)品、半成品及種子、化肥、農(nóng)藥、燃料、原材料、機械零配件和未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品為產(chǎn)品物資。
　　第十五條　嘎查村應當建立健全固定資產(chǎn)登記和管理使用制度，如實登記，定期盤點，做到賬實相符。
　　嘎查村的產(chǎn)品物資，應當明確專人保管，建立健全產(chǎn)品物資入庫、出庫、領用制度，產(chǎn)品物資丟失或者損壞時，要查明原因，及時處理。
　　第十六條　嘎查村應當建立和完善固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費。對承包或者租賃的固定資產(chǎn)，應當將折舊費納入合同。
　　第十七條　嘎查村變賣和報廢固定資產(chǎn)，原值1000元以下的，由嘎查村領導集體研究決定，并經(jīng)民主理財小組審核同意；原值1000元以上的，經(jīng)嘎查村民大會討論通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構備案。變賣固定資產(chǎn)及其殘值原則上應當采取公開拍賣的方式進行。
　　第十八條　嘎查村的固定資產(chǎn)可以承包給村民經(jīng)營；經(jīng)嘎查村民大會討論通過，也可以租賃給其他單位或者個人經(jīng)營。
　　第十九條　嘎查村較大工程建設或者設備購置，應當實行公開招標和合同管理，項目建成后，必須按規(guī)定程序進行驗收，經(jīng)驗收合格，方能按合同規(guī)定結清工程款項，計入固定資產(chǎn)。


第五章　財會人員管理


　　第二十條　嘎查村應當配備會計員、出納員等財會人員。會計員、出納員不得相互兼職。
　　嘎查村民委員會主任、副主任不得兼任財會人員；嘎查村民委員會成員的配偶、直系親屬不得擔任嘎查村的財會人員。
　　第二十一條　嘎查村財會人員必須取得旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門頒發(fā)的嘎查村財會人員任職資格證，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構審查，符合任職資格，方可上崗。
　　嘎查村財會人員的任免和調(diào)換，必須經(jīng)村民大會討論通過。
　　財會人員離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人、負責人要簽字蓋章，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構進行離任審計。
　　第二十二條　嘎查村的財會人員，要忠于職守，堅持原則，提高業(yè)務素質，依法辦理財會事務，不得弄虛作假，違法辦理財會事務。
　　財會人員有權參與各項財務計劃的編制和參加有關生產(chǎn)、經(jīng)營管理的會議；有權對有關資金的籌集、使用和資產(chǎn)管理等方面的工作提出建議和進行監(jiān)督；有權向上級和有關部門報告嘎查村集體財務的收支情況，反映財務管理方面的問題；有權對違反財務制度的收支進行制止和糾正；制止和糾正無效的，應當向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構提出報告或者向上級舉報。
　　第二十三條　嘎查村的負責人，要保證財會人員依法行使職權，不得指使和威逼財會人員制造假賬和虛報、瞞報賬目。對依法履行職責的財會人員，任何人不得打擊報復。
　　第二十四條　嘎查村要按照國家有關規(guī)定建立健全會計賬目和財務會計檔案管理制度，對財務會計檔案應當按規(guī)定妥善保管。


第六章　財務監(jiān)督


　　第二十五條　嘎查村應當建立民主理財小組，民主理財小組成員由嘎查村民大會選舉產(chǎn)生，任期三年，可以連選連任。
　　民主理財小組要選舉產(chǎn)生組長和副組長。嘎查村民委員會成員及其配偶和直系親屬不得擔任民主理財小組成員。
　　民主理財小組對嘎查村民大會負責，接受蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構的指導。
　　第二十六條　民主理財小組的職責是：
　�。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查嘎查村的財務活動；
　　（二）監(jiān)督檢查財會人員執(zhí)行財務制度的情況；
　�。ㄈ�）聽取和反映群眾對嘎查村財務工作的意見和建議；
　�。ㄋ模�審查各項收支并否決不符合財務制度的收支；
　�。ㄎ澹﹨f(xié)助農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門或者機構對嘎查村財務進行審計。
　　嘎查村民委員會負責人及財會人員應當接受民主理財小組的財務監(jiān)督，為其履行職責提供方便，不得妨礙、阻撓民主理財小組行使職權。
　　第二十七條　嘎查村實行財務公開制度。應當按月或者按季公布收支明細表及有關賬目；涉及向農(nóng)牧民收費的項目，應當分戶公布；對多數(shù)嘎查村民和民主理財小組要求公開的專項財務活動，應當及時單獨公布；年終進行全面財務檢查和清理，公布年度財務計劃執(zhí)行情況和財務收支賬目，接受群眾監(jiān)督。
　　第二十八條　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構對本行政區(qū)域內(nèi)的嘎查村的財務每年至少審計一次；旗縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門每年應當進行抽查審計；專項審計可以根據(jù)實際需要安排。
　　農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門或者機構作出的審計結果，應當及時向嘎查村民公布。
　　第二十九條　嘎查村的主要負責人離任時，應當由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理機構進行經(jīng)濟責任審計。


第七章　法律責任


　　第三十條　違反本條例規(guī)定，侵占、私分、平調(diào)、截留、挪用集體資金和財產(chǎn)的，由旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門責令限期改正，退還集體資金和財產(chǎn)，造成集體經(jīng)濟損失的，由責任人予以賠償；責任人是國家機關工作人員的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十一條　違反本條例第十一條規(guī)定的，由撥款部門收回支農(nóng)支牧專項資金和民政救濟資金，造成經(jīng)濟損失的，由責任人負責賠償。
　　第三十二條　違反本條例第五條、第六條、第七條、第十條、第十三條、第二十條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十九條規(guī)定的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門通報批評，責令限期改正。
　　第三十三條　違反本條例第九條、第十二條、第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十一條規(guī)定的，由旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門責令限期改正；造成集體經(jīng)濟損失的，由責任人予以賠償。
　　第三十四條　財會人員違反本條例和有關財務管理制度規(guī)定，情節(jié)嚴重的，由旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門注銷嘎查村財會人員任職資格證。
　　第三十五條　嘎查村負責人違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴重的，嘎查村民大會可以依法罷免其職務。
　　第三十六條　違反本條例規(guī)定，打擊報復財會人員，妨礙、阻撓民主理財小組履行職責的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門通報批評，責令限期改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十七條　違反本條例規(guī)定，同時違反其他有關法律、法規(guī)規(guī)定，應當給予行政處罰的，由有關部門依法在各自職權范圍內(nèi)進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十八條　當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議或者提起行政訴訟，逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第三十九條　農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理部門或者機構和其他國家機關工作人員違反本條例，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


第八章　附　　則


　　第四十條　嘎查村民大會討論通過和決定本條例規(guī)定的其職權范圍內(nèi)的事項，應當有符合法定資格的嘎查村民過半數(shù)參加或者有嘎查村三分之二以上的戶代表參加；通過和決定事項，以得到與會人員過半數(shù)贊成為通過。
　　嘎查村民大會可以授權村民代表會議代行其職權。
　　第四十一條　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟財務管理可以參照本條例執(zhí)行。
　　嘎查村興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行國家有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理的規(guī)定，不適用本條例。
　　第四十二條　本條例自2000年10月1日起施行。