許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市涉企收費“一費制”工作方案的通知

許政辦[2010]125號


各縣(市、區)人民政府,經濟開發區、東城區管委會,市人民政府有關部門:



《許昌市涉企收費“一費制”工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。







二○一○年九月八日



許昌市涉企收費“一費制”工作方案



為規范行政執法執收部門涉企收費行為,進一步優化經濟發展環境,促進企業持續健康快速發展,按照涉企收費的公平、公開、便利的原則,結合我市實際,現就實施涉企收費“一費制”工作制定如下工作方案。



一、指導思想



堅持以科學發展觀為指導,以提升執行力為抓手,規范職能部門收費行為,對規模以上企業實行“一費制”,在相關收費項目征收主體不變、性質不變、用途不變的前提下,將企業按規定應繳納的各種行政事業性收費,按照國家規定的收費標準,統一審核,一次性收取,進一步減輕企業負擔,促進我市經濟社會又好又快發展。



二、總體要求



此次涉企“一費制”改革原則上將所有市級涉企收費執收單位納入改革管理范圍。省屬駐許執收單位參照市涉企收費“一費制”改革管理,其收費工作與市級同步進行。堅持繳費程序更加簡便,繳費地點更加集中,繳費次數進一步減少,收費標準進一步降低的原則,推進涉企收費“一費制”改革。



三、方法步驟



(一)制定方案,成立機構(8月20日—9月10日)



深入開展調查研究,制定《許昌市涉企收費“一費制”管理暫行辦法(試行)》,為推進涉企收費“一費制”工作提供制度保障。市政府成立涉企收費“一費制”工作領導組,設立“一費制”工作辦公室,抽調工作人員集中辦公。



(二)動員宣傳,營造氛圍(9月11日—9月30日)



9月下旬召開全市涉企收費“一費制”改革動員大會,安排部署改革任務,明確工作目標。同時,利用新聞媒體,廣泛宣傳涉企收費“一費制”改革的重大意義,調動執收單位和企業支持改革、參與改革的積極性,爭取社會的理解和支持。



(三)確定試點企業(10月1日—10月31日)



在市直納稅前100強企業中,選取20—30家企業作為涉企收費“一費制”試點單位。由企業自愿向“一費制”辦公室提出申請,經核準后,確定為試點單位,建立檔案,頒發牌匾和證書。



(四)確定收費額度(11月1日—11月30日)



1.定費原則。依據國家規定的收費項目和標準,由市“一費制”工作辦公室牽頭,按照《許昌市涉企收費“一費制”管理暫行辦法(試行)》的規定,統一審核,減輕企業負擔。



2.定費方法。由市“一費制”工作辦公室牽頭,組織各有關執收部門負責人及業務人員與企業負責人面對面協商,確定每年應征規費標準,簽訂《定費協議書》,按照《定費協議書》確定的繳費額,填寫《繳費明白卡》。



3.規費管理和使用。今年12月1日,涉企收費“一費制”工作開始試運行,企業繳納的行政事業性費用繳入財政部門指定銀行非稅收入專戶,并及時繳入國庫,實行非稅收入“收支兩條線”管理。



4.定費時限。原則上每兩年修訂一次。



四、有關要求



(一)加強領導,健全組織。成立許昌市涉企收費“一費制”工作領導小組。市政府主要領導任組長,市紀委書記和常務副市長任副組長,市監察局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市行政服務中心等部門主要負責同志為成員。領導組下設辦公室(簡稱“一費制”辦公室),負責“一費制”企業收費項目、收費標準、資金繳納的審核監督工作。



(二)加強協調,形成合力。各有關部門要樹立大局意識、責任意識,要按照職責分工,各司其職,各負其責,把工作的出發點和落腳點放在為企業服務、幫助企業解決問題和困難上,共同營造良好的經濟發展環境。財政部門要充分發揮牽頭作用,加強組織協調,強化對非稅收入的管理,加大涉企收費監督力度。市行政服務中心要加強對各執收部門及其服務窗口有關涉企收費的協調管理;市發展改革委要加強對涉企收費的監督檢查,嚴肅查處涉企收費違法違規行為;市工業和信息化局要定期與企業聯系,加強溝通,幫助解決實際困難。各執收單位要自覺接受監督管理,強化內部監督。涉企收費“一費制”改革后,任何部門、單位不得以任何借口向企業再收取“一費制”規定以外的其他費用。



(三)加強監督,落實責任。監察部門要對“一費制”實施工作進行全程監督檢查,嚴格規范對“一費制”企業的執收行為,發現部門有亂收費、重復收費、超標準收費等違規行為,要追究有關單位和人員的責任。



各縣(市、區)要結合本地實際,制定相應的實施辦法。



附件:許昌市涉企收費“一費制”管理暫行辦法(試行)



附件



許昌市涉企收費“一費制”管理暫行辦法(試行)



第一條為轉變政府職能,提高行政效能,減輕企業負擔,規范收費行為,實現涉企收費的公平、公開、自愿、便利,進一步營造良好的經濟發展環境,推動全市經濟快速、健康發展,制定本實施辦法。



第二條本辦法適用于本行政區域內涉及行政事業性收費職能的機關、團體、事業、企業和來我市投資并經認定的“一費制”企業。



第三條涉企收費“一費制”是在相關收費項目征收的主體不變、性質不變、用途不變的前提下,將企業按規定應該繳納的各種行政事業性費用,按照國家規定的收費標準,統一審核,一次性收取的辦法。凡以往確定由稅務等部門代征的收費項目,仍由原征收部門代征。



第四條“一費制”企業的條件



凡在我市投資和已在我市注冊成立的企業,在自愿的基礎上向涉企“一費制”辦公室提出申請,經審核同意后,確認為涉企“一費制”企業并建立檔案,給企業頒發牌匾和證書。



第五條涉企“一費制”收費定額的審核原則



(一)涉企行政事業性收費定額的審核原則



1.依據國家規定收費的項目和標準;



2.核定標準為不低于國家收費標準的下限;



3.實際收費沒有達到國家收費標準下限的,比照前兩年職能部門到該企業的實際收費的平均額為收費基礎,待時機成熟后,逐步達到國家收費標準下限;



4.有繳費項目而往年未征收的暫不列入繳費內容,不予核定;



5.對國家和省新增加征收或減少、取消的項目及時予以審核,明確并及時予以增加、減少或取消相應項目;



6.從量征收的行政事業性收費項目和涉及行政審批前置條件的經營服務性收費暫不列入“一費制”核定范圍。



(二)企業繳費定額原則上每兩年審核一次。凡符合市委、市政府招商引資收費減免優惠政策的按優惠政策審核。



第六條編制“一費制”收費目錄。執收部門對將在我市注冊投資并符合“一費制”條件的企業和已在我市注冊投資的“一費制”企業的新上項目收取行政事業性費用的,應提供收費依據、收費項目和收費標準,報“一費制”辦公室統一審核,“一費制”辦公室核定后統一編制《許昌市涉企行政事業性收費目錄》。在“一費制”辦公室監督下,執收部門和相關企業依據《許昌市涉企行政事業性收費目錄》一次性統一收繳相關費用。



第七條確定“一費制”收費定額。執收部門到已進入正常生產經營的“一費制”企業收取行政事業性費用,應逐企業確定收費項目、收費數額并將收費項目、收費標準、收費依據等文件和前兩年對該企業的收費收據報送“一費制”辦公室。“一費制”辦公室將執收部門確定的項目和數額向企業反饋核實,征求意見后根據繳費定額的審核原則,審核各部門對企業的年度收費總額,給企業簽發《行政事業性繳費明白卡》。“一費制”企業在每季度的最后10天,通過指定的代收銀行將費用一次性上繳財政,執收部門和相關企業要及時完善手續。



第八條企業繳納的行政事業性費用納入財政非稅收入專戶,實行非稅收入“收支兩條線”管理。



第九條對按時交納規費的“一費制”企業,任何職能部門不能以任何理由再收取規定以外的其他費用。對違反本辦法和有下列情形之一的,監察部門將視情節輕重,對有關部門和責任人進行相應責任追究。



(一)執收部門擅自收取費用的;



(二)執收部門不履行服務義務或不兌現服務承諾的;



(三)執收部門未按程序申報,行政審批前擅自以行政手段通過中介組織、協會、學會等,實行強制服務或變相收費的;



(四)執收部門違反“一費制”暫行辦法的其他行為。



第十條“一費制”辦公室對“一費制”企業實行動態管理。凡不能及時、足額繳納費用的,將不再納入“一費制”管理,由執收部門依法追繳。



第十一條各縣(市、區)可參照本暫行辦法制定本地“一費制”收費辦法。



第十二條本暫行辦法自發布之日起試行。